先行区招投标打出创新组合拳立项到验收只招两次标单个项目招标可

12月12日，济南日报以《立项到验收只招两次标 单个项目招标可省100天》为题目，对先行区建设工程招标投标改革工作进行专题报道，原文如下。

招标人有了充分的定标权，可以进一步自主决定中标人;工程建设的多个环节被打包成两个阶段，使得一个项目只需招两个标就可展开施工建设……按照上级要求，今年4月30日，市级机关建设工程招标投标权力将“全链条”下放至济南新旧动能转换先行区管委会，先行区管委会提前准备，在年初就成立“建设工程招投标制度专项小组”，开始打造具有自身特色的建设工程招标投标工作体系。

近日，《济南新旧动能转换先行区工程建设项目招标投标管理办法(试行)》《济南新旧动能转换先行区工程建设项目招标投标监管工作意见(试行)》及其配套措施等文件正式印发。这套建设工程招标投标政策体系在组织架构、权限整合、工作模式、事后监管等多个领域，均实现了创新和突破。这一创新性政策体系在确保项目迅速落地开工、全力助推“先行区速度”得以实现的同时，也成为对“探索一批可借鉴、可推广经验”的有力践行，并有望为全国各个地市的招投标工作提供有益借鉴。

一、全过程咨询+工程总承包 大显身手 一个工程建设项目只招两次标

总投资约30亿元的数字经济产业园(标准厂房)项目首开区四栋单体主体结构基本完成;引爆区西安置区项目13栋楼主体结构封顶，车库施工完成;都市阳台二组团C-4地块施工现场布置完成、桩基设备进场……记者近日采访了解到，先行区以建设工程招投标制度创新为引领，全面推进审批制度改革，成为“先行区速度”得以不断刷新的重要依托。

“工程建设过程中，我们感到整个项目的统筹规划做得特别好，设计和施工不会随意出现变更，解决了之前设计与施工之间不能快速衔接的诟病。”让崔寨片区安置房工程项目负责人赞不绝口的，是先行区目前在工程建设过程中全力推进的“全过程咨询+工程总承包”招标模式。

“之前，一个项目从立项到签订合同，需完成勘察、设计、监理、采购、施工等十几个类型的招标投标工作，过程繁琐，环环相扣，严重制约着项目落地的速度。”先行区建设管理部工作人员介绍，根据***及省政府出台的指导意见和有关要求，先行区紧跟行业改革发展趋势，在建设工程全域推行了“全过程工程咨询”和“工程总承包”的招标模式，即将勘察、设计、造价、监理和施工、采购、竣工验收、运营保修、专业工程分包等各个环节打包为“全过程工程咨询”和“工程总承包”两个阶段分别招标，整个工程建设项目组织两次招标即可确定全部服务单位，改变了此前分段式、碎片化的招标模式。“通常，一个大型工程项目需完成勘察、设计、监理、施工、采购等多个类型的招标，每个类型从招标备案到确定中标人，约需要40天时间。采用‘全过程咨询’加‘工程总承包’的招标方式，每个项目只需完成两次招标就可以确定所有服务单位，总体上可节约100天以上的招标时间。”该工作人员介绍道。

除了招标时间的大幅减少外，这一模式对于招标成本的压缩也显而易见。据崔寨片区安置房项目负责人介绍，采用“全过程咨询”和“工程总承包”招标模式后，建设过程的全流程模式更加利于成本总价的控制，也减少了不必要的开支。据估算，目前公司正在实施的先行区安置房项目建设总费用就下降了5%左右。

二、评定分离 先行试水 在省内首次让招标人行使“定标权”

“前几年，招标人作为建设项目的第一责任人，却无法充分行使定标权的情况时有发生。”在采访中，先行区建设管理部工程管理办公室主要负责人告诉记者，为***该难题，早在2012年，深圳市就创新性地提出“评定分离”的方法，即采用“定性”加“定量”的评审方式，确定中标人。首先，由社会专家负责“定量评审”并向招标人推荐一定数量的中标候选人，再由招标人组建的定标委员会按照规定的程序从合格中标候选人中确定中标人。

“2018年以来，在江苏、广东、湖南等地都相继开展了‘评定分离’试点工作，并取得了初步成效。今年，山东省也明确提出了‘依法赋予招标人资格预审权和定标权’的要求。”该负责人说，为让“谁投资、谁决策、谁受益、谁负责”得以真正实现，先行区将“评定分离”确定为全区建设工程招投标改革工作的核心内容之一，在全省范围内率先鼓励招标人开展建设工程招投标“评定分离”工作，并出台《济南新旧动能转换先行区工程建设项目招投标管理办法(试行)》，明确了“评定分离”的责任主体、定标委员会组建方式、多种定标方法等。

“我们出台的《管理办法》是全省首个落地的区(县)级‘评定分离’工作准则，不仅赋予了招标人招标工作资格预审权、招标文件编制权、定标权等实质性权利，做到了还权招标人，也充分践行了‘先行先试’的工作要求。”该负责人表示。

三、全领域招投标 事半功倍 打通行业壁垒 真正实现“多行合一”

与将勘察、设计和施工、采购、竣工验收、运营保修等各个环节打包的做法类似，通过优化要件、合并专业，先行区打破行业壁垒，结合大部制改革要求，打造了集住建、交通、水利、市政、园林等行业于一体的全领域建设工程招投标工作体系，实现了“一把尺子量到底”的招投标监管目标，形成了“多行合一”的招投标工作体系。

据了解，早在建立之初，先行区就按照“大部制”改革要求，实行“扁平化”管理，将政府机构归类划分至五个主管部门，其中建设管理类的工作全部由建设管理部负责，并对口市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市园林和林业绿化局、市行政审批服务局等多个上级主管单位。为推行建设工程全领域招投标工作，目前建设管理部共试点完成了26个项目的招标工作，其中包括涉及住建领域的“安置房”建设、中科院先进动力研究所建设及“标准厂房”建设招标;交通领域的“四好农村路”建设、“户户通”建设;市政领域的“G104、G308、G220道路改造”“崔寨南、北片区市政道路”等项目;以及涉及园林领域的“济东高速公路景观提升工程”等。

在山东省建设工程招标中心有限公司相关负责人看来，以前，在项目建设过程中，涉及到的各行业分别招各自的标，招标过程是碎片化的，“而先行区这种做法在招标过程中对各行业形成了统一标准，不仅打破了行业间的壁垒，有利于效率的提升，对于企业而言，更是使‘最多跑一次’得以实现。”

四、告知承诺制 全面铺开 将监管事项由“事前”转向“事中、事后”

今年5月底，***发布的有关文件中明确提出，要“取消能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节”。以此为依据，在先行区此次出台的《济南新旧动能转换先行区工程建设项目招标投标管理办法(试行)》中，提出了采用“招投标承诺制”的方法，即将原需招标前审核的要件，采用容缺承诺制的方式办理，以进一步减少项目落地前的工作流程，提高项目建设效率。

“目前只要列入先行区管委会重点项目目录的工程，都可以先行容缺办理招标备案，按照文件规定，至少可以为建设单位争取出90天的要件办理时间。”建设管理部工作人员告诉记者。与此同时，建设管理部还配套制定了《先行区工程建设项目招标备案业务指南》等细则，对不同项目“承诺制”办理的深度进行了约定和规范，以确保在提质增速的同时，将市场主体承担的责任风险降到最低。

如今，“放管服”改革正在全国各地大力推行，而早在建设工程招投标制度设计之初，先行区就把创新事中、事后监管方式当作了其中一项重要任务。一方面取消招标公告审核、投标报名、招标文件审核等工作，并实行控制价备案承诺制，科学压缩审批流程，减少行政监管自由裁量权，充分激活市场活力;另一方面在统筹考虑建设工程质量安全监督体系及建设工程审批体系的基础上，逐步建立“信用评价”工作体系作为考核市场主体的重要手段，以期用制度的武器，真正做到让“守信者受益、失信者受惩”。