成都高新区五区叠加如何构建发展新格局

 　　随着4月1日中国（四川）自由贸易试验区揭牌，及位于该区域内29.86平方公里的成都高新自贸试验区正式运行，成都高新区“五区叠加”发展新格局初步形成。在国家级高新区、国家自主创新示范区、中国自由贸易区、国家全面创新改革试验区、天府新区国家级新区5项“国字号BUFF”背后，发展新格局如何构建？日前，科技日报记者就此进行了采访。

    五区“光环”带来空前利好

    经过近30年发展，成都高新区目前已是我国西部高端产业最集中、创新资源最富集、投资环境最优越、发展动力最强劲的区域。据统计，2016年成都高新区实现地区生产总值1436.5亿元、增长8.5%，综合排名位居国家级高新区前列，中西部第一。

    “发展是主航道、形势是大逻辑。只有认清国家、省、市发展主航道、大逻辑，才能把握机遇，打赢新一轮发展硬仗。当前，‘五区叠加’的政策红利正在加速释放，发展态势比以往任何时期都要好。” 成都高新区相关负责人说，从总体看， “五区叠加”是成都高新区在我国经济发展战略机遇期，紧紧围绕国家、省、市发展主航道、大逻辑，为打赢新一轮发展硬仗获得的新机遇；从个体看，以国家级高新区促产业、国家自主创新示范区促创新、中国自由贸易区促开放、国家全面创新改革试验区促改革、天府新区国家级新区促发展，又各有特色与侧重。

    在建设国家自主创新示范区方面，按照四川省日前下发《关于加快建设成都国家自主创新示范区的实施意见（2016—2025年）》，到2020年，成都国家自主创新示范区要建成国际创新创业中心基本框架体系，实现总产值10000亿元，聚集科技企业10000家；到2025年，实现总产值15000亿元，形成3个到5个千亿级产业集群，成为西部地区创业发展最为活跃、创新生态最为优越、产业发展最具活力、体制机制持续优化的创新高地，全面建成国际创新创业中心。在自贸试验区建设方面，随着4月6日成都高新区与四川金融控股、中微半导体、天象互动等7家企业，签订总额超过300亿元的投资协议，标志着成都高新自贸试验区在统筹双向投资合作领域迎来良好开局，未来，位于成都高新区南部园区的29.86平方公里的成都高新自贸试验区，将重点发展新一代信息技术等高新技术产业，金融服务、跨境电商等现代服务业。

    为新兴产业注入产业、要素、制度动力

    从率先在全国推进个体小额经营社区备案管理，到实现西部首个“港舱内移”，再到率先在全省试点“五证合一、一照一码”企业经营范围登记改革，成都高新区一直以来都以勇于创新的精神走在全国前列。

    在体制机制上先行先试，对于“五区叠加”的成都高新区既是国家、省、市赋予高新区的使命，更是沉甸甸的责任。在年初召开的2017年成都高新区工作会上，成都高新区相关负责人提出，“必须下更大的决心，以更大的力度和气魄，实施体制大突破”，加快完成新一轮体制机制改革创新。

    刚刚过去的今年一季度，成都高新区创新创业态势良好，新登记市场主体数量再创新高，连续保持高速增长态势，实现“开门红”：园区新登记各类市场主体8888家，同比增长34.18%，其中新登记科技型企业2579户，占新登记企业总数的37.52%——在“加速度”的背后是“成都高新服务”的提档升级。

    为进一步激活市场活力和社会创造力，从去年8月1日起，成都高新区简政放权，率先在四川省开展“五证合一、一照一码”、电子营业执照试点以及企业简易注销登记、深化“先照后证”等商事制度改革，使150个原本需要事前审批的事项被改为后置审批，大大降低了市场准入门槛。“随着商事制度改革实施3年以来，成都高新区共新登记企业58363户，是改革以前区域累计企业存量的1.8倍。”成都市高新工商局副局长孙秀蓬说，仅仅3年时间，成都高新区新增企业数量就超过了改革以前近20年的企业存量总和。

    为了更好服务各类创业者和企业，成都市高新工商局全新的企业注册大厅从3月1日启动以来，办理工商登记事项4500余件，平均每日办件量200件左右。“我们不是只出‘一招一式’，而是打‘组合拳’。”孙秀蓬说，成都高新区将推动商事制度改革向深处发力，优化再造企业设立登记审批和服务流程，让改革红利、开放红利、政策红利惠及更多的企业和创业者。

    为做好校地、军民协同创新创业的“大文章”，今年2月，成都高新“双创新十条”发布，在全国率先探索并深化“职务科技成果转化制度”改革，重点激励科研院校科技成果（知识产权）的所有权、使用权、收益权、转移权改革，打通科技成果、科技人才、科技企业的权益化和权益流通化“两大通道”、激发创新创业内生原动力。

    “我们将抓住国家自主创新示范区、全面创新改革试验区、自贸试验区等建设机遇，从产业、要素、制度三个层面着手，着力推进供给侧结构性改革，进一步释放政策红利、改革红利和开放红利，为新兴产业发展注入强大动力。”成都高新区相关负责人说，产业发展是立区之基、立业之本，面对“五区叠加”重大机遇，成都高新区将秉承“发展高科技、实现产业化”的宗旨，始终把产业发展作为第一要务，准确把握未来产业发展脉搏，以产业发展支撑经济核心增长极。