速生丰产林我市农业产业新亮点

速生丰产林：我市农业产业新亮点

市委政研室调查组

　　到去年底，我市速生丰产林的营林面积已从两年前不足10万亩猛增到30万亩。今年初，市林业局制订了我市速生丰产林的发展目标，要在三年内达到80万亩，力争突破100万亩。营造速生丰产林轮伐期短、出效快、效益显著，是我市调整提高山地种植结构，提高土地收益率，增加农业收入的又一主要途径，它的迅速发展已成为我市农业产业的一大亮点。

价值规律与政府引导扶持成就了发展的高速度

　　早些年，在林业部门的倡导和示范下，我市陆续有人投资营造速生丰产林，而桉树切片加工厂也随之应运而生。速生丰产林其特征就是速生，从定植到轮伐仅需四、五年时间，见效快，效益高。据市林业部门掌握的资料，我市一些早年营造速生丰产林的，从种下到轮伐为5年，每亩出材7—10吨，收入为1890—3240元，按上限计，每亩可获利1344元，而种松或杉要20年才能砍伐，每亩最高出材仅4—5立方米，收入约1250元。可见，营造速生丰产林见效之快、效益之高为松杉所望尘莫及。价值规律左右着人们的投资冲动，投资营造速生丰产林的人逐渐多了起来，到两年前面积已经有10万来亩。然而，在两年多时间内，面积能由10万亩迅速增加到45万亩，这除了价值规律在继续发挥作用外，各级林业部门卓有成效的工作是十分重要的因素。

　　在2002年中共茂名市委七届十一次全会上，制订了我市经济社会“四大跨越”发展战略，并把建设速生丰产林基地作为实施“四大跨越”发展战略的“双百”工程项目之一，旨在调整林业产业结构，提高山地的产值，增加农业的收入。我市各级林业部门积极贯彻市委、市政府的这一发展战略，采取各种有效的措施给予引导和扶持，大大加快速生丰产林的发展。

　　1、办好样板，以点带面。各级林业行政主管部门非常重视速生丰产林示范基地的建设，把示范基地办成科技展示、推广和应用的窗口、样板，以点带面，推动速生丰产林的发展。市林业局在国营丽岗、播扬林场营造速生丰产桉5000亩。信宜、化州、高州林业局也建立了桉树、马尖相思、南洋楹等树种的速生丰产林示范基地，面积约3万亩。这些示范基地以事实向人们展示，营造速生丰产林见效快，有赚头，因此发挥了很好的示范带动效应。

　　2、提供服务，科学造林。我市各级林业部门经过多年的研究和探索，不但筛选出适应我市气候环境的速生树种，如尾叶桉u6、刚果桉W5、南洋楹、马尖相思等，而且掌握了全套的速生丰产林营林丰产技术，因而能为营林者提供优质的服务，做到科学造林，保证效益。一是指导营林者根据不同纬度、土地类型及林木培育方向科学安排不同的树种，使品种与环境科学统一，促进其更好生产。二是为营林者供应优质的种苗。目前全市已建立了一批采种、育苗基地，除了继续培育和引进优良的有性系品种外，还采用组培和扦插育苗技术，大量繁植无性系种苗供应营林者使用，从而保证苗木的质量。三是对营林者实行整地、定植、幼林抚育、追肥全过程指导，保证林木速生快长。

　　3、多方扶持，多元发展。全市各县（市、区）根据当地的实际情况，在税收、采伐指标、租赁手续、稳定经营权、提供林木种苗等方面给予优惠，引导和鼓励多种经济成份投资营造速生丰产林，从而形成了个体、集体和国有林业多种所有制并存，多元化发展的局面。据统计，全市非公有制投资造林总面积350万亩，投入造林资金约10亿元，其中以营造桉树、相思、南洋楹为主的速生丰产林25万亩，占速生丰产林总面积的83.3％，非公有制投资者成为速生丰产林基地建设的主力军。例如，由化州市文楼镇谢茂荣投资1600万元兴办的化州市永茂林业发展有限公司，目前营造的速生桉树林已达21600亩，其中2004年新植18600亩，计划到2008年发展到50000亩，其投资额和营林面积属广东省个体造林罕有。

　　4、发展加工，扩大销路。发展速生丰产林，市场是前提。在林业部门的引导下，我市先后办起了7家桉木切片厂，生产桉木片出口，对消化发展速生丰产林所生产的材积形成了相应的市场。但是要大面积营造速生丰产林所生产的材积，几家小切片厂是难以消化掉的，到时必然会出现“价贱伤农”的情况。再者生产桉木片附加值低，即使能消化掉，原木价格也不会很理想。对于这些情况清醒的投资者是不能不考虑的。因此，要加快速生丰产林的发展，必须扩大对速生丰产林所生产大量材积的消化能力，打消投资者的顾虑。今年，我市引进了江苏大亚集团首期投资1亿美元，建设年产20万立方米高密度纤维板生产线，投产后需60万亩速生丰产林为其供应原料，这使发展速生丰产林具有广阔的市场前景，从而大大地刺激了人们的投资热情。为了引进这一大项目，市林业局积极主动做好立项的配合工作，使其迅速进入实质性建设阶段，目前，高密度纤维板生产线已基本建成，将于12月投产。

　　5、总结经验，全力推进。为了加快发展步伐，市委、市政府于今年2月在化州市召开了全市加快发展丰产林现场会。会议由市林业局介绍我市近年来速生丰产林建设的情况，总结了营林的成功经验，介绍了梅州、汕头、增城、阳春、湛江等地林业生产的情况，并就下一阶段如何加快发展步伐作了具体部署，提出了三年内全市以速生桉、速生相思和南洋楹为主的短轮伐期速生丰产林发展到80万亩，力争突破100万亩的发展目标。同时，还选择全市26个条件较好的镇为发展速生丰产林的重点镇，全力推进。这次会议统一了认识，明确了目标，交流了经验，起了显著的促进作用。会议之后，个体老板、机关干部都纷纷租赁土地投资营造速生丰产林，掀起了新一轮营林热潮，至目前今年已新增面积约15万亩。

加快发展速生丰产林势所必然

　　市林业局提出今后三年的发展目标是增加到80万亩，力争突破100万亩，我们认为是客观的，是完全可以实现的。这除了我市的木材加工业迅速崛起，木材需求量大等因素之外，还有如下三方面最基本的原因：

　　1、自然条件适宜丰产林发展。从气象条件看，我市降雨量充沛，年降雨量达到1800毫米至2000毫米，能满足速生树种的需求。我市日照时间长，有效积温高，有利于同化物的生成。同阳江以北乃至广西等地区相比，由于我市有效积温高的缘故，种植丰产林用相同的时间，相同的抚管水平，我们的单位面积的产量要比他们的高。尽管湛江的有效积温比我市高，但我市的降雨量比湛江多，台风又比湛江少，常风的风力也比湛江小，因此，我市的营林条件也比湛江好。从土壤条件看，我市林地主要为低山、丘陵、台地，多为赤红壤、红壤、土层深厚，肥沃疏松，透气性良好，特别适宜速生树种的生长。由于我市降雨量大，有效积温高，土壤适合，植物生长速度快，种植桉树等丰产林在几个月内即可郁闭成林，对水土流失的影响非常小，为进一步扩大发展提供了科学的依据。

　　2、扩大发展有很大的土地潜力。我市有林业用地8***万亩，其中生态公益林占229万亩，其余的635万亩为商品林用地。在商品林用地中，疏残林及荒山荒地还有180万亩。也就是说，利用疏残林和荒山荒地营造速生丰产林累计80—100万亩还有很大的土地潜力。市林业局按照科学规划、合理布局的原则，根据各地的林业资源和土地条件状况，选择了水口、丁堡、池垌、金垌、北界、东岸、潭头、荷花、大坡、石板、大井、望夫、马踏、观珠、那霍、文楼、平定、合江、中垌、新安、播扬、那务、林尘、官桥、公馆、镇盛等26个发展条件较好的镇作为发展速生丰产林的重点镇，规划了每个镇从2004年至2006年三年速生丰产林每年的发展面积，26个镇合计2004年发展253300亩，2005年发展155500亩，2006年发展197400亩，三年可增加66.6万亩，加上其他镇的就不止这个数。按目前已达45万亩，到2006年，累计面积达到80—100万亩是没有问题的，搞得好还可以超额完成任务。

　　3、具有较好的社会基础。改革开放以来，我市经济发展较快，基础设施日趋完善，全市交通便利，目前已基本实现村村通公路，特别是农业开发的迅猛发展，公路在不断延伸，山边岭顶都有简易公路与县道、乡道衔接，从而形成了覆盖面很大的公路网络，为发展速生丰产林提供了便捷的交通条件，大大方便了营林，而且又节省成本，有利于提高营林效益。营造速生丰产林效益好，见效快，投入也相对比较大。垦荒、挖穴、购树苗、定植、追肥、雇工管理等，收获前的每个环节都花钱不菲。但改革开放以来，经济发展了，相当部份人已形成了资金的原始积累，目前我市民间资本储量大，广大群众耕山致富的热情高，私人投资营造速生丰产林已形成热潮。

政策扶持和科技支撑是实现发展目标的根本保证

　　加快发展我市速生丰产林发展，实现三年内面积达到80——100万亩的目标，还需要做很多工作，需要付出更大的努力，比如加强领导，做好规划，宣传发动，做好服务等等。这方方面面的工作，各级党委、政府以及相关的业务部门正在继续做。营造速生丰产林是一种商业行为，营林者的投资冲动是同获取较好的经济效益紧密联系在一起的。从这一观点出发，我们认为应重点解决如下几方面的问题：

　　1、落实优惠政策，给予大力扶持。对于这一点，我市各级林业部门都有共识，认为要加快我市速生丰产林的发展，必须认真贯彻落实国家和省的有关发展林业的优惠政策，并从实际出发出台一些地方性的优惠办法，充分调动多元主体参与营造速生丰产林的积极性。①速生丰产林造林项目的林地清理林木采伐计划指标，各级林业行政主管部门要作专项安排，并在统一纳入采伐限额管理和采伐计划管理的前提下，优先予以保证。②在国家未有取消对速生丰产林采伐限制前，各级林业行政主管部门在编制本地区的年度木材生产计划中，对速生丰产林采伐计划实行单列，确保速生丰产林采伐指标的落实，使营林者能及时实现经济效益。③认真落实财政部、国家税务总局关于以“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品税收优惠政策，税务部门实行增殖税即征即退的办法，减轻企业负担，支持林业发展。④各级人民政府视本级财力可能，适当安排部分专项经费用于速生丰产林造林补助。

　　2、依靠科技进步，增强技术支撑作用。营造速生丰产林打破了造林常规，它要靠科学技术的支撑，才能达到预期的目的。各级林业行政主管部门和林业科研单位要进一步做好技术服务工作。一是要保证优质速生丰产种苗的供应。除了办好苗圃，继续繁育目前已证明具有广泛适应性的尾叶桉U6、刚果桉W5、高脂马尾松、南洋楹、马尖相思等品种苗木，保证种苗供应外，还要加强速生丰产林的品种引进、改良和选育，筛选出一批适合我市不同土地环境条件的优质速生丰产树种，建立高标准的种苗基地，提高种苗质量。二是要加强高产栽培技术的研究，大力推广先进适用的科技成果，提高速生丰产林经营效益。三是要推广科学的整地方式和营造林模式，减少对地表植被的破坏，防止水土流失。四是林业科研部门要围绕速生丰产林生产的重大科技问题组织攻关，解决生产上的技术难题。五是各地要建立一定规模的速生丰产林标准化示范基地，带动群众科学造林。六是各地林科所、林业站要充分发挥技术优势，为营林者提供及时的技术指导。

　　3、规范对林地、林木流转的引导和管理。各地要根据《******关于加快林业发展的决定》精神以及《中华人民共和国森林法》、《广东省林地保护管理条例》等有关法律法规的规定，规范林地和林木管理。具体来说就是要稳定林地所有权，放活使用权，规范林木所有权和林地使用权的流转、承包、租赁、抵押、继承、转让和拍卖；要培育多层次、多形式的活立木市场，缩短投入变现周期，降低速生丰产林经营者的投资风险。