实施信用风险分类监管提高市场监管质效

　　随着市场主体的不断增多，“大水漫灌式”监管模式下的“扫街式”监管、“运动式”执法暴露出诸多弊端，没问题的重复检查，有问题的得不到惩戒，这种情况时有发生，监管的针对性、精准性大大降低。为此，高新区先行先试，大胆探索，创新推进信用风险分类监管改革，减少无效劳动，节约行政成本，提高监管效能。

　　根据市场分布特点，高新区以经济核心为坐标，分成国贸大厦经济区、西五路经济区、银泰城经济区、南营经济区、居然之家经济区、王东经济区、高铁站经济区、保税物流经济区、花山经济区、东部化工经济区十个相对集中的网格。通过山东省市场监管局综合业务系统，提取高新区全部市场主体数据，以统一社会信用代码为索引，以注册地址为参考值，摸清每个网格内市场主体分布情况，弄清楚每个网格中市场主体总量、重点行业分布、风险隐患排查情况，做到家底清，情况明，数字准。参照现有工作职责内容，在每一个基础数据名下归集有效监管数据，建立一级指标12个、二级指标32个，指标体系要涵盖经营状态、年报公示、双随机抽查、投诉举报、食品监管、药械监管、特种设备风险管控、行政处罚、部门监管信息等内容，初步建立起以信用风险为核心的分类监管数据库，为“双随机、一公开”监管提供依据。通过分类监管指标体系，做好高新区市场主体时间（注册）、空间（位置）、级别（风险）、异常（状态）监管四维矩阵，高度整合在监管中产生的有效信息，为市场主体完整“画像”，并基于分类指标体系，对市场主体进行科学分类评定，按照红色（高风险）、黄色（中风险）、橙色（一般风险）、绿色（低风险）在数据库中进行标注区分。

　　在此基础上，重点解决困扰基层监管次数与监管质量不成正比的问题。对低风险的市场主体，在双随机监管中调低巡查次数和比例，对高风险的适当提高，必要时可以实行100%抽查。统筹推进，合理安排，融合双随机监管、全覆盖监管、专业监测监管等多种形式，在保证履行监管职责底线的前提下，以问题为导向，提高条线综合监管的靶向性。纳入“双随机、一公开”抽查的，发挥定向抽查的机制优势，对高风险市场主体提高抽查比例。除四种情况外，对同一市场主体一个年度双随机抽查不超过2次；对餐饮、食品经营单位、食品生产加工、特种设备使用等重点行业分类制定检查计划，确定科学合理的监管周期。同时，充分发挥大数据优势，以山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台、国家企业信用信息公示系统为依托，打通目前各条线业务系统，从系统中抓取有效数据。重点做好市场主体监管数据的使用，提高基础数据利用率。重点做好经营异常企业名录管理，以经营异常为基础数据，同时对被行政处罚、被投诉举报、被行政约谈、上年度出现重大事件、年报公示、查无下落、长期不经营的情况进行综合研判，在摸清底数的基础上，清理规范市场主体，提高市场主体发展质量。通过山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台实现数据共享，为基层监管提供参考和依据。通过实施信用风险分类监管，梳理出高新区高风险市场主体情况，对高风险隐患的市场主体，通过山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台、政府部门公务邮箱等形式，及时推送相关部门，启动联合惩戒。对经营异常主体在政府网站向社会公示，对失信市场主体在行业评选、金融信贷方面实施信用约束。

　　通过信用风险分类监管改革，高新区建立起了科学合理的风险分类体系，实现了差异化、精准化监管，***了基层监管次数与监管质量不成正比的问题，构建起了“通用+专业”“预警+监测”的新型市场监管模式，最大限度的减少了对市场主体的行政干扰，最大范围的监测到监管风险隐患，最大程度优化和利用基层监管执法资源。