学深圳赶深圳青岛锚定高质量发展的新目标

　　2018年6月9日至10日，上合组织青岛峰会成功举行。

　　牢记嘱托，乘“峰”而上，市委、市政府认真贯彻落实******“办好一次会，搞活一座城”***精神，持续放大峰会效应，特别是今年以来，与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，“学深圳、赶深圳”，发起“15个攻势”，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，青岛迎来了高质量发展的春天。

　　今起，在上合组织青岛峰会成功举办一周年之际，本报推出《牢记***嘱托，“办好一次会，搞活一座城”，上合组织青岛峰会一周年系列述评》，展示青岛担当作为、狠抓落实的浓厚氛围和城市发展的可喜变化。

　　又是一个生机盎然的六月，又一个万物勃兴的季节！

　　黄海之滨，青岛发展的势头正盛。“乘峰而上”，这座城市在“学深圳、赶深圳”的壮阔征程中，正打开新境界、逐梦新时代。

　　一年前的6月，随着上合组织青岛峰会的成功举办，青岛迎来了难逢的历史机遇，踏上了新的发展时点。******对青岛提出了“办好一次会，搞活一座城”，建设现代化国际大都市的殷殷嘱托，要求山东在国家开放大局中打造对外开放新高地。省委书记刘家义在今年省两会参加青岛代表团审议时，围绕贯彻落实***对青岛提出的***精神，进一步明确了“深化拓展‘莱西经验’”“办好一次会，搞活一座城”“更加注重经略海洋”“推动军民融合深度发展”“不能要带血的GDP”“扎实抓好干部队伍建设”等六个方面的要求。

　　新的使命任务，决定了青岛必须在国家重大区域战略的格局下审视自己，必须在更高的平台上整合资源，必须以更大作为打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点、打造山东面向世界开放发展的桥头堡。

　　而“学深圳、赶深圳”，就是这座城市给出的响亮回答。“我们贯彻落实*********，最好的标杆和榜样就是深圳。”省委常委、市委书记王清宪说。

　　与最优者“对标”，与最强者“比拼”，与最快者“赛跑”。“学深圳、赶深圳”成为了青岛新一轮发展征程上的路标，成为了加速新旧动能转换、***发展难局的“钥匙”，更成为了振奋发展精神、塑造城市气质的“宣言书”……

　　在春节后举行的市委十二届五次全会上，青岛明确提出城市对标方向：“学深圳、赶深圳”；

　　3月25日, 青岛市党政考察团一行30余人马不停蹄奔赴深圳考察学习、招商推介，通过进现场、进企业、进大厅，学先进、取真经、促发展,在南国之滨掀起“青岛旋风”；

　　随后的一个月内，青岛各部门、各区市，深入学习深圳的营商环境、制度创新、政务服务，结合各自发展特点和实际与深圳全面对标，拿出了切实行动；

　　5月23日，青岛市首批体悟实训干部在深圳开班，150名青岛干部开始在深圳进行持续 100 天左右的学习和实训。根据计划，这样的行动每年都将分2-3个批次进行，全方位、大批量、持续地选派干部赴深圳体悟实训将成常态；

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　　节奏超强、环环相扣。

　　从决策层，到每一个市民，跟最好的比、向最好的学，自我加压、自我鞭策，“学深圳、赶深圳”，在青岛迅速形成了激越昂扬的发展氛围，城市的棋局斗然一新。

　　学赶深圳先“学深圳人、赶深圳人”

　　事业的核心是人，经验都是由人创造的。“学深圳、赶深圳”，青岛将突破口放在“学深圳人、赶深圳人”“学深圳的干部、赶深圳的干部”“学深圳的企业家、赶深圳的企业家”上。

　　学什么？“深圳最大的优势，就是深圳人思想解放、理念超前。”“‘时间就是金钱，效率就是生命’，40年前深圳人喊出的这句口号，至今仍对我们冲破发展中的各种禁忌阻力具有指导意义。”

　　“深圳气势宏大的魄力胆识、面向世界的开放视野，尤其是深圳人始终保持强烈的紧迫感、危机感，在干事创业上敢闯敢试、争创一流的进取精神。”

　　“开局就是决战、起步就是冲刺的劲头令人鼓舞。”

　　“旗帜鲜明把走在最前列、勇当尖兵作为不懈追求。以更高的标准，坚持对标最高最好最优。”

　　深圳的企业家更是大胸襟、大气魄，抢占了一个又一个行业制高点，创造了一个又一个发展奇迹。

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　　如果能将深圳人身上这些宝贵的特质学到手，入脑入心，无疑将为青岛经济社会发展注入强大动能。

　　怎么学？“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”简单拿来，或者走马观花，显然无法真正“读懂”深圳人。5月23日，青岛市首批体悟实训干部在深圳开班，150名青岛干部将在深圳进行持续 100 天左右的学习和实训，身临其境去感受，去体悟，感性地、深入地学习深圳人市场化的做法，学习他们如何用体制机制保障法治化，用心体悟什么是专业化和开放型的意识和思维，用心体会企业需要什么样的政府，政府应该如何为企业服务。

　　“我们每年接待几百个培训班，青岛干部给我的感受很不一样。从他们身上，我看到了青岛人对改变青岛、发展青岛的热切期盼，相信青岛会越来越好。”青岛支持实体经济高质量发展专题培训班承办方深投教育集团法律培训中心主任吴东萍说。

　　“深圳是改革开放的最前沿，诞生了很多宝贵经验、很多好的企业，通过上午的学习感觉收获很多，我对未来的学习实训生活充满了期盼。”体悟实训学员张勇说，深圳很多市场化、法治化的改革是需要制度设计的，其中包含很多需要深入研究和思考的内容。

　　接下来的时间里，青岛干部将用心体悟深圳改革发展的生动实践，用情传递“学深圳、赶深圳”的虚心和诚心，用力推进“双招双引”工作，真正让市场化、法治化、专业化、开放型的意识和能力渗透到青岛人的血液中去。

　　在“走出去”的同时，青岛还着力实施“引进来”，积极主动争取深圳的干部来青岛挂职，邀请有关领导同志、各行各业的专家来青岛授课，面对面传授经验。

　　在5月26日举行的青岛市“高端制造业+人工智能”攻势作战方案答辩会上，华为产业发展集团副总裁燕兴坐在台上，成为4位“副答辩人”之一，为青岛制造业发展出谋划策。这位青岛的客人，在此时成为了青岛的主人。

　　人的思想活跃起来了，城市也就搞活了。青岛以“关键少数”的学习成效引领全市党员干部提升境界，带动整个城市提振精气神，自我激励、自我加压、自我鞭策。

　　市场化深入人心，着力***发展之困

　　深圳发展的成功经验有很多，其中最根本的一条，就是市场化，认识市场、尊重市场、利用市场，从政府到企业，都始终坚持深化市场化改革、扩大高水平开放不动摇不停步。“学深圳、赶深圳”，最重要的就是要学习深圳的市场化改革。在当下的青岛，市场化已经成为一个最时尚和出现频次最高的“热词”。

　　前不久，市商务局“市场配置促进处”挂牌，其主要职能清晰明确：研究拟订商务领域通过市场机制配置资源的政策措施，深化市场体制改革，完善现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在全市层面上，发改、工信、财政、国资、交通运输等16个与市场关联度高的产业部门全部挂牌专门设立了“市场配置促进处”。这一创新改革在全国属首创。

　　市编办主任梁滨说，这一改革的初衷是要着力破除体制机制障碍，进一步厘清政府与市场的职责边界：凡是市场能干的一律交给市场，在社会保障等基本民生保障领域则需要政府更好地发挥作用。“目标就是将青岛打造成市场化运作的新高地。”

　　“改革后，国资委由管企业转向管资本，由行政手段转向市场化方式，不干预企业的日常生产经营，而是运用经济规律来配置国有资本，以市场化手段提高资本的配置效率。我们将更多地运用市场手段，推动企业更好地与市场接轨，更好地整合市场资源，提升企业创新发展的能力和市场竞争力。”市国资委市场配置促进和资本运营处处长崔竹说。

　　在已经发起的15个攻势中，无一例外地将市场化作为“攻坚利器”。“重赏之下必有勇夫，重奖之下必出成果，运用市场化手段统筹社会化、专业化招商，这一招至关重要。”市商务局局长赵士玉说，在制定“双招双引”攻势作战方案过程中坚持“五个突出”，其中之一就是突出市场化改革。也就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场规律办事，坚持竞争中性原则，促进招商要素、招引工作的市场化，更多运用市场的办法、经济的手段整合全球资源。

　　资金瓶颈是轨道交通可持续发展的一个难点、痛点和堵点，突破这一瓶颈，市场化是最有效的手段。“我们将强化轨道交通TOD（以公共交通为导向的开发）发展理念，充分发挥政府资金的引导作用，通过PPP、成本规制等各种模式推进项目建设，同时通过银团贷款、企业债、中期票据等多种途径筹措项目建设资金，充分发挥市场的力量来推动轨道交通的发展。”市地铁办主任贾福宁说。

　　深圳能成为创新之城，资本的力量不可或缺，其中一条就是用国有资本为创新型企业发展提供资本驱动的机制。在5月9日举行的2019全球（青岛）创投风投大会上，青岛设立总规模500亿元的科创母基金，为创投风投机构和创业者提供强大资金支持。与以往不同的是，这只母基金选择行业内优秀基金管理人作为管理机构，采用市场化方式运作，“让专业的人干专业的事”。对此，与会的国开金融副总裁、国创开元母基金总裁邓爽颇为欣赏：“我听到了明显的市场化信号，我相信这是做好这件事情最重要的一点。”

　　市场化终究需要人去推动。青岛正大刀阔斧地冲破行政化禁锢，切实提高干部认识市场、利用市场、尊重市场的意识和能力。“我们将大力选拔使用市场化、法治化、专业化、开放型的干部，坚决打破机关与企事业单位之间的壁垒，切实激活干部队伍的源头活力。”市委组织部有关负责人说。

　　法治化提速前行，稳定预期坚定“青岛信心”

　　法治化是深圳经验的重要内涵，也是青岛学赶深圳的重点。

　　“改革需要敢闯敢试，但必须有规则意识，在改革的框架之内、规则之内、法律之内进行。”省委常委、市委书记王清宪明确要求。

　　制度也是生产力。5月11日，市法制办公布了《2019年青岛市法治政府建设工作计划》，涵盖9个方面、43项工作。目前，青岛正加强重点领域立法，制定燃气管理、海岸带规划管理、城市地下空间开发利用管理等方面的地方性法规，制定城镇职工生育保险、公共安全视频图像信息系统管理等方面的政府规章。

　　市场化似水，要让它奔腾流淌；法治化是渠，要让它保驾护航。经略海洋、乡村振兴、“一带一路”建设、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区……在国家战略“加持”下的青岛，正在开启一轮又一轮前所未有之改革，及时跟上的制度建设保障了各项改革的系统性、整体性、协同性。

　　科学决策才能让城市航船不偏离航向。青岛进一步健全依法决策制度机制，做好市政府重大行政决策计划管理、目录筛选、工作指导及合法性审查相关工作，划定的红线是行政规范性文件不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　将权力关进笼子，才能不越界。青岛强化对行政权力的制约和监督，实施以党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督为一体的全方位监督，不留死角，形成合力，威力巨大。

　　舆论环境也是发展环境。今年以来，青岛主要新闻媒体成立舆论监督部门、开设舆论监督栏目，播发曝光报道。一个个切中时弊的质问，一次次直击痛点的探查，直冲营商环境和为民服务的问题去，以良好的舆论环境，为企业营造风清气朗的成长空间。

　　“有恒产者有恒心。”企业的发展壮大必须有法治的保障，尤其是民营企业。青岛发起的壮大民营经济攻势，大力营造公正高效法治环境，着力提升民营企业安全感，坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益。这给民营企业和民营企业家“吃了一颗定心丸”。

　　从4月起，青岛市中院公布了多起“民告官”典型案例中，基本都是“官家”输了官司。“学深圳、赶深圳”的青岛用自己的实际行动，向外界释放出一个强烈的信号：青岛会坚决支持市场主体依法行使自己的权利。

　　“新官不理旧账”这一所谓的潜规则在青岛“吃不开了”。“任何官员‘新官不理旧账’的想法和做法，都是法盲的表现，都是违法的行径，必须彻底改变！”这是青岛向这一潜规则的“宣战书”。

　　青岛承诺为前任签订的任何有法律效力的协议和承诺负法律责任。为了“清理旧账”，兑现承诺，青岛收集了33家驻青央企反映的60个政府承诺或应该办理的、未兑现的问题，建立工作台账，逐一研究解决，在一个多月的时间里，已经解决57项。

　　在中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告（2018）》中，青岛在全部参评的100个城市中位居第二。“信用中国”网站近日公布2019年最新一期城市信用监测排名，青岛在36个省会和副省级以上城市中排名第7位，与排名前列城市之间的差距逐步缩小。

　　营造让人“舒服”的营商环境

　　企业投资是投项目、投技术、投市场，但说到底，投的是信心。城市的竞争力很大程度上集中体现在营商环境上。深圳的营商环境已经走在全国最前列，青岛正在奋力追赶。“凡是深圳能做到的，青岛都要做到”，这是宣言，更是承诺。如今，这一承诺正在不断兑现。

　　在青岛，“一枚印章管审批”时代已经到来。6月3日上午9点，青岛信创建设有限公司员工李加琳来到市行政审批服务大厅，递交了建筑业企业资质变更申请，工作人员通过审批系统审核同意、后台打印、盖章制发。15分钟后，李加琳拿到了青岛第一张加盖“青岛市行政审批服务局”印章的审批证照。而之前办理相同的业务需要等待两个工作日。从两个工作日到15分钟，这是质的飞跃，带给企业的是极大的便利。

　　“一次办好”改革是优化营商环境、提升行政效率的重要途径。青岛围绕推进政务服务“一次办好”等11个方面，制定28条具体措施，首次提出以“一号、一门、一窗、一网、一次、一生”为主要内容的“一站式”政务服务，共计对外发布1885项市级“一次办好”事项清单，52%的事项能够全程网上办理，各区市48%的事项能够全程网上办理，基本实现“一次办好”事项全覆盖。

　　快，只是第一步。在学赶的过程中，青岛反复思索：深圳的政务服务生态到底好在哪里？当地的企业家说，跟深圳的官员打交道就是感到舒服，这就是政务服务生态的至高境界。为了营造“让人舒服”的营商环境，青岛不遗余力。

　　用心，才能让人感到舒服。办事时间无“断档”，办理事项无“空当”，优质服务无“阻挡”。自6月10日起，青岛将推行政务服务窗口“非工作时间政务服务”，即双休日服务、午间服务和延时服务。此举将解决“上班时间需请假办、休息时间办不了”等群众办事的难点痛点堵点问题，让办事群众拍手称快。

　　一滴水可以折射太阳的光辉，让人舒服的营商环境往往体现在细微之处。4月初，青岛各级办事大厅、服务窗口在去年已在市级层面施行的基础上，全部推开提供打印、复印、传真免费服务。据测算，这项服务每年能为全市办事企业群众节省费用约2100万元。薄薄的一张纸，暖了人心。

　　为着力提升民营企业“舒服感”，青岛正在采取一系列创新举措：推进党政领导和部门与企业家常态化联系沟通机制，让政商关系自然而然、如鱼在水、如沐阳光、既“亲”又“清”；主动邀请民营企业、商协会代表参加党委、政府有关会议，充分征求民营企业意见建议，及时了解和协调解决发展中遇到的问题；建立民营企业参与相关决策制度，在制定作出涉及民营企业重大利益的政府规章、规范性文件和有关决策前，充分听取民营企业以及商协会意见。

　　青岛的努力赢得肯定与尊重。在近日举行的2019政府信息化大会上，青岛市“打破‘数据壁垒’以信息共享支撑‘一次办好’改革”的经验成果，荣获“2019中国政府信息化管理创新奖”。

　　复旦大学联合国家信息中心数字中国研究学院在近日举行的国际大数据产业博览会上发布了2019年“中国开放数林”指数，青岛排名全国第五，荣获“数开丛生”奖。

　　营商环境的不断改善，给城市竞争力加油添彩。国际管理咨询公司科尔尼近日发布2019全球城市指数报告，揭晓了全球最具竞争力的城市和全球最具发展潜力的城市，青岛市位列全球最具发展潜力城市第79位，比2018年的第89位前移10个位次。

　　“学深圳、赶深圳”，是站在青岛发展新时代、新起点、关键节点上的一次对标、一次追赶。学赶的氛围有目共睹，学赶的成效正在到来。只要我们牢记******的殷殷嘱托，贯彻落实好中央和省委的部署要求，提高站位、鼓舞斗志、振奋精神、担当作为，拿出实际行动真学、真赶，自我加压、开拓奋进，就一定能把青岛建设成为一个开放、现代、活力、时尚的国际大都市，就一定能将******为我们擘画的美好蓝图变为现实！