市财政局确定完善四个机制推进经济持续健康发展

一、完善财政管理机制，实现财政收入增长提质增效

按照“收入下放，属地反映”的原则，调整财政管理机制，做大县区财政收入规模。一是完善收入考核机制。进一步加强任务的分解和考核，建立通报制度，督促县区保质保量完成收入任务。二是正确处理规模与结构、速度与效益的关系，努力实现双提升。不断优化县区优化收入结构，对部分财政收入质量不高的县区，逐个研究措施，制定提高收入质量的具体方案。三是继续努力对上争取。今年中央、省里在很多领域和项目上加大了对下转移支付和奖补力度。省级将扩大城镇化专项资金规模、继续安排自主创新专项资金，实施县级税收收入上台阶奖励政策，对村级组织运转经费保障好的地方给予奖励。

二、完善财政激励引导机制，支持实体经济发展提质增效

一是进一步发挥各类产业引导资金作用。市级预算安排产业引导资金8.09亿元，坚持集中财力办大事，整合利用产业引导资金，重新调整扶持范围，扩大财源建设资金规模，采用基金、风险补偿、股权投资、财政贴息等多种手段，吸引更多的社会资金参与。今年，市局将探索集中部分产业引导资金，改变资金运作模式，成立资本运作控股公司，通过资本运作，放大财政资金效果，带动民间和社会资本投资。二是贯彻好深化全市重点领域改革和扩大开放十个实施意见。在支持实体经济发展方面，将围绕落实十个实施意见，认真研究新的措施和办法。支持中小企业融资，将科技型中小企业风险补偿金增加至1亿元，力争提供约30亿元的贷款额度，并积极探索知识产权质押贷款等方式，以科技金融撬动更多金融资本，有效解决科技型中小企业融资难问题。落实招商引资奖励政策，“一事一议”据实拨付招商引资工作经费。落实鼓励企业上市、促进股权投资和新落地金融机构发展的扶持政策,吸引更多的社会资本和金融资本参与支持实体经济发展。三是落实好积极的财政政策，今年国家继续实行以结构性减税为主要内容的积极财政政策，营业税改征增值税改革可能会在全国范围内铺开，也会陆续出台一些支持小微企业发展的财税政策，逐步清理取消不合理、不合法的收费项目，降低偏高的收费标准等等，这些政策将会进一步减轻企业负担，为实体经济发展创造好的政策环境。四是大力支持县域经济发展，认真落实各项帮扶商河、三年突破平阴、支持长清区加快融入主城区等政策，继续实施主体税种增长激励、产业园区和经济开发区税收增量返还等政策。商河、平阴已纳入省区域协调发展扶持范围，连续三年将获得省扶持资金，要帮助两县落实好项目，用好省里的资金。今年中央加大了县级基本财力保障资金投入力度，资金分配上，从以消化财力缺口为主转为以绩效奖励为主，要完善政策办法，结合县级税收占比、支出绩效考核、财政供养人员控制、消化财力缺口等情况，对县（市）区进行奖励。

三、完善资金保障机制，促进民生和重点项目建设提质增效

一是明确支农投入重点，支持创新农业生产经营体制机制，按照水生态文明市建设的统一部署，整合有关资金加大对水系建设的投入。农业综合开发引入奖惩机制，加强项目管理，足额筹集资金，确保按时完成农村综合改革乡村垫交税费债务化解任务。二是健全教育经费投入机制，教育投入优先向农村和经济欠发达地区倾斜，促进学前教育普惠化发展。支持城市义务教育学生免教科书费、作业本费，大力推进校舍安全、办学条件标准化、薄弱学校改造等重点民生工程。三是积极落实财政文化投入政策，围绕举办“十艺节”，全面完成我市基层公共文化设施建设三年任务，积极筹措资金，有力保障“三馆”设备配备和开办、运行工作。推进文化体制改革，加强文化企业国有资产监管，促进文化强市建设。四是支持就业和社会保障体系建设，鼓励自主创业和自谋职业，将基础养老金标准提高到70元/人·月，支持解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障的问题。加快社会养老服务体系建设，实施五保供养财政供养体制改革，推行市、县区两级负担机制，改善五保供养资金配套不足状况。五是深化医药卫生体制改革，落实好资金，将新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到280元，促进基本药物制度实施范围扩大，稳步推进县级医院综合改革。六是多渠道筹集落实公共租赁住房建设资金，积极引导银行、社会资金参与，充分利用住房公积金贷款支持保障性住房建设，落实好农村危房改造建设资金。在省转贷地方债券资金使用上，要优先用于保障性安居工程方面。七是大力促进社会管理创新，完善公用经费保障标准、业务装备配备标准和基础设施建设标准等规范性经费保障政策，支持健全社会稳定风险评估机制和重大群体性事件应急处置机制。

四、完善绩效监督管理机制，推进财政改革管理提质增效

一是深化预算绩效管理制度改革。扩大预算绩效评价范围，从专项资金中选取部分项目作为试点，优先选择资金量大、具有明显经济效益和社会影响的重点项目。加强绩效评价结果应用，将评价结果作为预算安排的依据。二是健全综合预算管理。完善社保基金预算编制方法，细化编制内容。深化国有资本经营预算改革，扩大实施范围。加强政府采购预算编制和执行，强化代理机构和评审专家监管。健全行政事业国有资产管理，不断完善资产配置标准体系，尽快建立资产配置预算管理制度。三是巩固国库集中支付和公务卡改革成果。简化国库集中支付业务流程，提高直接支付的比例。深化公务卡制度改革，逐步扩大刷卡结算规模。四是严控一般性支出规模，压缩三公经费，实现一般性支出零增长。五是加强财政监督。加大对财政收支预算执行、民生领域专项资金和重点行业税收及非税收入征管的检查力度。六是完善财政信息应用支撑平台系统。整合现有的业务信息系统，争取年内建成贯通省市县乡四级的财政信息网络，实现数据资源的共享共用。七是夯实基层财政基础。进一步健全乡镇财政职能，加强乡镇财政队伍建设，对乡镇财政人员进行业务培训，主动将各项财政性资金监管信息及时传递给乡镇财政所，确保乡镇财政所全面掌握各项资金到位情况，增强监管能力。