三治融合法德并举汇聚志愿服务合力谱写芝罘普法新篇章

芝罘区是烟台市中心区、老城区，志愿服务底蕴悠久、氛围浓厚。立足这个优良传统，近年来，芝罘区司法局、普法办创新普法工作模式，汇聚普法志愿服务力量，努力推进法律服务资源与企业、群众学法需求“精准对接”，以法治、德治、自治“三治”融合助推基层普法新发展，有力促进了普法宣传教育专业化、志愿服务常态化、普法实践智能化。

一、突出法治保障，筑强普法工作硬实力

芝罘区司法局在高标准打造区级公共法律服务中心的基础上，在各街道（园区）、社区（居民区）全覆盖打造了公共法律服务工作站（室）和法德讲堂，筑牢了基层法治建设硬件支撑。坚持法治教育常态化，深入开展“七五”普法及“法律六进”工作，紧扣春节、国家宪法日、“法德共进”宣传月等节点，每年开展法治宣传活动300余场次，有效促进干部群众学法、尊法、守法、用法，形成办事依法、遇事找法的意识和观念。

2019年5月，为充分调动全区法律服务力量，芝罘区组建13支普法志愿服务队，其中区级层面1支，街道层面12支，志愿者总数超过200人，有效扩充和强化了法治宣传教育资源。2019年12月，在成立13支综合普法志愿服务队的基础上，着眼社区法治建设、妇女权益保障、青少年法治宣传教育、军人权益保障等重点领域普法需求，组建法安小巷、巾帼联盟、守护明天、红星闪耀等多支专项普法志愿服务队伍，由专业队伍因需开展“司法惠民”、青少年国家安全知识讲座、“送法进军营”、“送法进车站”等形式多样的普法宣传教育活动，切实增强了法治宣传覆盖面和精准度。

2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给国家和社会各个领域常态治理带来了的重大考验。面对疫情大考，芝罘区普法办全面部署开展疫情防控法治宣传教育工作，坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控顺利开展。立足疫情防控的核心内容和群众关注的热点问题，广大普法志愿者踊跃参与法治宣传和法律服务工作实践，通过线上发动、就地参与志愿服务，从事社区疫情防控、法律咨询服务、复工复产指导等活动。同时，立足疫情防控现实要求和工作实际，创新普法宣传形式，依托“线上学习”模式，采取“无接触式”普法宣传方式，开设“芝罘普法云课堂”。“普法云课堂”结合现实需求，邀请各相关门类专长普法志愿者围绕女职工权益保护、复工复产用工合同问题、引发森林火灾法律责任以案释法、《保障农民工工资支付条例》解读等主题，开展专题政策宣讲和法律解读，充分尊重“术业有专攻”的客观规律，力求普法宣传合力最大化，目前已开设16期课程，进一步提升了疫情防控期间和“后疫情时期”的普法宣传效果。

今年7月，立足民法典宣传教育这个重点工作，创新探索出“四步法”，在全区广泛开展民法典宣讲“订单式”普法。第一步，全能配置，筑强民法典宣讲团队伍。通过广泛发动招募、择优选任，组织成立了一支由36名法律基础扎实、宣讲经验丰富的高校教授、法官、检察官、律师等专家学者和实务人员组成的民法典宣讲团；第二步，量身定制，丰富民法典宣讲课程菜单。通过调研学法需求，着眼干部群众学法关切点，研究制定了《民法典宣讲团成员适用群体划分表》，按照宣传团成员擅长宣传领域、类别，适用的年龄群体、单位等进行了分门别类的划分，并设计了各类宣讲课程菜单；第三步，按需点单，需要什么就点什么。通过报纸、网络等平台发布通知，各单位、部门直接扫描二维码或者拨打电话即可与区普法办联系订课，“需要什么就点什么”，不知道该预约什么课程的，区普法办根据各单位学法需求，对学法菜单选取进行合理化指引，从而实现“适合什么提供什么”、“需要什么培训什么”，按需普法，避免“讲什么听什么”的填鸭式学法，切实提高普法的针对性、实效性。第四步，精准配送，想听什么就讲什么。民法典“订单式”普法服务是先由干部群众“看菜点单”，普法办作为“中央厨房”，针对不同需求精准“派单”，宣讲团成员根据擅长宣讲领域和时间“接单”，对课程内容进行个性化设计，实现一站式“配送”，精准普法。同时，区司法局、普法办在讲师团中优选12名讲师组建区司法局新时代文明实践法律志愿服务队民法典宣讲团队，并着眼群众生活需要，制定了民法典宣讲活动“课程表”，从9月17日起，宣讲团队每周四在区新时代文明实践中心进行民法典宣讲活动，对民法典各相关部分法律规定进行全方面梳理和生动解读，帮助大家理解民法典、用好民法典，为实现美好、幸福、向上的生活提供法律保障。从如何守护头顶上的安全，到怎么写借款合同、如何订立遗嘱才有效、房产纠纷处理等，丰富又接地气的课表吸引了很多周边的“固定听众”。目前，民法典宣讲团已开展干部集中学习培训、主题讲座、抖音云直播、送法进社区面对面答疑等活动60余场次，受益群众近万人，取得了良好的法治宣传教育成效。

二、引领德治风尚，凝聚普法工作向心力

紧扣法德共进理念，在社区广泛组建“法德共促会”和法德志愿者队伍，开展法律知识宣讲、矛盾纠纷评判、道德行为督查等公益活动，推进基层民主法治和社会公德体系建设。目前，全区共建立“法德讲堂”532个，实现社区全覆盖；成立“法德共促会”140个，覆盖率达98.6%。

以世回尧街道世联社区法德共促会为例，2018年，世联社区创新“法德1+N”普法宣传工作模式，通过调动法德共促会成员、公益志愿者、律师、社区党员等群体的积极作用，充分发挥“法治+公益+党建+服务+其他”的融合共赢潜力，切实推进法律志愿服务全方位、零距离。近年来，世联社区依托“一堂一会一阵地”，每年陆续开展宪法知识竞赛、法治文化汇演等各类特色主题法治宣传教育活动十余次，活动中通过道德模范进行事迹宣讲、双管党员提供专业知识讲解、律师提供法律咨询等模式交融，真正实现法治教育与道德教育的结合，吸引了大量的居民积极参与到“法德共进”活动中来，使法德教育和实践融入群众具体生活中，取得了良好的法治宣传效果，让“法德1+N”模式真正活起来。除提升志愿服务之外，世联社区还注重强化组织保障，积极调动志愿者力量，为“法德1+N”模式运行凝心聚力。2017年，世联社区承办了邱旭光律师志愿担任32名“道德模范”、“烟台好人”私人律师的签约仪式。邱旭光律师是山东广宇行律师事务所执业律师，在了解了道德模范们无私奉献的光辉事迹后，深受感动，也认识到他们需要法律的保护，因此志愿为驻芝罘区各级“道德模范”、“烟台好人”和“优秀志愿者”担任私人律师，提供义务免费法律服务，解答法律问题，处理法律纠纷，让大家在无私奉献社会的同时无后顾之忧。

三、搭建自治平台，激发普法工作新活力

为构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络，我们在建立“法德讲堂”、成立“法德共促会”、招募普法志愿者的基础上，积极整合资源，创新“3+5+N”普法模式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，有力推动普法依法治理工作由“独唱”向“合唱”转变，构建齐抓共管的普法工作新格局。

坚持“三合”原则，将普法工作与法治实践结合、系统内普法与社会普法结合、日常宣传与集中宣传结合，把普法宣传融入执法、司法等法治实践全过程。同时，创新“五个一”工作机制，创新指导、助推各政法部门、执法部门建立年度普法责任清单，创新普法示范项目，制定普法工作计划，签订普法承诺书，报送普法宣教案例，细化任务分工，推动各普法责任主体积极主动开展普法工作。创新内容载体，在《烟台晚报》开设《普法进行时·以案释法》专栏，搭建落实、宣传以案释法工作的传统媒体阵地，多线融合加强法治宣传。

同时，依托网格化管理和人民调解自治组织基础，创新搭建普法志愿队伍自治平台，切实提升基层社会治理能力和水平。2019年8月，芝罘区司法局指导成立了第一家以道德模范命名的调解工作室——“任春铭人民调解工作室”，通过指导搭建人民调解自治组织，旨在激发志愿服务队伍参与化解矛盾纠纷和法治宣传教育的新活力。以调解案件一个一个的“点”，嵌入普法宣传教育工作的“面”，在调解案件中普及法律知识，在普法宣传教育活动中开展矛盾纠纷案件线索排查，同时依托社区现有的“社区、网格、楼栋、居民”四级“网格化”管理体系，立体化、全方位开展普法等基层法律服务工作，实现“调解+普法＞2”的效果。目前“志愿服务”加“调解工作室”的模式已推广至各调委会，总体运行良好，调解员依托网格化管理基础进行矛盾纠纷排查，精准采集基层普法学法需求，通过发动普法志愿队伍、公益企业、社会组织、道德模范等团体及个人的力量，最大限度排查、化解居民难题，切实活跃在需要法律帮助的群众身边，助力基层矛盾纠纷化解和法治宣传教育。(张宇)