加快服务业集聚区建设推动服务业跨越式发展

    服务业集聚区是按照现代产业经济发展理念，在一定范围的地理空间内，以信息化为基础，以某一服务产业为核心，关联企业集中分布，配套设施完备，公共服务平台完善，资源整合和辐射带动功能较强的产业空间系统。目前，黄蓝两大国家战略在东营交汇融合，东营正面临着新一轮产业布局调整和保持经济持续健康快速发展的重要历史机遇期。无论是自身发展的需要，还是产业融合和产业升级的驱使，均离不开服务业强有力的支撑。服务业集聚区作为服务业发展的重要载体和“加速器”，已成为服务业实现跨越式发展的有效形式。
    一、我市服务业集聚区发展的现状
    近年来，我市将服务业集聚区建设作为推动服务业发展的重要抓手，依托城市、重点开发园区、主要交通枢纽和信息网络技术，建设了一批特色鲜明、主业突出、功能完善、与生产生活相配套的服务业集聚区，全市服务业集聚区呈现出加快发展的良好态势。
    （一）集聚区建设初见成效。近年来，各级按照政府主导、市场化运作的模式，积极吸引民间资本投入，服务业集聚区建设力度不断加大，初步形成了一批具有一定地域特色、功能相对完善的服务业集聚区。2011年，全市服务业集聚区已发展到14家，集聚区建成区面积达到996.3万平方米，实现营业收入294.6亿元，实现利税20.9亿元。中国石油大学国家大学科技园总占地830亩，建成区面积13.8万平方米；东营商贸园内现有金大地建材市场、天成恒信建材市场、鑫都建材城、东亚灯具城、新宜家灯饰家具广场等专业市场10余家，精品专业街七条，各类商户共计1780家；东营西郊现代服务区已建成区面积4.75平方公里，落户企业129家，其中规模以上企业71家，以汽车贸易及相关产业、科技信息服务业、现代仓储物流业、城郊休闲观光旅游业和专业市场为主体的服务业体系迅速成型；黄河口高新企业创业园，占地80亩，建成2.3万平方米的综合楼、创业大厦、中试车间和单职工公寓，累计转化科技成果119项，申请专利168项，孵化企业81家。随着这些园区的建成投用，对促进本地区乃至全市的服务业发展起到了重要的辐射带动作用。
    （二）集聚效应逐步显现。随着集聚区基础设施和服务功能的逐渐完善，入区企业共享资源、协同发展，交易成本不断下降，一批行业代表性知名企业纷纷入驻，入区企业的集聚发展程度快速提高，形成了规模化、集约化的发展态势。大学科技园在园企业达到153家，建立了西门子自动化与驱动技术实验室、国家风电装备室外实验室等13个专业实验室和1个博士后科研工作站，为园区创新能力提升奠定了坚实的基础。东营软件园已有甲骨文、ibm、金蝶、用友等68家知名it企业入驻，集聚效应显著。
    （三）集聚区专业化程度不断提高。我市服务业集聚区种类不断增加，专业化程度显著提高，要素集聚能力逐步增强。东营经济技术开发区中央商务区cbd建设开始启动，以山东盛运物流、东营鲁方物流为代表的物流骨干企业集聚发展，中外运物流、昌泰物流、方圆国际物流中心、黄河三角洲国际物流港开工建设，开发区物流集聚区初显萌芽；东营港初步建成了以中海油物流园、万通海欣物流园、宝港国际物流园为代表的临港仓储物流集聚区；以黄河口生态旅游区、黄河水城旅游区、孙子文化旅游区为代表的旅游休闲集聚区已初具雏形；以鲁北畜产品大市场、东营水产品批发市场、鑫昊农副产品交易中心、广饶义务小商品批发市场为代表的商贸暨产品交易市场集聚区发展迅速；中国石油大学国家大学科技园一园三区集聚发展，已成为推动我市科技服务业创新发展的高地；东营软件园被认定为山东省软件园和山东省国际服务外包示范基地。我市这些专业化的集聚区，有力的促进了人流、物流、信息流、资金流等要素的快速集聚，有效地推动了服务业的快速发展。
    （四）集聚区功能日益完善。随着政策扶持和资金投入力度的不断加大，集聚区的服务功能日益完善，信息化水平不断提高。围绕促进大学科技园建设，市政府出台了《中国石油大学国家大学科技园优惠政策》，在园区建设用地、配套费减免等方面给予支持。园区积极为区内企业统筹提供金融、会计、法律、咨询、设计等中介服务和餐饮住宿、休闲娱乐等后勤服务，先后引进中介机构10家，创建了创新论坛，设立了图书馆、电影院等相关配套设施，得到了入园机构的好评。
    二、加快服务业集聚区建设的重要意义
    服务业集聚区是在一个国家或地区的服务业发展到一定时期的一个重要标志，也是服务业发展到一定阶段的必然结果。服务业集聚区的出现，有效地整合了政策资源、信息资源、人力资源等，有力地促进一个地区的经济发展。
    （一）加快服务业集聚区建设是实现经济发展方式转变的助推器。国际经验表明，只有走出一条以服务经济为主的经济结构才能实现可持续发展。由于集聚区产业关联度强，有利于整个社会服务网络的形成，具有产业集中、空间集约、资源共享、高效连通、科技含量高、运行成本低、环境污染小的特点，从而可为服务业经济新的拓展空间，进一步降低交易成本，形成外部经济优势。随着资源、环境的硬约束日益增强，转变发展方式的关键环节是节能降耗、环保和节约用地，而服务业集聚区是产业集聚、集约用地、提高效率的典范。通过合理布局和有效开发，有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地，有效增加服务业总量，提升服务业整体发展水平，推进经济发展方式加快转变。特别是通过依托开发区制造业集群和农业功能区，规划建设一批服务业集聚区，能够有力促进产业链前后端的研发设计、原料组织、品牌营销、物流配送、批发零售、售后服务等加快发展，助推工业转型升级。
    （二）加快服务业集聚区建设是提升城市形象品位的重要路径。服务业集聚区作为新经济时代城市功能的主要承担者和城市服务业发展的主要载体，是城市新区建设的核心部分，公共服务中心、综合服务中心、中央商务区等都可成为所在城市的服务业集聚区。此外，集聚区内的建筑形式或现代、或复古，往往是一个地方的地标，能够塑造城市功能和特色，显示城市的集聚功能和形象，凸显城市的竞争力，成为城市的窗口和新名片。
    （三）加快服务业集聚区建设是增强企业竞争力辐射力的重要载体。服务业集聚区作为服务业发展的有效载体，通过高起点、高标准、高质量地建设一批具有现实比较优势、产业带动性强、品牌示范作用大的服务业集聚区，能够使区内服务企业获得更高的市场认同度和占有率，形成了较好的价格优势、技术优势和品牌优势。同时，基于产业关联效应和社会网络效应而形成的服务业集聚区，客观上为服务业发展构筑起一个良好的产业生态环境，通过集聚区内服务业企业间的竞争与合作，能够有效降低服务业与其他产业的市场交易成本，促进市场良性运转和资源、要素的合理配置，提升该区域服务产品的市场需求，拓宽服务业跨越发展市场空间。
    三、加快推进我市服务业集聚区建设的总体思路
    （一）指导思想
    以科学发展观为指导，围绕黄蓝国家战略和生态文明典范城市建设目标，按照企业集中、产业集聚、资源共享、经营集约的原则，顺应服务业集聚发展趋势，加快建设一批空间布局合理、功能特色鲜明、辐射带动力强、资源环境节约的生产性、生活性、知识性服务业集聚区，打造服务经济发展的先导区、城市功能的新载体、服务业与先进制造业融合发展的示范区和高品质生活的服务高地。
    （二）基本原则
    加快服务业集聚区建设，构建层级分明、功能完善的空间布局架构，推动形成我市服务业总量增长、投资拉动和财税增收的集中区，必须坚持以下原则：
    ——统筹规划，滚动发展。服务业集聚区布局应该与经济社会综合规划、城乡空间规划和相关专项规划相协调，充分考虑区位交通、城乡建设、地理环境以及社会经济等因素。每个集聚区都要有产业发展方向和控制性详细规划，并分时段、分区域逐步滚动实施。
    ——政府引导、市场运作。强化政府服务职能，建立和完善公共服务平台，规范市场准入，降低交易成本，营造良好的发展环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业市场主体的积极性，为推进服务业进区企业提供良好服务，促进企业集聚，推进服务业集聚区建设。
    ——立足优势、提升能级。发挥本地区比较，立足产业特点，确定服务业集聚区发展的功能定位和方向，建设特色鲜明的服务业集聚区。以服务业重大项目为载体，特别要加快推进产业带动性强的功能性项目建设，力争形成相对优势，提升集聚区综合竞争力。
   ——定位明确，功能融合。根据所在区域社会经济发展现状，科学合理确定集聚区核心功能定位。注重各类服务功能的完善，体现多功能、全方位、网络化、一站式服务。充分体现公共设施共享互用，发挥最大的集聚和时空利用效能。
    ——提升存量，扩大总量。立足现有基础，积极整合资源，加快改造提升现有服务业集聚区。同时，围绕中心城市和产业基地，加快建设一批规模较大的服务业集聚区，不断扩大总量，实现服务业规模化和集约化发展。
    ——环境优美，设施完善。将现代社会的工作、生活概念融入建筑设计理念，使集聚区内各种人文景观与自然景观合理配置，成为城市发展新空间、新表情；现代化商务楼宇、宾馆酒店、文体娱乐等实行多业态组合，拥有先进的交通、通讯及完善的公共服务设施，形成服务业态和环境形态高质量统一。
    （三）发展重点
    依据《东营市经济社会发展第十二个五年规划纲要》、《东营市“十二五”服务业发展规划》、《东营市“十二五”生产性服务业发展规划》，“十二五”期间，我市将着力推进中央商务区(cbd或微型cbd)、软件园、创意产业园、现代物流园、科技创业园、商贸暨产品交易市场、文化服务区、旅游休闲区等8类形态的服务业集聚区建设。重点推进建设东营经济开发区中央商务区（cbd）、中国石油大学国家大学科技园、东营商贸园、黄河口高新企业创业园、东营西郊现代服务区、东营港临港物流集聚区、东营软件园等集聚区建设。
    （四）发展目标
    到2015年，全市服务业集聚区建设成效显现，基本形成定位科学、特色鲜明、功能完善的发展格局，成为我市服务业总量倍增、比重提高、结构优化、领域拓宽、水平提升的重要载体。力争有6（包括现有的4个）个服务业集聚区列入省级重点服务业园区范畴，10（包括）个服务业集聚区达到市级认定标准。
    四、加快我市服务业集聚区建设的保障措施
    对于服务业发展问题，抓与不抓、抓得紧不紧、抓得对路不对路，效果是不一样的。我市服务业集聚区建设总的看还处于起步阶段。为此，我们要像抓工业园区那样，抓紧抓好服务业集聚区建设，在全市上下形成抓服务集聚、促经济转型发展的热潮。
    （一）坚持高起点规划，努力创建特色和品牌服务业集聚区。集聚区通常涉及不同产业、不同经济主体、跨行政区域，要把服务业与先进制造业以及与土地利用总体规划、城镇总体规划统筹考虑，以先进的理念，战略的眼光，高起点、高标准地编制好全市服务业集聚区发展总体规划，合理确定产业集聚区的空间布局和发展规模，并与交通、水利、通讯、生态环保等搞好规划衔接。要按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则选好特色主导产业，要着眼于延伸产业链、搞好产业配套、培育产业集群，抓好龙头企业培育和产业配套，形成特色鲜明、错位发展的格局。各服务业集聚区要按照全市服务业集聚区发展规划的总体布局要求，分别择优选择高端规划设计部门，以各自的主导产业为核心，编制好集聚区建设详规，进一步明确发展目标、功能特色、建设规模和进度要求，为创建特色和品牌服务业集聚区打好基础。
    （二）加强政策引导，着力增强服务业集聚区的竞争力。尽快研究制定我市《关于加快服务业集聚区建设的若干政策意见》，从项目用地、资金扶持、税费减免等方面，加强对集聚区内项目、企业及公共服务平台的支持，以增强服务业集聚的核心竞争力。一是强化用地保障。鼓励“退二进三”，利用存量建设用地、批而未用土地，以及通过回购、收回、解除合同等方式盘活利用的闲置、空闲土地，优先安排服务业集聚区重点项目。对必须使用新增建设用地的集聚区，按照一次规划、分步实施的原则，根据实际用地需要，优先安排用地指标。在发展服务业集聚区过程中，特别注重提高投资强度、结构层次和发展品质，进一步提高土地节约集约利用程度。对物流园区、科技创业园、创意产业园、软件园等生产性服务业集聚区的土地，其出让方式及价格要尽量参照工业用地政策执行。二是加大财政扶持。市、县两级服务业发展引导资金要向集聚区倾斜，优先扶持服务业集聚区内的重点项目和公共服务平台建设；市、县两级科技、文化、旅游等相关经费也要一并加大对集聚区内项目和企业的扶持力度；对集聚区内新兴服务业态项目，优先推荐申报国家、省服务业引导资金和国债专项资金支持。三是实行税费优惠。在国家税法规定框架内，用足用好现有各项税收优惠政策；全面执行服务业用水（洗浴、洗车等特种行业除外）、用气、用电价格与工业用水、用气、用电价格并轨政策，降低集聚区内企业运营成本。四是强化金融支持。鼓励金融机构对集聚区内基础设施建设以及服务业企业加大信贷支持；鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对集聚区企业开展业务；鼓励外资、民资和各类社会资本投资建设集聚区基础设施；支持符合条件的集聚区企业进入资本市场融资，积极拓宽股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等筹资渠道。
    （三）强化招商选资，加快推进服务业集聚建设步伐。按照“突出重点、吸引品牌、注重体量”的要求，强化招商选资，全面提高服务业集聚区开放引资水平。一是加大推介力度。把服务业集聚区作为三产招商选资的主平台，创新招商引资方式，探索举办集聚区专场招商推介会等形式，积极开展整体招商、产业链招商。二是建立准入门槛。研究制定服务业集聚区招商选资导向目录，明确准入机制，确保投资主体投资实力和诚意，禁止引进不符合服务业集聚区发展要求的项目和企业。三是突出招商重点。围绕现代物流、商务服务、旅游休闲、创意设计、科技服务及服务外包等服务业重点行业，突出重点领域招商；瞄准服务业相关行业中的国际、国内知名品牌企业、行业代表性企业，突出知名品牌招商；突出项目业态与规模，加强集聚区招商项目的设计包装，每年引进一批体量大、业态新、带动性强的服务业项目进驻集聚区。
    （四）集聚人才资源，为服务业集聚区建设提供智力支撑。现代服务业多是资金密集、技术密集、人才密集的产业，集聚区人才的素质和结构，决定现代服务业的发展状况，没有人才的集聚就难有现代服务业的发展。一是进一步完善服务业人才的柔性流动机制。加大服务业集聚区引人、用人、留人的工作力度，注重营造有利于服务业发展的环境氛围，对引进的高端管理技术人才，要在个人税收优惠、子女入学、家属落户等方面给予配套支持。二是制定人才评估体系和激励办法。积极实施服务业人才招引工程，重点引进科技研发、创意设计、金融商务、现代物流等我市急需的高层次领军型人才。三是加强对集聚区管理人员的培训。加强集聚区管理人员及集聚区内重点企业管理人员业务培训，促使其不断更新知识、开拓视野、创新思路，努力建设一支通晓现代服务业规则、掌握服务业运作规律、能提供高效公共服务的干部队伍。
    （五）加快公共服务平台建设，优化公共产品供给。把政府的主导性和市场的多样性结合起来，处理好政府主导与市场多元的关系。服务业集聚区的形成和发展需要两个基本条件：即良好的区位优势和良好的产业基础、完善的城市功能以向区内企业提供优质的服务，包括软件和硬件建设。一是构筑信息高地。政府推动充分整合社会信息化资源，加强基础性信息化工程建设，强化社会、政府、企业信息资源的深度开发和综合利用，逐步建成人口信息、法人信息、自然资源信息、地理信息、宏观经济信息等重要基础资源数据库；建设一批政务、商务、特定行业领域的专业信息平台；构建高起点、高标准企业信用信息系统基础平台和个人联合征信信息系统。二是加快实施公共基础性、功能性工程，为服务业发展配套硬件环境。大力推进和提升城市化水平，在交通、商业设施、教育、文化、医疗卫生等重点领域取得重大突破。
    （六）强化组织管理，为服务业集聚区健康发展提供保障。参照工业园区机构健全、组织有力、管理完善的经验做法，尽快理顺和建立行之有效的、合理健全的组织管理体系。一是加强组织领导。市服务业发展工作领导小组负责全市服务业集聚区的规划、政策、认定、考核等，研究决定服务业集聚区建设的重大事项。市发展改革委是服务业集聚区的牵头部门，会同市有关单位规划指导集聚区的发展，研究制定服务业集聚区认定管理办法、加快服务业集聚区建设的政策意见，协调解决发展中的问题。二是明确责任主体。服务业集聚区按有关程序规定设立管理委员会，配备专门工作人员，作为集聚区建设管理的第一责任单位，负责所属集聚区的规划制定实施、土地拆迁、建设管理、招商引资、统计信息、接受考核、为区内企业提供配套服务等。三是成立运作主体。组建企业法人身份的投资建设开发公司，对集聚区基础设施建设进行筹资、建设、经营和开发等，通过与实力企业、集团、行业协会等合资合作，进一步引入市场机制，实现开发主体的多元化。四是加强目标考核。将集聚区建设列入年度服务业目标考核体系，重点考核集聚区年度发展目标、重点项目及重点工作任务，的发展好的集聚区及区内企业给予表彰奖励。