发展高新产业实现经济腾飞宁波昆山苏州武汉等地高新技术产业开发区考察报告市政府高新区考察小组

   为了学习借鉴外地建设园区（本文将科技园区、工业园区、高新技术产业开发区统称为园区）的好经验、好做法，８月２５日至９月１日，由市政府副秘书长朱其祥带队，市科技局、市委政策研究室一行５人，先后赴宁波、昆山、苏州、武汉等地，实地考察了宁波市科技园区、昆山经济技术开发区、苏州工业园区、苏州高新区、武汉东湖高新技术开发区和武汉经济技术开发区。通过这次考察学习，开阔了视野，看到了差距，总的感觉，这些地方的园区经济总量大、发展速度快、发展势头好，取得了斐然的成就。其中有许多好的做法和经验，给我们以启示，值得思考和借鉴。
一、基本情况：
    １、宁波市科技园区。是中国科学院和宁波市人民政府联合建设的高新技术园区，成立于１９９９年７月，总规划面积３２．９平方公里。现已建成６平方公里园区，引进科技研发机构４０余家，创业型企业２００余家；引进各类人才２６００余名，其中硕士、博士等高素质人才５００余名，被国家科技部批准为国家火炬计划宁波电子信息产业化基地，成为浙江省首家通过ＩＳＯ１４００１环境管理体系认证的高新区。
    ２、昆山经济技术开发区。创办于１９８５年，是江苏省重点开发区、国家级开发区，规划总面积７７平方公里。目前建成面积３０平方公里，已基本形成一个核心区、二个城市副中心，初步形成了电子信息、精密机械、民生用品等三大主导产业。２０００年４月２７日经***批准，在区内设立了全国首批１５个出口加工区的试点之一——昆山出口加工区。
    ３、苏州工业园区。是中国和新加坡两国政府间最大的合作项目。于１９９４年正式启动建设，规划面积７０平方公里。现已形成了以电子信息、生物医药、新材料等为核心的新兴支柱产业，新兴支柱产业占全区工业经济总量比重已达７５％，名列世界５００强的国际跨国公司有４５家进入园区投资发展。
    ４、苏州高新区。于１９９０年１１月开发建设，被***批准为国家级高新技术产业开发区、首批向ＡＰＥＣ成员开放的亚太科技工业园、国家高新技术产业开发区高新技术产品出口基地，２００３年４月被***批准成立出口加工区。已形成电子信息、精密机械、生物医药和新材料等主导产业；逐步建设和完善了以留学人员归国创业为特色的科技创新体系。
    ５、武汉东湖高新技术开发区。始建于１９８８年，是首批国家级高新技术产业开发区之一，规划面积５０平方公里，聚集高等院校２３所、科研单位５６个、国家重点开放实验室１０个、国家工程技术中心４个、国有大中型企业２０余家、专业技术人员十多万（５０００人／平方公里），年科技成果１０００余项，有“华中硅谷”之称。２００１年经国家计委和科技部批准建立“武汉·中国光谷”，成为我国第一个国家级光电子信息产业基地。
    ６、武汉经济技术开发区。始建于１９９１年，是国家级经济技术开发区，规划面积３１平方公里，已开发２０平方公里。已形成以汽车及零部件产业为主、食品饮料、机械、电子信息、医药、生物工程等产业蓬勃发展的现代化工业新区，２００２年４月经***批准，在区内设立了我国中部地区唯一的出口加工区。
    二、主要特点：
    １、规划水准高，超前意识强。所考察的园区在规划与建设上都充分体现了高标准、高起点、大范围、全方位，设施一流，配套完善和“既要金山银山，又要绿水青山，有了绿水青山，才有金山银山”的科学规划思想和可持续发展的理念，具有极强的超前意识。他们坚持高起点规划、高标准建设，不但规模大，发展空间足，而且设计的档次高、创新意识强。
     ２、投资力度大，基础设施完备，环境优美。在园区建设上，各市区都致力于大投入、大开发、大发展，每年都投入上亿元甚至几十亿，加快基础设施建设步伐，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投资。所到之处，不仅有漂亮的楼房、四通八达的宽广道路、宽敞的街道，而且到处都是鲜花绿地，基础设施完备；不仅现代化厂房规模大，设计精美，而且生活、娱乐、体育、教育、文化、公园、宾馆、银行等社会经济文化设施配套齐全，为园区内的外商和员工提供了项目齐全，质量上乘的工作和生活条件。
    ３、发展速度快，经济效益好。所考察的几大园区虽然起步时间早晚不一，原有基础条件不同，但发展的速度都非常快，仅用了短短１０年左右甚至几年的时间，就迅速发展成为全国、全省知名园区，而且经济效益都比较好，呈现出效益成倍增长的良好态势。
    ４、招商引资效果显著，国际知名公司入驻多。宁波市科技园区自１９９９年７月成立至今年５月底，园区已引进包括台湾、香港、美国、日本、荷兰、新加坡等国家和地区的各类项目近百个，总投资逾百亿元。
    ５、支柱产业突出。所考察的园区中，在企业和项目的引进上既不拘一格，同时又结合本地实际，注重***世界经济发展与科技应用趋势，形成自己的支柱产业。
    ６、科技含量高。如苏州工业园区已初步形成了以电子信息、生物制药、精密机械、新材料等为主的 高新技术产业群。昆山已基本形成以电子信息、精密机械、精细化工等主导型产业，这三大产业在全市总量中的比重已达到４６％，且呈现较强的增势。
    三、主要经验和做法：
    １、解放思想，与时俱进，始终将开拓创新精神贯穿园区发展的全过程。所考察的几个市区都具有国际化、全球化、现代化的视野，他们以战略的眼光关注着全球经济发展的新趋势，***的是世界最前沿的发展动向，瞄准的是国际一流的水准，而且始终把自己置身于全球发展的大潮之中，以此来确定自己的发展目标和努力方向，不断地出现国内首创、全国第一等新举措，成为发展的领跑者。
    ２、高度重视规划，高起点规划，将开发区的规划建设与城市的建设拓展有机结合。在园区的建设过程中，他们都充分发挥各自的区位优势，依托大城市，将园区建设与城市的拓展有机结合，依托旧城，建设新城，既转移了大批农村劳动力，有力地推进了农村的城市化进程，又结合各自的人文环境和地理风貌，形成了各自的园区建设风格。同时，开发区的规划、建设既从实用上考虑，又从美观上出发，注重工业、交通、商贸、人居、生活、旅游的协调发展，建造了纵横交错的公路网，将开发区配上宽敞、整洁的路面，先进、精美的设施，园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民区，又突出了工业生产和商贸活动，城市功能十分完备，给人以美而舒适、方便的感觉。
    ３、管理规范，服务到位，始终保持宽松、良好的投资和创业环境。高效率的政府运作、高效能的政府服务，是几大园区快速发展的一个共同特点，也是吸引投资者的一条成功经验。所考察的几大园区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了与社会主义市场经济体制相适应的管理、服务模式。在管理体制模式上，几大园区都是实行政府派出机构的管委会体制，具有准政府职能，但相对于同一级别的政府，其机构和人员都精简得多。一般是建立市委、市政府的派出机构——党工委和管委会，下设几个职能局（如经济发展局、社保局、社会事务管理局等）。几大园区尤其是苏州工业园区积极学习借鉴国外先进管理经验，建立起了全新的管理体制和运行机制。
    ４、紧紧抓住招商引资上项目这个园区发展的关键。紧紧抓住招商引资，坚决扭住项目不放，通过招商引资形式形成大开放、大开发、大发展的大格局，是这几大园区经济快速膨胀，实现跨越式发展的重要原因。他们都成立了招商引资专业机构——招商局，并且从人力、物力、财力上向招商集中和倾斜，做到一切工作要服从和服务于招商引资；同时，为使项目尽快上马，他们还非常注意做好后续服务工作，针对企业开工建设中存在的问题，组织相关部门用最快的速度给予协调解决。
    四、启示和建议：
    通过这次外出学习考察，我们深深地体会到，园区建设是区域经济发展的有效载体，是改变城乡二元结构、统筹城乡经济社会发展、推进城市化进程的最佳结合点，园区经济发展的速度、膨胀的规模，在很大程度上决定着一个地方经济的总体实力，也是一个地方经济繁荣与否的重要标志。结合这次学习考察，立足我市实际，有如下启示和建议：
    １、要深刻认识园区建设是现代工业发展的主要载体和发展方向，务必抓紧抓好。这次我们考察学习的几个园区，起步建设的时间各不相同，较早的是１９８５年始建的昆山经济技术开发区，较晚创建的宁波科技园区，１９９９年７月成立，但都抓住了发展的重大机遇，扬长避短，实现了经济的跨越式发展，已经并且继续会对城市经济社会发展产生深远的影响。目前，我市园区建设正面临良好的发展机遇：茂名石化工业区已于年初经省政府批准设立，并被列为今年省政府抓的十件大事之一；茂名高新技术产业开发区已于今年６月２０日通过了由省政府组织的专家组的论证，正待省政府审批。我们建议市政府多做工作，争取省政府尽快批准设立茂名高新技术产业开发区，将市高新技术产业开发区管委会与广东省茂名石化工业区管委会合并，实行两块牌子、一套人马的管理，推动茂名高新区与石化工业区的联动发展。
    ２、要高度重视规划。坚持高起点、可持续发展和以人为本的理念，进行高档次、高水平、全方位的规划。坚决做到先规划后建设，做到总体规划、产业规划、土地利用规划、生态环境规划、人文理念规划综合考虑并有各自突出的特点，实现园区基础设施功能与社会功能的有机结合、园区建设与城市建设拓展的有机结合。外地园区的发展经验充分证明，园区建设只注重生产性项目的引进、市政设施的完善是很不够的，还必须注重社会功能的配套，把园区建成一个环境优美、功能配套齐全、服务优良的新城区。除生产性项目外，还必须注重和加快各种社会功能设施如住宅、学校、医院、市场、酒店、公园，甚至一些游乐设施的建设。
    ３、要下大气力、拿出真功夫，进一步优化投资环境。环境就是资源、就是生产力、就是竞争力。在这次考察中，我们深深体会到，新一轮的区域竞争主要是环境竞争。经过十多年的建设，我们的硬环境已经取得了长足的进步，有比较完善的设施、相对优美的城市环境。所差的是我们的软环境远不如人，没能使硬件优势充分发挥作用，各种资源优势也只是“介绍优势”和“图纸优势”，没能真正形成经济发展优势。对整治软环境，历届市委、市政府都很重视，也都做了大量的工作，但时至今日，我们仍然不敢说我们的软环境很“硬”了。我们可以借鉴昆山、苏州软环境建设的先进经验，真正转变政府职能，真正做到以人为本，坚持不懈地抓整治、促优化，大力推行服务承诺，对外商“不讲不能办，只讲怎么办、马上办”；积极探索推行“１对１”、“一站式”等服务模式，不断提高服务的档次和水平；对园区实行“准封闭式”管理，杜绝“三乱”，真正构建“服务高地”、“政策洼地”，为客商营造一流的投资环境。
    ４、要持之以恒加大招商引资上项目的力度。招商引资上项目是园区发展的“生命线”，只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是几大市区加快园区建设的成功经验。对做好招商引资工作建议如下：一是转变领导方式，集中精力抓招商。各级、各部门领导同志应拿出大部分时间和精力研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目，经济部门的负责同志更要把工作重点放在招商引资上。二是放开胆子，实行更加优惠的奖励政策。过去我们在招商引资方面制定了一些奖励政策，但力度还不够。要大胆奖励招商引资有功人员，制定更加优惠的政策，把引资者的个人利益和招商引资工作更加紧密地结合起来。三是研究市场，始终抢抓招商机遇。目前珠三角等发达地区正在进行经济结构调整和产业升级，不少企业利用其技术、品牌、管理等方面优势实行低成本扩张，希望到其他地方合办企业、合作生产。我们应抓住这一机遇，动员一切力量，加大招商引资的力度，使我市真正成为发达地区产业转移的基地。四是讲究实效，多种形式招商。要紧跟形势发展的客观需要，加强对现代招商手段的研究，探索建立科学规范的招商引资工作机制，采取灵活多样的方式、方法进行招商引资活动，特别要学会和利用好现代网络及通过中介机构招商，积极开展以企引企、以外引外、以商招商、以会招商，必要时组织小分队招商，提高招商引资的成功率。建议开展“招商引资月”活动，一些重大节庆活动、项目开工或竣工剪彩等，可一并集中安排，以营造招商引资的轰动效应。
    ５、要突出产业特色，形成主导产业。产业是园区的生命。所考察的几大园区都有自己的主导产业，这也是他们得以迅速膨胀的关键之所在。结合我市实际，紧紧抓住茂名石化这个产业优势，把广东省茂名石化工业区做强做大，达到规模化开发，创建园内一流，国际知名，具有全球影响力。促进这个主导产业规模的迅速扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题，真正做到以主导产业兴园区，以产业膨胀增实力，不断提升园区的档次和品位，使石化产业链不断延伸，关联产业迅速发展。
    ６、要加大投资力度，加快园区基础设施建设，逐步完善各种社会功能设施的配套建设。外地几个园区大投入、大开发、大发展的成功经验告诉我们，只有大投入才能求得大发展。我市财政比较困难，须采用多种途径筹措经费，可向上级政府争取专项支持、可以市场运作和土地等产业经营的方式向社会融资。从目前情况来看，只要产业规划正确、有良好发展前景，融资并不很难。有了资金后，要不断完善园区的投资载体。“园中有区，区中有园”，是所考察的园区的一大特色。通过各种功能园区、特色园区的建立，能大大拓展产业发展空间，形成园与园之间互补联动的发展格局，提高对大型项目、高新技术项目的承载能力，有效促进国际国内资本、技术、人才的集聚和优化配置，加速了科技成果的转化。
    ７、要努力加大园区的科技含量。一是科技行政部门要积极参与园区的规划和建设；二要努力争取大专院校、科研院所的加盟，增强园区的科技实力；三要通过制订优惠政策，设立扶持的条件，吸引博士、硕士生及留学生等到园区创业或应聘到园区参与管理工作。