中心城区大都市大城管大民生

　　生态、干净、现代化,在建设魅力都市的进程中,张店区勇于突破自我,创新社会治理,探索城市治理新机制,不断提升城市治理水平,将百姓心中幸福城市的梦想一步步变为现实——

中心城区大都市大城管大民生

 　　亚里士多德说:人们居住在城市,是为了生活得更好。　　
　　人们选择一个城市,不是简单地买个房、安个家,而是要求住得方便、住得舒适、住得环保。　　
　　城市生活没有最好,只有更好。这对城市的治理者不断提出更高要求。　　
　　党的十八届三中全会《决定》提出,创新社会治理体制,提高社会治理水平。******也要求推进国家治理体系和治理能力现代化,强调系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。　　
　　创新是全面深化改革的必然要求。近年来,围绕创新社会治理,张店区以践行群众路线、提升市民幸福指数为出发点和落脚点,进一步优化资源配置,理顺体制机制,创新管理方式,提升管理效能,实现从分散管理到综合管理、突击治理到长效治理、粗放管理向精细管理、经验管理到制度管理的转变,逐步建立起体制顺、机制活、合力强、效率高的城市管理体系。　　
　　张店区委书记王咏说:“政之所兴,在顺民心。城市治理的最终落脚点必然是民生,我们要勇于突破自我,改革创新,解决长期困扰城市管理的顽疾,不断提升城市治理水平,围绕“新淄博、大都市”的目标定位,着力塑造生态品牌、干净品牌、现代化品牌,加快建设美丽张店。”　　
　　大城管:催生城市治理“蝶变”　　
　　“‘马路市场’规范了,我们不仅买菜方便,生活也更舒心了。”家住张店区瑞丰苑小区的居民王蓬勃笑着对记者说。　　
　　看着整洁的马路,在规定范围内有序经营的摊贩,难以想象这里曾是占道经营的“重灾区”,不仅卫生环境差,而且严重影响交通秩序,有损市容市貌。多年来,张店区城管执法部门虽多次清理整顿,但流动摊贩不久就会卷土重来。　　
　　目前张店区总面积约244平方公里,常住人口达60多万,而区城管局仅有167名城管队员和400余名协管,执法管理中难免有心无力。　　
　　基层行政执法力量不足、效率不高,特别是社区执法“进不去、管不了、不及时”等体制机制问题时时浮出水面。　　
　　问题倒逼改革。改革就要创新,就要打破旧有体制机制的藩篱和束缚。　　
　　在充分调研论证和借鉴先进地区经验的基础上,2013年12月16日,张店区宣布成立区城市管理委员会,由区政府区长任主任,相关区领导任副主任,对全区城市管理工作实行统一指挥、高位协调,研究、解决城市管理中的重大问题。新一轮城市治理机制、城管模式创新正式开启:　　
　　整合区城管指挥中心、区城管监督中心及区城乡环境综合整治办公室职能和人员,集中管理,联合办公,全面负责管理流程优化再造、考评、监督及奖惩等工作。　　
　　权责下放,管理重心下移。明确了各镇办、园区、街区在城市管理中的主体责任,加强了社区、村在城市管理中的基础作用。　　
　　强化市容及环境卫生管理属地化责任,打破管理范围和职责界限,推动社区管理队伍资源整合,解决社区管理队伍多头设置、力量分散问题。　　
　　……　　
　　目标就是要构建区、镇办联动,部门协作,“两级管理、三级网络”无缝隙、全覆盖的“大城管”格局。　　
　　改革“一子落”“满盘活”。如今,大到一条城市道路的维护,小到一处垃圾的清运,在张店区,都统一纳入了城市综合管理。　　
　　张店区还将进一步统筹整合民政、计生、交通、文化、物业等社区管理队伍职能,赋予镇办统一调配使用权,“一支队伍管全部”,真正实现一人多岗、精简高效。　　
　　同时,推进公安、交警与城管监督部门的视频资源共享,构建精准定位、即时发现、即时处理的数字化城管系统。在此基础上,张店区将扩大数字城管平台监督范围,包括建筑渣土、汛期积水点、环卫车辆远程视频监控系统、小广告电话语音呼叫系统等将全部纳入数字化管理平台。　　
　　城市治理就像治水,要疏堵结合。张店区在清理整治流动摊贩的同时,先后规范和兴建了24处临时性便民市场,可容纳近8000家经营业户,吸纳周边3500余个占道经营、流动摊点业户,辐射惠及周边约48万居民。　　
　　此次行政资源整合和管理方式的调整优化,探索“大城管”机制,就是要推动城市治理朝着从分散管理向综合管理、突击治理向长效管理、粗放管理向精细管理、经验管理向制度管理转变,提升政府公共服务能力,促进城市管理方式日益法治化。   
　　大民生:政府花钱为群众买服务　　
　　党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”的重要命题,同时要求“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”。　　
　　张店区政府花钱为老旧小区群众买物业服务正是一次创新之举,民生之举。　　
　　“没保洁、没保安、没人管”的老旧小区,是所有城市的一块心病。　　
　　许多老旧小区建成之初就存在标准低、配套差的先天缺陷,加之物业费难收缴,成为镇办、部门“管不了”、物业企业“不愿管”的“烫手山芋”。　　
　　2008年至2012年,张店区先后投资2.04亿元共对13个老旧小区进行了基础设施改造,共改造面积为146.5万平方米。但是由于物业管理没有及时跟上,改造后的环境未能较好地维护和保持。　　
　　2013年底,张店区在结合试点和区情的基础上,出台了《关于进一步加强老旧社区物业长效管理的实施意见》,决定采取财政兜底、市场化运作方式,由政府花钱为老旧小区群众买服务,按照每户每年130元的标准,为全区249个老旧小区配备简易物业,惠及居民近9万户。　　
　　张店区政府花钱购买的“简易物业”,是一种以社区居委会为主导对辖区老旧小区居民提供一些基础性物业服务的新模式。即赋予镇办“一责一权”。“一责”,就是承担老旧小区属地管理责任。“一权”,就是具有物业管理企业初审权。　　
　　自简易物业管理工作启动实施以来,陆续为老旧社区完善了小区围墙、门禁系统,落实了安保、保洁、设施维护等基础服务项目,聘请专业的物业管理人员对小区的日常事务进行管理,使老旧小区的居民享受到了拥有正规物业管理的社区才能有的服务。　　
　　张店区正在酝酿提供另一项购买服务,为城区门头广告牌匾、空调罩及市政井盖等设施购买保险服务。　　
　　2009年至2011年,张店区利用三年时间对城区部分道路实施了立面整治,对道路沿线门头牌匾、空调罩等进行了统一更换。　
　　为完善公共设施保障体系,加强安全管理和事故预防,保障广大人民群众的生命财产安全,张店区决定区财政出资对区政府投资项目的门头牌匾、空调罩、市政井盖等加入公共责任保险,年保险费用以百万计。这项改革已在实施中。　　
　　同时,根据市政府统一安排部署,为解决露天烧烤油烟污染问题,保障人民群众身体健康,张店区自9月底开始在全区全面淘汰油烟污染高的老旧式烧烤炉具,推广使用环保无烟烧烤炉具,政府给予一定补贴,对未按期更换环保炉具的经营者,依法取消其经营资格。　　
　　目前,张店区还在酝酿探索环卫保洁、乱贴乱画清理、渣土运输等领域的市场化改革,通过税费减免和政策扶持,培育引进各类专业化市场主体,强化政府行业监管,提高市场管理效能。　　
　　张店区“花钱买服务、花钱买干净”的思路,就是通过市场化改革,建立“花钱办事”的新体制,替代过去“花钱养人”的旧模式,分离政府职能部门作为公共服务委托生产者和供给者的职能,强化其组织、监管职能。   
　　大都市:城市治理没有“旁观者”　　
　　家门前花团锦簇,碧水荡漾,环境整洁,人们街头游园里健身休闲,拉着亲朋家常,说着邻里长短,惬意而从容,天更蓝了,水更清了,环境越来越好……歌曲《越来越好》所描写的,正是张店街头最寻常的场景。　　
　　说起这样干净整洁的好环境,不少张店居民竖着大拇指夸赞正在开展的城乡环境综合整治工程。　　
　　从分散管理到综合管理,“城乡环境综合整治”这一利器,在这几年张店区城市治理的实践中屡试不爽,积累起一整套成功的经验。　　
　　市容环境是一个城市形象面貌的最直接体现。按照市委、市政府的部署,张店区紧紧围绕全面建设‘幸福张店’、打造‘最干净城市’的总体目标,按照‘治理管理并重,治标治本结合,当前长远兼顾’的原则,将一些群众反映强烈,垃圾积存、绿化破坏、公共设施缺损等问题较多的区域,一项一项集中整治。　　
　　住建、公安、交警、环卫、城管、园林、环保、水务等在内的20多个部门单位集中协同行动,按职责进行城市环境综合治理。各镇、办也成立城乡环境综合整治提升活动领导小组,制定相应活动实施方案,一场打造最干净城市的大规模行动,次第展开。　　
　　作为张店区打造“最干净城市”采取的专项行动,美食街综合治理已成为一个标志性事件,整治的顺利、有序、无震荡、无反弹,堪称完美之作。　　
　　美食街是淄博市商业最集中、人流量最大、消费群最集中的一条商业街,一度是中心城区的一张名片。但随着时间的消逝,美食街商业繁荣的同时,商贩占道经营、交通拥堵、消防隐患、环境污染等问题日渐突出,成了“问题街”。　　
　　2013年,张店区委、区政府决心对美食街进行综合整治。　　
　　整治过程周密细致,完全按照预定计划推进:先是深入调查摸底。城管、公安、街道等部门和单位提前对美食街涉及占道经营、违章搭建的所有526家经营业户相关信息进行了全方位摸底,分类排查,以此制订了周详的整治方案；宣传发动,占据舆论制高点；集中行动。城管、公安、交警等部门同时出动1200余人,执法车、工程车等各类车辆150余台,对违章搭建、占道经营全部清理取缔,并在第一时间施划道路标线、架设隔离护栏、修补污损路面、提升绿化设施；各镇、街道办派出维稳人员,挨家挨户走访经营业户,耐心细致做思想工作。疏堵结合。结合新世界商业步行街改造提升,对在美食街综合整治中清理取缔的占道经营、违章搭建业户等,优先安置到步行街或新建便民市场,为其提供固定经营场所。　　
　　集中行动结束后,区城管局抽调14名得力队员组建美食街执法中队,与区公安分局建立执法联动机制,采取错时、轮班工作制,实施早7点至晚10点的无缝隙监管,实现了常态、长效化管理。　　
　　美食街综合整治大获成功。张店区总结经验,顺势扩大战果,以点带面,逐街治理。今年以来,张店已对47条主次干道、194条背街小巷、249个老旧小区进行了一轮治理。　　　
　　城市出入口美化,同样可圈可点。为了让进出张店的人都能看到一个美丽干净的城市,感受城市的美和文化,张店区投资1600万元,对包括联通路、张周路、309国道、原山大道等在内的进出城区的主干道全部进行了环境综合整治,沿路的村庄、小区和门店环境也被整治一新。　　
　　曾饱受诟病的胶济铁路沿线,脏乱差的环境也大变了样,沿线违法建筑和生活垃圾被彻底清理,补植绿化,形成铁路沿线“绿色长廊”景观。　　
　　现在的张店城区主干道都干净整洁,交通顺畅,背街小巷都告别了脏乱差,一些开放式的老旧小区也进行了靓化美化,受到百姓一致好评。　　
　　张店区委副书记、区长沙向东说:“一座城市真正最具魅力的,是让人们生活得舒心、安心、放心,对未来充满信心。”　　
　　明者因时而变,智者随事而制。张店区城市治理中的新探索、新思路,正在推动中心城区向着“最干净城市”渐行渐近,向着生态、和谐、宜居,特色突出、功能完善、适宜人居的现代化“大都市”目标大步进发。