切实解决民生问题全力推进和谐社会建设

市劳动和社会保障局局长 杨春仁

　　■努力落实各项惠民惠企政策。大力实施“南粤春暖行动”，切实为农民工提供更多的就业岗位；积极探索推行降低社会保险缴费费率的做法，切实减轻企业负担；将就业困难并进行失业登记的大学毕业生纳入免费培训计划，建立完善困难毕业生援助制度，引导高校毕业生到基层和企业就业。

　　■努力建立覆盖城乡劳动者的平等就业体系。建立健全失业监控、定点企业用工监控制度和应急预案，防止企业大规模集中裁员；认真落实积极的就业政策，继续保持就业局势稳定，确保全年新增45000人就业。

　　■努力完善覆盖城乡居民的社会保险体系。进一步扩大失业保险基金支出范围试点；不断提升社保统筹层次，全面实现社会保险市级统筹。

　　三月的茂名，鲜花吐艳、春意盎然。在全国上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的关键时刻，我市第十届人大四次会议隆重召开，研究部署工作，影响深远、意义重大。会上，邓海光市长所作的《政府工作报告》，充满了科学发展理念，报告总揽全局，内容丰富，实事求是，重点突出，措施得力，要求具体，是指导我市当前和今后一段时期社会经济发展的纲领性文件。《报告》始终贯彻了一个鲜明的主题：保增长保民生保稳定。这是全市人民的深切期望，更是推动我市经济社会发展的强大动力。《报告》第二部分第七方面提出要“着力解决民生问题，推进和谐社会建设”的工作目标，紧紧围绕民生问题，从积极促进和扩大就业、不断完善社会保障体系、大力发展社会事业等五个方面提出了实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的具体有力、切实可行的措施，完全符合我市实际，操作性强，真正体现了人民政府为人民的根本宗旨。

　　一、充分认识切实解决民生问题的重大现实意义

　　为积极应对金融危机的冲击，市政府把保增长保民生保稳定作为今年工作的重点，作为当前三项重大政治任务，我们各行各业都必须紧紧围绕市政府提出的“三保”作为工作的着力点，采取切实可行的措施千方百计来保增长保民生保稳定。保民生是科学发展观的根本要求，是科学发展观的核心内容。我们政府来自于人民、植根于人民、服务于人民，一切从人民的利益出发，任何时候都要坚持以人为本，都要把民生问题放在心里、放在工作上。首先，保民生是发展的目的，是保证人民群众共享经济社会发展成果的试金石。保增长就是保民生。实践证明，没有经济增长，就没有物质财富的增加和社会就业的解决，保民生就无从谈起；没有社会的稳定，就没有发展所需的基本环境与前提条件。所以，我们各行各业在今年的工作部署中，一定要做到心中有数：我们的增长是为了保障民生的增长，我们的稳定是为了更好民生的稳定。其次，保民生是***发展难题，实现经济又好又快发展的治本之策。在目前经济形势不乐观的情况下，保增长保稳定是紧迫和必不可少的。改革开放30年来，我国平均的经济增长速度一直保持在9.6%以上，高速的经济增长突然停止，势必会对社会经济乃至社会政治产生冲击。同时，在经济繁荣期，各种社会问题容易在不经意间得以解决而使社会保持稳定，但一旦经济滑坡，泡沫退去，各种问题就会凸现出来，在不能得到比较妥善解决的情况下，造成社会不稳定的因素就会暴露。客观地说，在当前世界经济不景气的大环境下，在宏观调控成效尚未真正巩固的环境下，在产能过剩和结构低下问题没有真正改观的情况下，在不稳定的深层原因未能从本质上消除的情况下，保增长保稳定并不是想保就能保，它不会也不是随着人们的意志发展的。只有通过保民生，扩大内需，让群众有工可做、有钱可挣、有钱可花、有钱敢花，才会消除现有的产能过剩，才可能使得经济运行中生产与消费这一最基础的过程呈良性循环。第三，保民生是走出经济困境，战胜经济困难的信心和力量。越是经济困难时期，越要有战胜困难的信心；越是经济困难时期，越要有战胜困难的力量。“莫道今年春将至，明年春色倍还人”。但信心何来，力量何在？在社会主义市场经济的大环境下，信心和力量依靠的是更加广泛的市场主体。社会发展规律告诉我们，推动历史进步的真正力量是广大人民群众。那么如何能让群众有信心，如何能把群众的力量调动起来，这又依赖于我们对民生问题的切实解决。当我们通过政策的安排、利益的调整、措施的完善，改革的深化，把教育、医疗、收入分配、就业、社会保障等等事关民生的各项工作都做好，做到位，真正做到了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，群众能对我们的经济发展没有信心吗？能对我们的社会没有信心吗？同样，他们能不支持、拥护我们政府为做到这一切所采取的政策与所付出的努力吗？他们能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身到保增长保稳定的各项工作中去吗？答案一定是肯定的。因此，为了《报告》提出的各项目标如期实现，为了我们茂名经济社会又好又快发展，我们必须带着使命去关注民生，带着理性去关注民生、带着感情去关注民生。

　　二、全力以赴解决民生问题，切实促进社会和谐稳定

　　劳动保障工作就是民生工作，是“三个代表”重要思想的具体体现，是科学发展观的重要内容，与人民群众的切身利益息息相关。关注民生、改善民生、保障民生是劳动保障工作的出发点和归宿，职责所在，责任所在。当前，国际金融危机还未见底，受经济发展放缓影响，我市就业岗位增加的幅度不会高于去年，珠三角地区能够提供的就业岗位也可能少于去年，劳动力供大于求的矛盾将更加突出，今年的就业形势会极其严峻，促进和扩大就业工作任务将更加艰巨。同时，随着企业经营困难的加剧和就业增加不快，社会保险扩面征缴工作将更加困难；因企业停产、关闭、破产等原因，保持劳动关系和谐稳定的形势将更加严峻。要解决这些人民群众高度关注民生问题，使《报告》提出的目标变成现实，我们必须一切从促进经济和社会发展、维护社会稳定的大局出发，深怀爱民之心、恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，千方百计采取有力措施，努力实现好、维护好、人民群众的根本利益。

　　一是努力落实各项惠民惠企政策。大力实施“南粤春暖行动”，千方百计稳定农民工就业，为农民工免费提供求职登记、岗位信息、职业介绍、职业指导和政策咨询等服务，开展百企进社区活动，切实为农民工提供更多的就业岗位。积极组织，全方位、多层次开展在岗农民工技能提升和失业农民工转岗就业培训。积极探索推行降低社会保险缴费费率的做法，切实减轻企业负担。认真组织实施“2009年维护农民工权益行动计划”，加强对重点企业、重点行业监控。将就业困难并进行失业登记的大学毕业生纳入免费培训计划，建立完善困难毕业生援助制度，引导高校毕业生到基层和企业就业。

　　二是努力建立覆盖城乡劳动者的平等就业体系。深入贯彻落实省政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》精神，做好新旧就业政策的衔接工作。建立健全失业监控、定点企业用工监控制度和应急预案，防止企业大规模集中裁员。认真组织实施***促进以创业带动就业的指导意见，深入实施各类有针对性的创业培训，着力提高大学生、返乡农民工等群体的创业技能，为创业人员提供培训、政策、技术、信息等“一条龙”服务。健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度，深入开展“再就业援助月”等活动，重点对“4050”人员、“零就业家庭”成员等就业困难群体实行个性化援助。认真落实积极的就业政策，继续保持就业局势稳定，确保全年新增45000人就业。

　　三是努力提高劳动者就业技能。不断扩大技工学校办学规模和提升办学档次，做强做大技工教育，尤其是把握机遇，想方设法抓好市二技的扩建工作，尽快把市二技建成国家示范性重点高级技工学校。进一步加强民办培训机构的管理，加大治理整顿力度，规范民办培训机构运作。深入组织实施高技能人才培养工程，抓好市高技能人才实训基地建设，加快培养适用型、创新型、复合型高技能人才。全面实施农村劳动力技能培训转移就业工程，加强培训力度，加快培训进程。

　　四是努力完善覆盖城乡居民的社会保险体系。研究制订城镇老年居民和未参保集体企业退休人员养老保障办法。进一步健全企业退休人员基本养老金年度调整机制，切实做好养老保险待遇调整工作。全面推进做实养老保险个人账户工作。进一步落实被征地农民养老保障制度，完善征地社会保障审核办法。积极探索实施城乡居民一体化的医疗保险制度,力争实现社会全覆盖。在全市全面建立普通门诊统筹制度，扩大门诊特定病种范围。切实抓好生育保险全面实施工作。进一步扩大失业保险基金支出范围试点。不断提升社保统筹层次，全面实现社会保险市级统筹。

　　五是努力构建维护劳动者和企业的合法权益体系。进一步加大《劳动合同法》及其实施条例和《职工带薪年休假条例》的贯彻实施力度，进一步提高劳动合同签订率。加强对企业裁员、停产、倒闭及职工后续处理工作的指引，规范企业裁员行为，切实保护职工的合法权益。建立完善最低工资保障、工资指导线调控指导、工资价位调查发布、国企薪酬管理、工时管理等制度。积极推进劳动监察“网格化、网络化”管理体制试点工作，加强对企业的日常巡查，切实做好倒闭企业职工的权益维护工作。开展专项整治行动，严肃查处劳动保障违法行为。建立完善劳动争议案件处理简易程序和停产倒闭企业集体争议及农民工劳动争议处理程序，提高办案质量和处理效率。及时处理信访突出问题，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件，切实维护企业和劳动者的合法权益，切实维护社会和谐稳定。

《茂名日报》（2009-03-25 第四版）