信访代理服务于民启示篇

和谐社会“助推器”

    “群众张嘴，干部跑腿”、“有事找信访代理员”的信访模式在全市已经深入人心，信访规范化建设两年多来，全市各级信访代理机构和代理员共就地化解各类矛盾纠纷9400多件，上报各类信息1200余条，代理各类信访事项629件，其中市级解决17件，乡镇级解决283件，村级解决323件，结案率达到了99％，群众越级访、重复访同比分别下降45％和34％。信访代理制度是我市在新时期做好基层信访工作的重要探索，它有效延伸了信访工作职能，推动了信访工作重心下移，有力地促进了问题在基层解决，畅通了信访渠道，有效维护了社会稳定，成为构建和谐社会的“助推器”。
    及时排查化解矛盾纠纷。信访代理站把群众工作和信访工作触角延伸到矛盾产生的最前沿，未动先知，出现矛盾，第一时间就有人去做工作，使大量矛盾化解在基层和初始阶段。明水街道钓鱼台村信访代理员郑明东说：“磨破嘴不如跑断腿。”村里谁家几口人、住在哪个胡同、家庭经济状况如何、邻里关系咋样，他都能掌握得一清二楚。一年多来，他主动排查调处各类矛盾纠纷20多件，问题无一上交。明水街道办事处吕家村本村有3000多人，再加上各类企业员工共上万人，关系复杂，各类矛盾频繁发生，2005年成立信访代理站后，改变了过去的被动局面，信访代理员超前化解矛盾纠纷150多起，只有5起转化成信访问题，并通过代理得到了妥善解决。
    启示一：要着力提高基层预防和妥善处理信访问题的能力，把信访重心放在基层。绝大多数信访问题发生在基层大都能够在基层解决。信访代理制动员和整合了基层各方面力量，有效形成了层层有人抓、事事有人管的基层信访网络，最大限度地把矛盾纠纷吸呐和化解在基层。要做好新时期信访工作必须把重心放在基层，实现重点下移、关口前移，才能抓住源头、抓住根本；必须着力提高基层预防和化解矛盾纠纷的能力，做到“哪里出现矛盾，就在哪里及时化解”，使基层真正成为维护社会和谐稳定的“屏障”和“堡垒”。
畅通了信访渠道。信访代理制把信访的“窗口”设在群众身边，群众足不出村就能够在第一时间、第一地点把诉求反映上来并得到答复和解决，不仅大大降低了信访成本，有效避免了小事拖大、大事拖难和信访上行的问题。2006年8月，水寨镇门口村因饮用水被污染，很多村民产生了集体上访的念头，该村信访代理员了解情况后，主动与村干部一起向上级反映，市领导得知后，立即召集环保、水务等部门负责人召开现场会，当场敲定解决方案。 
    启示二：要畅通基层信访渠道，确保群众能够便捷、顺畅地反映诉求。信访代理制建立起了方便顺畅、沟通直接、没有成本的的信访渠道，群众有了问题能够在第一时间、第一地点反映出来，为化解矛盾纠纷、维护群众的合理诉求赢得了最佳时机。重视信访渠道的通畅，形成横向到边、纵向到底的诉求表达渠道，群众不出村和乡镇就能反映问题、解决问题，才能有效防止问题积累和减少越级访。
    搭建起群众工作的平台。信访代理在为群众代理信访的过程中，既解决群众反映的问题，又对群众中存在的不正确思想和情绪，对个别群众提出的一些不符合法律和政策规定要求及对群众中出现的个别违法现象，及时进行教育、引导、管理。绣惠镇太平村有6户村民因家庭增加了人口想推翻原来的耕地分配方法，要求按现有人口重新分地，并扬言如果村里不解决就到市里集体上访。村代理员及时了解了情况，并且逐户进行走访摸底，又和6户村民仔细认真学习了《农村土地承包法》。通过讲道理，学法规，做工作，土地承包纠纷得到妥善解决。
    启示三：要坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。解决问题、化解矛盾、促进社会和谐是信访工作的出发点和落脚点，信访代理制不仅接受群众反映的问题和提出的诉求，而且积极帮助群众解决问题、化解矛盾，同时还做解疑释惑和教育疏导工作，赢得了群众的信任。代理不是目的，问题解决才是关键。只有能够推进问题解决、促进矛盾化解的形式才是有生命力的形式。开展信访工作，必须围绕解决问题、化解矛盾这个核心，切实为群众排忧解难。

记者 李艳春