中共东台市委关于巡视整改进展情况的通报

按照省委统一部署，省委第一巡视组于2019年3月12日至5月12日对东台市开展乡村振兴专项巡视，并于7月4日进行反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布： 

一、整改工作组织情况 

省委巡视反馈后，东台市委高度重视，把抓好省委巡视反馈意见整改作为增强“四个意识”、构建良好政治生态的有效途径，迅速召开专题会议，制定整改方案，确定八个方面47项任务99条整改措施，对整改工作进行全面部署。 

一是增强政治自觉，统一思想推进整改落实。充分认识整改工作的重要性，正视存在问题，强化担当精神，对全市各责任主体明确“四个必须”的要求：必须以高度的政治自觉正视问题，坚决克服与己无关、敷衍了事、蒙混过关等模糊认识；必须以有力的组织领导落实整改，做到态度坚决、责任强化、履职尽责；必须以管用的体制机制标本兼治，真正使制度成为规范党员干部行为的硬约束；必须以过硬的整改成果推进发展，使整改落实的过程成为推进改革发展、深化党风廉政建设、加强队伍建设的过程。 

二是强化组织领导，凝聚合力推进整改落实。按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、层层抓落实”要求，抓好组织领导和任务分解，形成市委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、群众参与监督的工作格局。坚持严字当头，以务实的措施保证整改工作有序开展。从严交办任务，由牵头领导召开任务交办会，从快查快处、专项整治、建章立制、强化监督四个方面入手，实行包干负责，包组织协调，包督查推进，包整改落实，从根本上解决问题。 

三是立足常态长效，持续发力推进整改落实。坚持从实处入手、向深处发力，巩固和拓展整改成果，真正把党要管党、从严治党的要求落到实处。在整改过程中，既注重解决好具体问题，又注重以建章立制巩固整改成果。围绕建立系统完备、衔接配套的制度体系，坚持用制度管人管钱管事，扎紧扎密制度笼子，从根本上遏制腐败等问题发生。同时，严格监督制度执行情况，及时纠正和严肃处理违反制度的行为，真正让制度成为规范党员干部行为的硬约束。 

二、整改落实情况 

在问题整改过程中，紧盯重点领域和关键环节，以“钉钉子”的精神一抓到底，保证整改工作快推进、快见效，目前已整改完成17项问题，分别是问题二、三、八、十、十一、十四、十五、十六、十八、十九、三十一、三十三、三十四、三十七、三十八、四十一、四十四，其余30项问题正在按序时推进。 

（一）关于“市委学习贯彻实施乡村振兴战略精神存在差距，督促检查抓得不够紧”问题的整改。 

一是举办全市村（社区）党组织书记履职培训班，邀请权威专家作“推进村级集体经济健康发展”“保障村级民生事务公平公正”等乡村振兴主题报告；市委党校围绕“乡村振兴和美丽乡村建设”主题，精心打磨成熟“深入贯彻***三农思想”“聚焦乡风文明、助力乡村振兴”“打造乡村振兴‘东台样板’”3门专题课程，在部分特色示范村开展现场教学，引导全市党员干部特别是领导干部学深悟透乡村振兴战略精神。二是印发中心组学习和基层党组织“统一活动日”通知，编印党员干部理论学习口袋书《学点》，对《农村工作条例》《关于促进乡村产业振兴的指导意见》等一系列文件提出学习要求，建立中心组学习“四巡”工作组，分赴镇区、市直部门单位进行巡听指导。退役军人事务局围绕“服务乡村振兴从哪切入、往哪着力”，开展“大走访”“大调研”“大落实”活动，评选表彰20名优秀退役军人村书记；市政协以“污染防治攻坚”“农业接轨上海”“为民办实事工程实施”为议题，组织政协常委、委员视察调研，开展专题协商、对口协商和界别协商。 

（二）关于“有的单位组织学习简单传达多，联系实际少”问题的整改。 

编印《东台市领导干部“不忘初心、牢记使命”主题教育学习材料汇编》，组织党员观看《亚夫的梦》《榜样的力量》等党员干部助力脱贫攻坚的先进事迹宣传片；全体市委常委下沉到挂钩的经济薄弱村和企业进行调研，走访低收入农户，探寻脱贫攻坚良策。团市委召开专题会议，策划和开展“发挥团青力量、助力脱贫攻坚”主题实践活动、“爱心圆梦”大型公益助学义卖、希望工程“圆梦”行动，向困难学子发放助学金。 

（三）关于“一些党员干部对实施乡村振兴战略有关文件精神不学习、不关注”问题的整改。 

向各单位印发《乡村振兴学习资料》，组织市涉农重点部门学习《关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》《江苏省乡村振兴监测实施办法（征求意见稿）》等文件；开展以“学习新思想，我和祖国共成长”为主题的知识竞赛活动，把乡村振兴战略实施应知应会知识作为重点内容之一。 

（四）关于“创新能力亟待加强”问题的整改。 

进行规上企业负责人座谈交流，兑现2018年度获省级研发投入财政奖励。市科技创新12条激励政策奖进入联合核查阶段。督促镇区指导规上工业企业正确填报企业研发投入数据，指导2019年国家知识产权示范企业、优势企业申报工作。建立以分管副市长为组长的国家知识产权强市工作领导小组，开展“知识产权工作调研服务镇区行”活动。督促市经济开发区加快实施省级知识产权示范园区建设；印发《东台市知识产权强企工程三年行动计划（2019一2021）》《东台市知识产权战略推进计划项目实施意见》，以促进企业创新、提升企业核心竞争力。 

（五）关于“民生领域仍存在一些短板”问题的整改。 

一是计划购置30台油电混合新能源公交车，目前已发布招标公告。预计11月下旬投入运营。二是加快推进图书馆新馆建设，目前内外装已进场，计划建设的4家城市书房已有3家建成开放，西溪景区城市书房正抓紧推进。24小时自助书吧正在建设，组织文化馆、锡剧团、各镇村“群众文化合作社”在全市城乡开展送戏下乡等文化活动近200场。三是摸排2014年以来东台籍法律职业资格人员情况。印发《关于2019年度公职律师申报工作的通知》。引导各律师事务所广泛招引取得法律职业资格的大学毕业生和社会人员到所实习、执业。 

（六）关于“空气、水环境等环保类指标，有时出现波动、不够稳定”问题的整改。 

一是修订我市重污染天气应急管控清单，印发《铸造行业和砖瓦、耐火材料等建材行业专项整治方案》，列入全市专项整治清单的重点企业已全部完成整改。列入全市2019年度大气污染防治工作计划中燃煤大锅炉清洁能源改造项目的40项工业炉窑整治项目已完成38项，29项VOCs综合整治项目已完成10项，“十二项”整治工作任务已完成4项。二是全市在建施工工地严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”要求。印发《市区禁止（限制）燃放烟花爆竹的规定的通知》，自2020年1月1日起实施。三是盐城市交办我市的2018-2020年“三乱”问题、河湖“两违”清单，已全部整治完成。交办市、镇、村三级河道“两违三乱”问题销号率达83.8%。每月对通榆河、泰东河巡查2次，对市管河道巡查1次，核查取水工程设施355处。加强堤东水源调度和城市清水工程运行，截至目前，通榆线4座抽水站累计抽水6.01亿方，主城区47条内河累计换水4100万方。 

（七）关于“农业产业化程度偏低”问题的整改。 

对我市盐城市级及以上农业产业化龙头企业引进精深加工设备进行奖补，继续实施农业龙头企业培育工程，组织实地走访指导，解决企业发展困难，建立常态化重点龙头企业服务推进机制。到8月底，全市规模以上农产品加工产值达351亿元，同比增长9.3%。指导企业与高校科研院所合作建立研发机构和创新平台，建成浩瑞生物甜叶菊新品种培育中心、国家级工程技术中心和国家高新技术企业，千禧福乳猪、上海虹联食品创成国家高新技术企业。 

（八）关于“农业科技人才配备不足”问题的整改。 

鼓励返乡人员积极创业，建设一批投资小、见效快的乡土人才创业园区和创业孵化基地，全市2000多名创业者中，农村创业者占比42%；组织粮食高效种植、设施蔬菜、畜禽养殖、蚕桑生产、新型农机具推广、农产品质量安全、农资经营等专业培训班，培训8155人次。 

（九）关于“设施农业机械化率不高”问题的整改。 

召开全市农机购置补贴暨廉政风险防控工作会议，重点解读省年度农机购置补贴关于优化设施农业机械补助范围和补助标准政策，组织农机条线就设施农业“机器换人”逐镇开展调研，召开“促进农业农村高质量发展激励政策涉及农机方面商讨会”，初拟农机方面奖补方案。召开“全市秋播农业结构调整暨冬春造林绿化工作会议”，重点在富安、弶港、三仓、新街、东台镇开展设施农业关键环节机械化试点。印发《关于开展全市农业综合开发项目工程运行情况回头看工作的通知》，对全市2011年以来农业综合开发土地治理项目农田水利灌排设施进行全面排查摸底，目前已完成现场实地踏勘工作，待高标准农田建设项目工程竣工验收后，督促施工单位、项目镇村及时填报项目固定资产移交表和管护责任书，并对每个中沟级以上单项工程进行管护责任公示。 

（十）关于“扶贫对象不精准”问题的整改。 

召开全市农经、农业保险和扶贫重点工作推进会，配合盐城市阳光办，在我市分两批举办盐城市“阳光扶贫”平台操作培训班，进一步提升扶贫人员业务能力。印发《关于对“阳光扶贫”监管系统相关数据进行校对核实补录的通知》，逐户核对两大系统脱贫农户基本情况。组织一般贫困户重新签订授权委托书，上传阳光扶贫系统，按规定流程组织清退97户、276人。传达《关于同意实施2019年度省级以上精准扶贫帮扶资金项目的批复》，明确镇区公开透明阳光操作，加强项目指导服务和资金使用管理。 

（十一）关于“帮扶措施不扎实”问题的整改。 

印发《关于做好2019年三季度全市党员干部“牵手致富”结对帮扶活动的通知》，组织全市党员干部到户走访慰问；召开全市低收入农户收入核算业务培训班，对《2019年低收入农户年度收入测算表》进行业务解读，核准核全农户收入。瞄准“三保障”核心指标，全面落实未脱贫农户“一户一档一措施”脱贫方案，确保建档立卡农户真脱贫、脱真贫。 

（十二）关于“产业项目支撑引领作用不明显”问题的整改。 

加大招商引资力度，多次赴上海等地开展农业招商活动，今年已新招引投资额超1000万元农业项目8个；在谈项目13个，总投资7.81亿元；有意向项目2个，总投资4000万元。进一步加大奖补扶持力度，将农业招商、农产品加工项目建设等工作任务列入市农业农村重点工作考核内容，目前相关政策正在进一步完善。 

（十三）关于“帮扶经济薄弱村‘偏心眼’”问题的整改。 

制定经济薄弱村土地减量化脱薄工作方案，落实“一村一策”制度，截至8月底，有6个村已完成脱薄目标；组织各镇区村干部，对照预计增收台账，逐项排查，确保各项收入及时到位。将今年省级下达我市的15个村集体经济扶持项目，全部安排到经济薄弱村，目前正在抓紧实施；多次召开全市脱贫攻坚工作推进会，市委领导带头到经济薄弱村调研，每月督查通报脱薄情况。 

（十四）关于“缺乏啃‘硬骨头’的决心”问题的整改。 

市委常委会专题听取全市脱贫攻坚工作情况，不定期通报全市脱贫攻坚工作情况，进一步提升帮扶干部政治站位，增强责任意识。截至9月30日，我市农村四类对象危房改造全部完成，建档立卡农户人均纯收入已达到6000元脱贫标准，全市低收入人口实现全部脱贫目标。印发《控辍保学工作方案》，层层签订《控辍保学目标责任书》，对建档立卡户子女入学按400%标准进行困难补助；进一步扩大建档立卡低收入人口大病专项救治病种，把低收入人口住院个人自付比例严格控制在10%以内；人社局遴选确认24家就业扶贫车间，先后吸纳800多人就业。 

（十五）关于“有的单位落实惠民政策言行不一，多年来一直与政策文件精神背道而驰”问题的整改。 

明确网络公司对低保户等特殊客户，由其自愿选择超出免费服务范围的项目，已停止向低保户等搭车收取信息维护费。客户不同意选择使用其他有线电视业务的，网络公司在提供免费收视服务时，不再影响应享受的节目收看。 

（十六）关于“有的惠民政策落实缓慢”问题的整改。 

东台农商行印发《关于进一步做好扶贫小额贷款发放与管理工作的通知》，加大宣传力度，10月底前完成走访宣传和分类管理全覆盖。对2019年申请自选种养产业项目的低收入农户进行重点关注，筛选出有劳动能力、有增收项目、有贷款意愿和一定还款能力等条件的服务对象，建立名录；每周对扶贫小额贷款业绩进行通报，每月对东台农商行落实政策情况进行督查和考评。 

（十七）关于“有些涉农项目建设任务未完成”问题的整改。 

结合今年省以上现代农业发展专项资金项目，各镇区与家庭农场沟通，了解家庭农场发展中增加实体项目投入有关情况，经初步摸底调查，今年可望实施8个左右家庭农场项目；今年计划安排80万元财政资金，对家庭农场内生产路道、晒场、仓库、水泥防渗渠建设进行配套奖补，用于支持家庭农场高质量发展。 

（十八）关于“对‘接轨上海’的目标任务认识不够深刻”问题的整改。 

组织学习******关于长三角一体化讲话精神，关注并向下转发省、市关于长三角一体化***及长三角区域重大动态，邀请民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民等专家来我市开展长三角一体化发展专题讲座；多批次党政代表团先后赴上海学习考察，举办多场先进制造业投资说明会和新经济发展投资说明会，在上海开展各类社会事业交流合作和产学研活动，成功签约合作项目60个；与近百家新闻媒体合作，通过微信、微博、户外媒体等平台，对东台接轨上海、融入长三角进行全方位宣传，《青浦报》头条对我市接轨上海情况进行报道，扩大推介影响。 

（十九）关于“‘接轨上海’工作缺少机制、制度保障”问题的整改。 

成立由市委主要领导为组长的接轨上海工作领导小组，在发改委新增接轨上海科，相关镇区和部门建立“接轨上海”专门工作班子责任制度，形成上下联动机制。编制《全市接轨上海三年行动方案》《2019年度全市接轨上海工作计划》《东台市全面接轨上海五年发展规划（2019-2023年）》《东台市接轨上海现代服务业发展规划（2020-2025年）》，开展长三角一体化发展课题研究。定期***、督查接轨上海工作情况，并召开全市接轨上海工作推进会，印发工作简报；建立重大活动、重大项目统筹安排机制和领导督办机制，下发《接轨上海工作考核方案》，将接轨上海工作纳入年度综合目标考核。 

（二十）关于“‘接轨上海’成效不显著”问题的整改。 

一是增强项目招引力度，通过招商引资项目评审长三角项目36个，计划总投资66.6亿元，其中上海项目19个；开展产学研活动12场次，达成产学研合作协议24项，今年新开工上海项目12个，同比增长71%。与上海机器人产业技术研究院合作成立上海机器人产业技术研究院东台分院，与上海科学技术交流中心共建上海—东台技术转移协作中心。落户上海高新技术项目8个，在沪新设研发机构2家，新引进上海高层次人才12名。18家农产品企业入选盐城市《供沪优质农产品目录》，与上海方签订农业深加工项目3个，新签上海外延农产品供应基地3家，新设东台在沪农产品综合配送中心2家，全市对沪农产品销售额达70亿元。二是增强旅游宣传力度，在上海举办东台黄海湿地旅游康养产业推介会等推介活动3次，在东台举办“百家沪旅看东台”等旅游宣传活动4次，签约旅游康养合作18个，新签设立生态旅游康养基地2个，开通“上海旅游直通车”4条，来东台上海游客达150.2万人次。三是增强社会事业融合，与上海15家三甲医院和8家社区卫生服务中心实现门诊费用直接结算，新建名医工作室1个，组织一批医务人员赴上海学习。在上海金山区举办“接轨上海·相约金山 

—缤纷东台等你来”主题文艺演出，邀请上海及长三角地区文艺团体来东演出交流3次，市一小与浦东新区傅雷小学结成友好学校，新建上海名师工作室1个，组织50名校长、教师到沪培训。 

（二十一）关于“农业面源污染量大”问题的整改。 

加快畜禽粪污资源化利用项目建设，召开畜禽粪污资源化利用项目推进会，通报各镇项目进展情况，力争年底前全部推进到位。加快秸秆综合利用试点项目建设，在全市范围内实施中央秸秆综合利用试点项目，截至目前，已有2个秸秆收储利用主体建设到位，另外5个正在组织项目实施，预计年底前全部建成；印发《东台市2019年度秸秆综合利用按量补助实施办法》，加大秸秆综合利用奖补力度，确保秸秆“双禁”工作取得实效，全市秸秆综合利用率达98%以上。利用现代农业直通车栏目和镇村广播，进行农膜回收专题宣讲，印发回收标语、公开信至所有设施农业种植户；拟在三仓、弶港、头灶等镇建立农膜回收示范区站，对三仓镇农膜销售中心（全市农膜最主要销售区）开展农膜规格质量检查；与扬州大学合作，在东台镇官北村引进生物降解膜、强化膜进行试验示范；开始第二次残膜监测采样调查，同时承担国家2019年残膜监测任务，落实国控点2个。 

（二十二）关于“农村污水处理率偏低”问题的整改。 

围绕我市村庄污水处理设施行政村覆盖率要达到40%的目标，将82个任务村庄数量分解下达到各镇，目前，村庄污水处理设施新建成（完善提升）20个，在建15个，正在财审6个，正在设计37个，调研8个。已有5个镇（19个村）出具委托函，委托由市统一组织村庄生活污水处理设施设计施工一体化建设，该项目已上网招标，项目总投资约1900万元。 

（二十三）关于“省考断面水质不达标”问题的整改。 

制定落实《东台市通榆河草堰大桥断面水体达标整治方案》《东台河富民桥断面水体达标方案》，我市国考通榆河草堰大桥断面、东台河富民桥断面监测平均值为Ⅲ类，稳定达到考核标准要求。东台河整治工程已进行通水验收，完成建设任务的96%，计划12月底全面完成建设任务。对东台河、通榆河各封堵6个排污口，依法取缔沿岸禁养区内75个畜禽养殖户。对川水港闸上游水产养殖尾水进行分类治理，沿线水产养殖尾水排放口全部得到控制，已无向东台河排放水产养殖尾水。通榆河沿岸部分生活污水管网建成，东台河沿岸日处理500吨4个居民点生活污水微动力处理设施建成运行。34公里东台河西段沿线的10个节制闸完成5个，剩余5个10月底全部建成。 

（二十四）关于“基础设施建设仍有不足”问题的整改。 

一是加大农村基础设施建设力度，将218公里农村公路提档升级工程建设计划落实到各镇，目前已实施139.7公里，剩余78.3公里正在施工，计划11月底完工。对全市611座危窄桥梁组织排查调研和设计，对其中444座通过招标落实施工单位进行维修改善，已完工220座；对72座危桥拆除重建，已完工5座，其余正在施工。二是与省水利厅等相关部门进行对接，积极谋划方塘河闸下迁和渔港建设工作。在方塘河闸下迁前采取临时性应急措施，利用闸下游港道清淤减淤工程两侧的导堤，在闸下游港道2公里处，施筑吹沙袋坝形成封闭圈保闸，对港道进行疏浚，确保方塘河闸可正常运行。三是积极推进人居环境“四治理、四提升”和改善农民群众住房条件工作，已竣工集中居住农房584户、接管村庄污水处理设施1203户。下发《东台市农村改厕工作实施方案（2019—2020）》，分解落实20870座三格式无害化厕所建设改造任务到各镇区，并召开专题推进会，组织全覆盖督查，99座公厕改造提升工程计划10月下旬全部竣工。 

（二十五）关于“农村教育资源配置不够到位”问题的整改。 

一是加快幼儿园建设，市幼惠阳路分园、市第一幼儿园、海丰实验幼儿园、四灶实验幼儿园、市第一小学附属实验幼儿园、高新区童心幼儿园等6个新公办幼儿园（点）已投入使用，沿海实验幼儿园年内投入使用，五烈镇廉贻幼儿园已开工建设，富安镇中心幼儿园新建工程完成平面设计。唐洋镇幼儿园、梁垛镇幼儿园、南沈灶镇幼儿园、新街镇幼儿园、弶港镇王港幼儿园等公办幼儿园新建和改扩建工程按序时推进。五烈镇广山幼儿园和市区东关幼儿园新建工程已启动实施。二是从今年开始，积极推进实施《中小学校基础设施配套提升三年行动计划（2019—2021年）》，聚焦改善校园食堂条件、师生洗浴设施、学生住宿条件、教师休息条件，同时继续完善教育教学设施、提升教育装备水平；今年暑期累计组织实施46个小型项目，已全部推进到位。唐洋镇小学整体搬迁工程已完成前期各项工作，计划年内实施，富安镇小学整体搬迁计划明年实施，新建沿海实验中学初步方案已经完成，正在进行优化，已初步确定项目选址。三是年内招录新教师209人，台城学校补充教师102人，乡村教师定向培养今年输送60人。城乡和教育集团校区间教师校长交流轮岗521人，骨干教师交流比例达到15.4%。围绕“江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区）”创建指标体系，已进一步细化目标任务，学校标准化建设深入推进，98%义务教育学校达到省标要求。 

（二十六）关于“个别农村基层党组织软弱涣散”问题的整改。 

组织市党建工作领导小组成员单位，对全市所有村（社区）“两委”班子运行情况进行综合分析研判，对18个软弱涣散村党组织制定“一村一策”整顿提升方案，并明确县处级领导干部挂钩，将整顿工作列入镇区党（工）委书记抓基层党建必述内容，每人挂钩1个软弱涣散村，定期走访、协调矛盾、解决问题，5个镇区先后组织公开选聘村组后备干部，目前，已有12个村整顿工作取得明显成效。召开全市“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会；编撰我市主题教育读本，深挖黄逸峰故居、新四军一师纪念馆、东台村史馆等红色资源，绘制“红色地图”，开辟“初心之旅”红色线路；充分发挥新兴媒体作用，加大红色文化宣传力度，“乡村振兴在路上”“党员之星”等公益广告被“学习强国”APP宣传推介；举办“百名党员之星”故事分享会，让身边人讲好身边事、用身边事激励身边人；通过赠送一份生日礼物、进行一次走访慰问、开展一次谈心谈话、拍摄一部影像资料等，集中开展为建国前老党员过生日活动。 

（二十七）关于“农村信教问题仍然突出”问题的整改。 

健全市、镇、村三级宗教工作网络和镇（街道）、村（社区）两级责任制，强化管理职责，配备宗教工作联络员，宗教活动场所、历史遗存、未登记宗教活动场所全部纳入镇村网格化管理；召开全市基层干部宗教政策法规业务培训会议；印发《关于在星级场所创建提升工作中深化“四进”“四送”活动的通知》，各镇区结合实际开展送科技、送法律、送文化、送健康“四送”活动。依托政府网站进行移风易俗网上专项宣传，引导宗教界积极参与社会主义精神文明建设。对相关“***”人员进行教育转化、落实帮教措施，各镇区与村居签订“无***社区”责任状。 

（二十八）关于“陈规陋习普遍存在”问题的整改。 

一是推动和促进镇区建成新时代文明实践所（站），多家行业单位成立志愿服务队，全市每周开展各类志愿服务活动；编印《市民文明认知卡》，更新城乡社会主义核心价值观公益广告，每周一次“我为你诵读”、每半月一次“悦读汇”电视访谈成为常态；建成“东台好人馆”新馆，完成“好人广场”命名。二是组织各部门、镇区利用道德讲堂、道德评议会、红白理事会等教育阵地，围绕“破除封建迷信，倡导殡葬新风”“反对高额彩礼，拒绝铺张浪费”等主题开展移风易俗活动；督促和指导镇区、村发挥群众自治组织作用，按新时代要求修订完善《村规民约》，全面签订《党员干部带头移风易俗承诺书》，激励和鞭策广大党员干部移风易俗走在前、作示范。三是大力开展殡葬领域突出问题专项整治，分片区进行“村村到”检查，进一步加强重点村及344国道边农村散坟排查整治，计划于明年1月全面整治到位。对镇区殡葬设施布局规划工作进行现场勘测，形成初步设计方案，同步推进市级殡仪馆和陵园建设，三仓分馆新建项目正在选址，东郊陵园扩建已完成项目审批，西郊陵园壁陵工程进入实施阶段。督促富安镇进一步推进公益性公墓建设进程，指导唐洋镇强化规范公益性公墓管理运营，确保年底前全市农村公益性公墓全覆盖。 

（二十九）关于“基层治理水平有待提高，有的基层党组织处置复杂信访问题能力不足”问题的整改。 

各部门、各镇区系统排查可能影响社会稳定的信访矛盾隐患，建立问题清单、责任清单、措施清单；坚持周二领导接访制度，确保做到平时每周二都有1名市领导在市信访接待中心接待群众，重要时期每天都有1名市领导在市信访接待中心接待群众。对一些企图以访施压、牟取不正当利益的信访行为，严格执行“五项禁令”，掐断以访牟利链条，坚守法律政策底线，今年以来，我市因非访问题行政拘留处罚3人，刑事拘留处罚1人。 

（三十）关于“村民议事决策流于形式”问题的整改。 

出台《关于规范村级集体用工管理的指导意见》，举办全市村会计培训班，确保农村基层“小微权力”在阳光下运行；召开各镇农经站长和财务辅导员会议，加强对农村集体财务管理、民主理财、村务公开等工作要求；组织对全市农村集体清产核资工作进行全面检查，对存在问题逐镇下达整改意见书，并限期整改到位。五烈镇对各村未完全按照“四议两公开”程序决策的重大事项进行“回头看”，并进行重新公示；召开村主要干部、村务监督委员会和理财组长会议，使其充分认识“四议两公开”程序对村民主决策、民主管理的重要意义。 

（三十一）关于“扫黑除恶专项斗争成效不明显”问题的整改。 

一是市公安机关结合“梳网清格”大会战，加大扫黑除恶宣传力度；重点针对中央督导组交办线索，抽调精干警力，组建线索核查专班，通过深度研判、自主挂牌，成功办理“套路贷”案件3起，打掉犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人23人。二是市检察院对近三年办理的九类犯罪进行了复查，对2014年以来办结的所有不捕、不诉和撤回案件，回头复查处理决定是否妥当、背后有无腐败问题和保护伞，并组织在押人员谈话。三是市法院召开第九次审委会，开展扫黑除恶专项斗争专题业务学习，对两高两部关于恶势力、套路贷意见的理解与适用等文件进行集中学习研讨；对2016年以来审结的九类罪名案件进行排查，对未被移送审查起诉、未被提起公诉的犯罪嫌疑人的案件进行重点排查。四是市委组织部根据《东台市村（社区）“两委”人员联审工作规定》，常态化做好村书记任用联审工作，未发现有涉黑涉恶势力人员。五是市纪委以落实“自查报告单”“提醒交办单”“问责建议单”和《落实党风廉政建设“两个责任”履责手册》制度为抓手，将扫黑除恶专项斗争纳入其中；联合市委政法委印发《关于在扫黑除恶专项斗争中开展非法金融活动专项治理的意见》，坚决依法打击套路贷等非法金融活动；对近两年公安机关查办的黄赌毒违法犯罪案件进行“回头看”，全面摸排问题线索。 

（三十二）关于“有的建设项目建设纠纷没有得到有效解决”问题的整改。 

严格规定在本市行政区域内从事建设工程活动的施工企业都必须按要求足额缴纳保证金到专用账户，各施工企业在建项目安装人脸识别考勤系统并接入实名制管理系统，设立农民工工资专用账户，由银行代发农民工工资，工程竣工验收备案前加强农民工工资发放情况核查；建立房屋质量投诉受理机制，明确专人负责房屋质量投诉处理工作；建立《东台市交易登记一体化平台》，对预售资金入账和使用进行监管，对在售房地产项目动态监督管理工作和交付使用管理工作进行检查，对市区存在的遗留问题和矛盾进行协调。 

（三十三）关于“工作不深入，对惠民项目、扶贫资金监管失职”问题的整改。 

停发已死亡人员尊老金，责成各镇区对现有领取尊老金人员进行梳理排查，查明未及时上报死亡信息原因，目前已追回全部多发尊老金；出台《东台市尊老金专项资金管理办法》，落实专项检查督查机制，对相关镇（区）尊老金、残疾人两项补贴、低保项目再次进行抽查督查，提高尊老金相关政策落实精准度。 

（三十四）关于“为民服务意识不强”问题的整改。 

制定《东台市完善“一折通”系统农户库信息的实施方案》，切实加强农户信息采集、维护工作，在2020年度补贴发放前，确保信息完整规范，确保同一人名下只有一个“一折通”号。组织各镇区对辖区内“一折通”农户信息进行全面“回头看”，及时将发放失败农户信息反馈给主管部门，及时做好核实和更正工作。将上级文件规定的财政涉农补贴资金全部纳入“一折通”平台发放，确保补贴资金发放全程监管到位。与银行建立定期联系制度，协商解决休眠账户发放失败处理办法，及时反馈“一折通”发放情况。市纪委与市财政局组成督查组，对“一折通”工作及补贴资金发放情况进行监督和检查，督促主管部门及镇区规范发放项目。 

（三十五）关于“落实惠民政策简单应付，敷衍了事”问题的整改。 

一是印发《关于开展农村危房改造“回头看”专项行动的通知》，对全市2012年以来应改未改、改造质量不达标的四类危房全部回头看，对极其困难无能力改造的，各镇兜底安置；要求各镇按照《江苏省省级农村危房改造资金补助办法》等有关规定，规范农村危房改造补助资金使用管理，确保专款专用，同时加强资金使用监督管理，改造任务结束并经验收合格后1个月内完成补助资金清算工作。二是加快推进集中示范区建设工作，首批立项集中示范区主体工程已全部竣工。出台《东台市农民集中居住点配套设施建设标准》，大部分镇区已经完成配套设施工程招标或施工队已进场。三是对我市镇村布局规划进行重新优化，并结合各镇特色产业发展和建筑特色，划分为三个片区建筑风格：时堰、溱东等水网密集的西部片区为“水乡风情”风貌区，安丰、富安等传统古镇的中部片区为“典雅古韵”风貌区，三仓、弶港等沿海的东部片区为“盐渎渔家”风貌区，充分结合本土元素和地域文化特色设计打造适合农户居住的示范区。 

（三十六）关于“不担当、不作为问题较为严重”问题的整改。 

印发《关于开展“不尽责、不担当、不作为”专项整治活动的实施方案》，组织全市各级机关、事业单位通过加强学习教育、全面自查自纠、开展集中走访、廉政风险点排查、健全服务机制、发挥示范效应、从严查处违纪行为等措施，重点整治担当精神不足、责任意识不强、工作作风不实、服务水平不高等问题，激发广大干部职工履职尽责、勇于担当。市纪委牵头对相关问题进行调查处理和问责追究，同时对违法养殖处置情况进行“回头看”，结合形式主义、官僚主义问题进行专项整治，深入排查工作中存在的漠视群众利益、推诿扯皮不作为等问题，认真进行整改，并做到举一反三。 

（三十七）关于“一些基层干部工作中弄虚作假”问题的整改。 

组织开展2016—2018年省精准扶贫帮扶资金自查自纠；对全市低收入农户自选种养项目实行市、镇、村三级公示，对申报自选种养项目情况进行公示；完善项目全流程监督机制，严格规范项目申报、实施验收、资金申拨。 

（三十八）关于“违规发放津补贴、违规公务接待问题突出”问题的整改。 

紧盯违规公款吃喝、违规公车使用等“四风”问题，开展常态化督查；利用东台主流媒体、东台廉政网、“东亭清风”微信公众号，重申作风建设纪律规定，对外公布监督举报电话，畅通监督渠道，保持常抓不懈高压态势。组织开展违规发放津贴补贴整治“回头看”专项行动，督促各镇区、部门自查自纠，清退违规发放津补贴。组成督查组，对巡察发现问题比较突出的镇区、部门自查自纠情况进行专项督查。督促镇区、部门完善公务接待制度，严格审批程序，杜绝违规接待行为。组建督查小分队，深入酒店、农家乐等餐饮场所开展现场检查，狠刹违规接待的歪风。督促农业农村局深入剖析违规接待的典型案例，加强系统作风建设和纪律建设，强化警示教育，警醒党员干部讲规矩、守纪律。 

（三十九）关于“部分乡镇工程建设未按规定程序招标”问题的整改。 

建立各镇区、部门招投标工作人员联系网络，组织镇区、部门招投标管理人员参加开标会议，进行以标代培；对各镇区、部门以及施工单位等主体进行工程建设相关知识培训，学习《关于加强国有投资建设工程项目施工变更竣工结算监督管理办法（试行）》，严格工程施工变更和竣工结算管理；起草《东台市限额以下工程建设项目招投标操作指南》，指导招标人依法规范招投标。 

（四十）关于“违规使用涉农专项资金”问题的整改。 

组织对全市近年来农业发展基金使用情况进行“回头看”；今年8月份以来，对于部门报告需在农发基金中列支的工作经费，先由市领导研究会办，财政局提出拟办意见，经市政府常务会议研究同意后，再进行列支。召开2019年农业项目任务部署暨涉农项目规范指导会议，市农业农村局认真学习落实《内部审计制度》《涉农项目专项资金管理监督实施办法》《招标采购管理办法》《财务管理制度》《财政支农项目精细化管理办法》等规范性文件，指导2019年涉农项目申报实施，确保项目成效；五烈镇制定出台《农村财务管理暂行办法》，对包括涉农资金在内的各项往来款项管理作出明确规定，完善《上级资金拨付制度》，确保补助资金，按时足额发放到农户手中。 

（四十一）关于“涉农领域腐败问题突出”问题的整改。 

加大阳光扶贫系统监管力度，坚持线上巡查与线下核查相结合，对镇区进行全覆盖督查；深入推进城乡低保专项治理活动，组织开展“人情保”“关系保”“错保”大排查大整治行动；严格规范扶贫项目申报、实施验收、资金申拨全流程，对全市低收入农户自选种养项目实行市镇村三级公示，畅通群众参与、社会监督渠道，健全项目监督机制。组织镇区对近三年精准扶贫资金发放情况进行自查自纠；组织镇区对2018年脱贫农户“回头看”，抽样调查62个村，448户、823人，确保真脱贫。 

（四十二）关于“有的基层干部利用手中权力损公肥私、吃拿卡要”问题的整改。 

建立健全纵向到底、横向到边的立体化监督模式。市纪委会同相关部门开展“1+X”作风联动督查；组织镇区纪（工）委开展异地督查，重点摸排在镇村干部身上存在的形式主义、官僚主义问题线索；组织开展“正风肃纪镇村行”大走访，随机抽查6个镇区，对发现涉及镇村干部作风的问题线索，及时下发交办单督促整改。 

（四十三）关于“基层涉农领域腐败案件频发”问题的整改。 

加强农村基层干部廉政教育，增强纪律意识、规矩意识，筑牢思想防线。召开全市村（社区）党组织书记廉洁履职专题培训班。对近年来发生在基层镇区涉农领域腐败典型案例进行深入剖析，充分发挥以案释纪、以案促改作用。开通廉政文化教育专线，各镇区以村居为单位，组织村组干部到教育专线接受实境教育。持续开展“正风肃纪镇村行”专项行动，规范村居小微权力运行流程，防范廉政风险。依托阳光扶贫系统、“三资”监管平台、农村产权交易平台，加强对涉农领域重要事项日常监管，对镇区开展“家家到”督查。强化农村产权交易信息平台建设，消除零交易村，推动农村产权交易市场健康运行、规范交易。 

（四十四）关于“履行全面从严治党主体责任不严不实”问题的整改。 

一是东台市委常委会专题召开巡视整改民主生活会，市委常委班子和市委常委以省委巡视反馈问题为主题，进行自我检查和剖析。二是组织镇区、部门围绕“权、钱、人”重点，按照权力运行流程，全面排查廉政风险，评估风险等级，制定防范措施。三是组织全市医疗系统从强化基础管理、提升医疗服务质量、整治行业不正之风三个方面开展专项整治，并对违规违纪人员进行问责处理。同时，认真整治行业不正之风，加强辅助用药临床应用管理、医用高值耗材监管，建立医用高值耗材监管体系，制定《东台市医务人员积分管理办法（试行）》等制度，织密扎紧制度笼子。 

（四十五）关于“落实监督责任有待加强”问题的整改。 

一是紧紧围绕省委巡视组反馈问题线索、谈话函询“回头看”、科级干部离任审计等工作重点，成立专门班子加强对职务犯罪案件线索和科级干部案件线索梳理排查。科学运用大数据平台等科技手段，合理运用各种调查措施，突出重大工程、重点领域、关键岗位，严肃查处在征地拆迁、专项资金管理、侵害群众利益和扶贫资金管理等方面的违纪违法问题；以深化监察体制改革治理效能为抓手，进一步加大对职务犯罪、职务违法问题线索排查力度，提高初核成案率。二是对全市面上情况进行自查自纠和专项督查，未发现纪（工）委书记分工与纪检监察无关工作。每月召开派出监察员办公室工作例会，各镇区纪（工）委书记汇报“三转”落实情况。三是制定《关于建立健全派驻机构与驻在部门工作联动机制的实施意见》《派驻机构对驻在部门“三重一大”事项的监督办法》，积极探索深化派驻新方法，让“派”的权威和“驻”的优势得到充分发挥。四是对新入职干部进行应知应会知识培训、组织跟班学习，参与研判案件办理，提高以法治思维查信办案能力，不断补短板、强本领。五是制定“牢记初心使命、强化责任担当”专项行动方案并认真组织实施，组织全体纪检监察干部参观盐城市尚德昭廉馆、射阳华中工委纪念馆、东台廉政文化专线，开展“牢记初心使命、强化责任担当”主题演讲比赛，组织全体纪检监察干部学习江苏纪检监察干部“六条禁令”，制作下发“六条禁令”学习卡片，提高纪律规矩意识，规范执纪执法行为，引导纪检监察干部坚持把纪律规矩挺在前面。 

（四十六）关于“上轮巡视反馈问题整改不彻底”问题的整改。 

一是建立违规公款吃喝专项督查机制，通过联合督查、随机抽查、信访受理等方式，排查镇区部门公务接待存在问题，发现问题线索及时查处。二是在全市范围内开展领导干部企业兼职情况“回头看”，对发现的问题线索及时核实处理，目前未发现新的违规在企业兼职取酬问题线索；对全市科级干部因工作需要，挂名注册登记企业的情况再次进行调查摸底，限期清理整改。三是严格执行《东台市纪检监察系统服务保障民营经济健康发展十条措施》，督促各部门按照《关于开展2019年度“正风肃纪看机关”专项行动的实施方案》，严肃整治担当意识不强、推诿扯皮、效率低下等问题，推进作风建设，提升工作效能。 

（四十七）关于“审计发现问题整改不力”问题的整改。 

组织对2016—2018年审计整改情况进行“回头看”专项行动，对27家被审计单位的30个审计项目开展重点核查和现场核查，现场核查单位覆盖市直部门、镇区以及村组。 

三、下一步整改工作打算 

下一步，我市将认真贯彻落实省、市委关于巡视反馈问题整改工作的新部署、新要求，扎实深入抓好整改工作。对已完成的整改任务，坚持目标不变、力度不减，适时组织开展“回头看”，不断巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，坚持紧盯不放、一抓到底，不达目的绝不收手。 

1.注重标本兼治。既着力解决具体问题，又注重加强制度建设，推动党风廉政建设和作风建设常态化、长效化。围绕加强机关作风建设，紧盯重要时间节点，聚焦“关键少数”，组织突击性暗访，深挖潜入地下、隐形变异的不正之风，严查严防“三公”消费、津补贴发放等方面问题，释放越往后执纪越严的信号。紧盯乡村振兴、精准扶贫等领域，加大扶贫、环保、民生等方面突出问题专项整治力度，确保资金管理规范、使用高效。围绕全面从严治党，抓住管党治党“牛鼻子”，紧扣责任分解、检查考核和问责追究等关键环节，构建权责对等的责任分解体系和一案双查、责任倒查、多案追查“三查”机制，推动各级党组织切实担负主体责任。围绕强化对权力运行的监督制约，深化领导干部廉政谈话廉政鉴定、民主生活会、个人重大事项申报和经济责任审计等监督制度，全面推行部门责任清单和权力清单，确保权力配置有依据、行使有边界、运行有监督。围绕狠抓制度贯彻执行，紧盯“三大重点”开展政治巡察，坚持发现问题、形成震慑不动摇，认真组织述廉述责、廉政谈话、评议质询，及时发现和查纠违反制度的行为，保证制度执行到位。 

2.严格督促检查。坚持以严的标准、实的要求、铁的纪律持续抓好整改落实，确保整改到位、取得实效。严格整改要求。督促各单位、各部门对照清单内容，查摆存在问题，制定整改方案，明确责任和整改时限，对整改过程中形成的文字音像资料严格按照“一个问题一个档案”要求整理归档，便于对照核查和整改提高。坚持***督查。市委成立联合督查组，坚持“家家到、项项查”，重点督查问题排查、方案制定、责任落实、序时进度和建章立制等情况。对已经确认整改完成的项目，认真组织“回头看”，防止虎头蛇尾、马虎了事。对整改成效不明显、群众不满意的，坚决不予“销号”，确保高标准高质量完成全部整改任务。严格问责追究。将反馈问题整改落实情况纳入领导班子实绩考核和党风廉政建设责任制检查考核内容，同时加大问责力度，对整改工作重视不够、推进不力、成效不大的镇区和部门，动真碰硬问责追究，确保各项整改任务落到实处。 

3.强化拓展延伸。加大反馈问题整改力度的同时，对整改过程中发现的新问题，及时列出整改计划、明确整改举措，切实增强整改工作的主动性和系统性。针对少数基层党组织党建意识不强、工作软弱无力等问题，对软弱后进村党组织继续实施市领导挂钩帮扶制度，制定村(社区)干部岗位目标管理、考核评议等管理办法，完善村干部培养选拔、教育培训、考核管理和激励保障机制，不断夯实基层党建根基。为有效防范重数字、轻实绩等问题，进一步优化完善镇区领导班子和领导干部实绩考核评价机制，整体工作既考核强镇又考核富民，经济指标既考核总量又考核质量和效益，重点工作既考核任务完成情况又考核群众满意度，引导各级干部牢固树立和认真落实正确的政绩观。为提高办事效率，优化服务效能，严格执行首问负责、限时办结、服务承诺等制度，促进各项工作提速增效。 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0515-89561978；通信地址：江苏省东台市北海中路8号市政府大楼19楼1910室；电子邮箱：dtswxczycz@163.com。 

中共东台市委 

2019年10月9日