政府工作报告（摘要）

政 府 工 作 报 告（摘要）
——2013年1月17日在张店区第十六届人民代表大会第二次会议上
张店区人民政府区长　沙向东

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年政府工作回顾

 　　2012年是本届政府任期的第一年，也是全区上下在应对复杂严峻环境中攻坚克难、奋发有为的一年。一年来，国际金融危机深层次影响持续显现，国内经济下行压力加大，区域竞争更趋激烈。面对困难和挑战，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，奋力拼搏，攻坚克难，推动经济社会发展取得新的成就，在全面建设幸福张店的征程中迈出了坚实步伐。
　　一年来的工作，有五个方面的突出特点：
　　国民经济实现平稳较快发展。经济运行在低位开局中呈现逐步回升、企稳向好的发展态势。预计地区GDP完成732亿元，同比增长12%。地方财政收入达到32.6亿元，可比口径增长16.3%；马尚镇、科苑街道办事处财政收入突破亿元大关。固定资产投资完成268.4亿元，同比增长19%。规模以上工业销售收入、利税、利润同比分别增长18%、20%、20%。
　　产业结构调整取得积极进展。三次产业结构调整为0.02：46.77：53.21。服务业增加值占比提高2个百分点，金融保险、总部经济、会展经济等现代服务业发展实现突破；高新技术产业和战略性新兴产业比重分别达到工业经济的31.7%、60%。
　　生态文明建设取得重大成果。“森林围城”工程累计种植各类林木3.3万亩、400余万株。全区空气质量二级以上天数比上年增加37天，主要河流水质达到省市控制要求。最干净城市创建工作扎实推进。我区顺利通过省级生态区验收。
　　文化教育名城建设开局良好。淄博铁山被命名为“中国冶铁发源地”，实施了14项中小学校、幼儿园建设工程，建设各类主题博物馆10座。我区实现奥运金牌零的突破。
　　城乡居民生活明显改善。预计城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.05万元、1.6万元，高于GDP增速3个和6个百分点，城乡居民养老保险、城乡医疗保险覆盖率达100%，群众在就医用药、住房保障等方面享受到更多实惠，社会大局保持和谐稳定。
　　一年来，我们突出抓了以下重点工作：
　　积极应对复杂经济形势，千方百计稳增长促发展。面对经济运行中的新情况、新问题，既坚决贯彻各级稳增长的一系列决策部署，又制定实施符合我区实际的应对措施，全力以赴扩投资、促消费、稳出口，保持全区经济在良性区间运行。坚持把项目建设作为扩大投资的重中之重，全区建设重点项目74个，完成投资122.3亿元。努力扩大招商引资，全年引进外来资金36.36亿元。认真落实各级拉动消费的政策措施，预计社会消费品零售总额达382亿元，增长17%。采取有效措施保持进出口稳步增长，预计全区进出口总额实现7.12亿美元，增长10%，其中出口6亿美元，增长12%。
　　大力推进转方式调结构，加快构建现代产业体系。设立服务业发展引导资金，出台促进现代物流、总部经济、文化创意等产业发展的政策措施，着力引进知名品牌、培育重大项目。我区被评为全省服务业发展先进区。坚持工业向园区集中，全区工业“三○”重点项目80%以上布局在三大园区。支持企业上市挂牌，鼓励企业“走出去”拓展发展空间。组织实施13个节能降耗重点项目，预计全区万元GDP综合能耗下降3.7%。扎实推进现代农业发展，全区第一次水利普查圆满完成。
　　着力打造生态张店，加快建设最干净城市。编制完成南部城区20平方公里的控制性详细规划，实现中心城区控制性规划全覆盖。推进以“森林围城”为重点的生态建设。深入开展环保专项整治行动。更加注重从体制、机制、源头入手抓好城市精细化管理，。深入开展城乡环境综合整治提升工程。发动全社会实施关爱环卫工人“一号温暖工程”，建成高标准环卫爱心房30处。
　　切实保障改善民生，加强和创新社会管理。认真落实各项就业和创业政策，城镇登记失业率控制在2.56%。为1971名城镇未参保集体企业职工办理了养老保险，企业退休人员养老金人均上调243.3元。城市低保标准每人每月提高44元，农村低保标准每人每年提高600元，累计救助城乡困难群众10余万人次。淄博市殡仪馆新馆完成主体工程。开工建设保障性住房3502套、竣工3497套，新增廉租住房货币补贴285户，保障房政策惠及半数以上城市低收入家庭。农村住房改造建成还迁房98栋、52.41万平方米。解决了21个村2.2万人的饮水安全问题。圆满完成城市文明程度指数测评各项任务。面向广大群众组织各类文化活动170余场。实施“千名人才引进计划”，首期招聘全国“985工程”、“211工程”等高校人才368名。完成张店八中、张店七中新建扩建工程，承办、开办全国第六届中华诵经典教育论坛、“黄桑讲坛”活动。扎实推进医药卫生体制改革，率先在全市实行公立医疗机构“先诊疗、后付费”服务，完成镇卫生院综合配套改革，112家村卫生室全部实施国家基本药物制度。新农合大病统筹报销封顶线提高到15万元。体育事业实现突破，张店籍体操运动员张成龙夺得我区首枚奥运金牌。计生工作实现网格化管理全覆盖。在全市率先建立“放心早餐”网点40余处，食品安全监管联动机制启动运行。深入实施固本强基维稳工程，毫不放松地抓好安全生产，加强应急管理体系建设，保持了社会大局和谐稳定。统计、民宗、物价、人防、广播电视、双拥、档案、外事侨务等工作都取得了新成绩。
　　加强政府自身建设，切实转变工作作风。始终把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立“服务就是生产力”的理念，大力优化发展环境。认真落实《山东省行政程序规定》，不断提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会决议，积极支持政协履行职能，办结人大代表建议和政协委员提案310件。扎扎实实办理市民投诉、建议2287件。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，大力解决群众反映强烈的突出问题，树立为民、务实、清廉的良好形象。

2013年政府工作的总体要求和工作重点

　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢牢把握“发展发展再发展、实干实干再实干”的工作总要求，始终坚持把项目建设作为工作总抓手，以提高经济增长质量和效益为中心，着力推进经济结构战略性调整，着力加强生态文明建设、加快推进新型城镇化进程，着力保障和改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，开创幸福张店建设新局面。
　　今年全区经济社会发展的主要目标是：地区GDP增长11%左右，地方财政收入增长12%左右，规模以上固定资产投资增长19%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，实际利用外资和进出口总额均增长10%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%左右，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　今年重点抓好以下四个方面的工作：
　　一、以项目建设为总抓手促进经济持续健康发展
　　深入开展项目建设年活动。动员全区上下“大干两个150天”，掀起大抓项目、抓大项目的新一轮热潮，推动项目建设提速增效。初步确定实施重点项目117个，总投资770亿元，年度计划投资198亿元。建立以投资强度、税收贡献、节能减排、履约能力为评价重点的项目准入退出机制，优化项目投资结构。建立“要素资源跟着项目走”的保障机制，集聚土地、信贷和财政支持等要素资源，最大限度地向重点项目倾斜。建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制，建立科学有效的调度奖惩机制，把全区上下的主要精力集中到项目建设上来。
　　实施招商引资“一号工程”。抢抓产业转移、企业重组的机遇，深入开展大招商活动，年内引进市外资金30亿元。突出招大引强选优，创新招商引资方式，提高招商引资实效。科学有效地整合腾空土地和低效闲置用地，使存量资源优势转化为招商引资优势。优化利用外资结构，突出抓好产业链招商、产权招商。继续鼓励企业上市挂牌，推动企业借助多层次资本市场做大做强。
　　努力扩内需稳外需。深入开展“满意消费惠万家”活动，扩大服务消费领域。巩固提升“万村千乡市场工程”，扩大“农超对接、农批对接”规模，深入实施“放心早餐”示范工程，扎实做好肉类、蔬菜流通追溯体系试点和出口农产品质量安全示范区建设。着力稳定和扩大出口，优化对外贸易结构。大力发展服务贸易，加快服务外包基地建设。引导企业抓住国家扩大进口的战略机遇，增加先进技术、高端设备和重要原材料进口。鼓励有条件的企业“走出去”发展。
　　二、以转方式调结构为主线加快产业转型升级
　　打造高端服务业聚集区。一是打造鲁中现代商贸中心。抓好银座扩建、麦德龙等项目建设，保障茂业百货、特易购、彩世界商业广场等项目如期开业运营。着力引进世界500强、国内100强等重量级商贸流通企业，扶持骨干企业加速扩张升级。大力发展会展经济。认真实施《张店区旅游产业发展总体规划》，加快建设淄博旅游大本营。积极发展工业设计、科技信息、技术咨询、会计税务等科技服务、中介服务业。二是打造楼宇经济、总部经济聚集区。扶持太平洋保险（集团）在线科技服务有限公司发展壮大，推进嘉亿国际财富中心、恒大华府、华润中心等项目建设，依托黄金1号公馆、潘成大厦等商务楼宇引进企业地区性总部，培育一批楼宇经济、总部经济骨干企业和重要功能区。三是打造区域性金融中心。大力引进外埠优质金融机构。全力服务淄博金融聚集区建设。加大对小额贷款、优质融资性担保机构的扶持力度，支持地方金融企业快速成长。四是打造鲁中物流旱码头。认真落实《张店区现代物流业发展规划》，着力引进国内知名的大型物流企业，带动催生一批综合型、专业型物流基地及第三方、第四方骨干物流企业，构建现代物流产业体系。
　　推动工业经济发展振兴。坚持壮大战略性新兴产业和改造提升传统产业“双轮驱动”，大力发展符合中心城区规划布局和产业导向的园区工业、都市型工业、先进制造业。深入实施战略性新兴产业倍增工程，推动精细化工、电子信息、特种设备及机械加工、新材料四大新兴产业加速成长，战略性新兴产业投入达到工业总投入的60%以上。实施“聚焦园区”战略，促进三大重点工业园区投入强度、园区面貌有明显提升。抓好淄博科技工业园创业园二期工程，适时启动三期工程；开工建设东部化工区10段道路和12.5公里的污水管网，实施昌国路平交道口位移改造；抓好张店经济开发区盛安集团压力容器厂搬迁扩建等8个项目建设。进一步推动优质要素资源向骨干企业、创新成长型企业集中，优先支持其扩大投入、上市融资和做大做强。实施名牌带动战略，深化质量强区工作。扎实推进节能降耗，完善以“能评前置”为重点的能耗源头控制机制，加强重点领域用能管理。
　　大力发展现代农业。鼓励民间资本、社会资本投入都市农业园区建设，提升园区品质，提高农业综合效益。积极引进基地型、集团化龙头企业，提高农业规模化经营水平。全面落实强农惠农富农政策，继续实施农村安全饮水工程。
　　三、以生态文明建设为引领加快推进新型城镇化进程
　　加强生态张店建设。认真落实五位一体的中国特色社会主义事业总体布局，把生态文明建设放在更加突出的地位，加快建设森林环抱、绿树环绕的国家生态园林城市、国家级生态区和国家环保模范城。与建设永久性生态公益林紧密结合，继续推进“森林围城”工程。坚持不懈地抓好大气和水污染治理。积极推进生态镇、生态村创建工作。加大耕地保护和土地执法力度，强化土地集约节约利用，切实保障重点项目建设和经济社会发展用地需求。
　　增强城市承载服务功能。按照市里加快淄博新区开发建设的总体部署，全力配合好市文化中心、行政审批服务中心、休闲公园以及马南路改造、联通路综合整治等工程建设，保障市重点工程圆满完成。安排实施东一路改造、张罗路改建、张边路续建、新世界商业街路面修缮等工程，通过市场化运作更换老城区沿路2600个果皮箱，并加快建设高温水热网。
　　加快推进最干净城市建设。深入实施城乡环境综合整治，设立专项资金，突出重点部位，大力开展专项治理行动。进一步理顺优化城市管理体制，推动管理重心下移，完善覆盖城管、环卫、市政、园林四大领域的数字化管理系统，健全以建筑渣土资源化为重点的源头管控机制。统筹考虑市民需求与管理需要，规范露天排档、流动摊贩，改造4处便民市场，建设一批主次干道管理示范工程。
　　提升镇办建设发展水平。坚持以“人的城镇化”为核心，完善城乡一体化发展的体制机制，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。大力实施产业兴镇战略，积极推进镇园融合发展，完善镇办财政体制，加快培植一批亿元镇办。健全完善体系科学、导向鲜明的镇办考核评价体系，强化对财税收入、有效投入等指标的考核，激发各镇办竞相发展、争先进位的积极性。高度重视镇村规划建设管理工作，推动城乡基础设施一体配套、管理全面覆盖。启动12个棚户区改造工程，改造2个老旧居住区；启动5个村农村住房建设工程，建成30万平方米，确保3000户居民迁入新居。
　　四、以改善民生、创新管理为重点全面加强社会建设
　　加快建设文化教育名城。（1）加强公共文化场馆建设，年内完成张店博物馆、张店生态恢复文化纪念馆、中国冶铁博物馆等场馆建设，竣工场馆面积达到2.3万平方米以上。（2）实施文化惠民工程，完成30个村的“三个一”工程，建设1处城市综合性露天演出广场。（3）加快中小学校建设，完成9所中小学校新建、续建工程。（4）努力办好学前教育，规范民办幼儿园管理，抓好3所公办幼儿园建设，力争年内全部投入使用。（5）加强学校安全管理，确保师生生命财产安全。
　　推动实现更高质量的就业。（1）实施就业优先战略，年内实现城镇新增就业1.6万人，新增农村劳动力转移就业4000人。（2）继续组织实施“千名人才引进计划”，强化高校毕业生就业服务和政策扶持，高校毕业生总体就业率稳定在85%以上。（3）落实好社保补贴、职介补贴等就业援助政策，深入开展春风行动等专项就业服务活动，帮助各类就业困难人群实现就业再就业。（4）大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，落实职业培训补贴制度，年内培训城乡劳动者8000人。
　　健全完善社会保障体系。（1）进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参保工作。（2）新农保和城镇居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月70元，推进新老农保制度衔接，增强城乡居民养老保障能力。（3）完善医疗、工伤、生育保险费用结算办法，扩大单病种定额结算范围，切实减轻群众就医负担。（4）加强社会保险便民服务，个体工商户参保登记工作下放至镇、街道办理，做好社会保障卡发放工作。（5）全面落实城乡低保政策，符合条件的城乡特困户全部纳入低保范围，做好农村丧失劳动能力、零收入低保对象的保障工作。（6）加强保障性住房建设，开工建设经济适用房等保障性住房1700套、竣工3500套。（7）完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，加强养老社区建设，年内启动齐鲁养老养生园项目。
　　提高全民健康水平。（1）积极推进公立医院改革，更好地提供便民惠民服务。（2）巩固镇卫生院综合改革成果，加强乡村医生队伍建设和村卫生室一体化管理，探索乡村医生准入、退出及社会保障机制。（3）深化新农合支付方式改革，推广定点医疗机构总额预付管理，落实按单病种定额结算等配套改革措施。（4）完成区医院北院区装修建设。（5）对新入学儿童免费实施恒牙窝沟封闭，帮助儿童度过龋齿易感期。（6）坚持计划生育基本国策，严格落实人口目标管理责任制，推进人口问题综合治理。（7）加快竞技体校建设。
　　加强和创新社会管理。探索适应形势发展要求的社会管理办法，坚持以人为本、服务为先，促进流动人口有序转入城市、特殊人群顺利融入社会。改进和加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善立体化治安防控体系，不断提升群众安全感。严格食品药品安全监管，严肃处理食品安全事件。夯实安全生产基层基础，落实安全生产责任，提高安全监管水平，杜绝较大以上事故发生。提高预防和应对突发公共事件能力。促进妇女儿童、科技、统计、外事侨务、民宗、人防、双拥、广播电视、档案等各项事业科学发展。

加快建设学习型、服务型、创新型政府

　　进一步改进工作作风。深入学习贯彻党的十八大精神，强化能力建设，培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。牢固树立宗旨意识和群众观念，尽心尽力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。始终保持奋发有为的精神状态，以实干创造实绩，以实绩赢得民心。大力弘扬求真务实精神，聚精会神出实招、干实事、求实效。坚持从严治政，强化反腐倡廉建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。
　　大力优化发展环境。加快转变政府职能，努力打造最优政务服务高地。深化行政审批“两集中两到位”改革，提高行政服务效率。加强政府公共服务窗口建设，取消各类不必要的检查评比活动。
　　切实加强依法行政。坚持把依法办事贯穿于政府工作各个环节，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，让权力在阳光下运行。健全科学民主决策机制，加强对重大决策的***问效。严格落实行政执法责任制，确保公正、文明、规范执法。深入推进政务公开和政府信息公开。深入开展“六五”普法和依法治理。坚持艰苦奋斗、厉行节约，从紧从严安排行政开支，把有限的资源和财力用到推动发展、改善民生上。