江苏兴化大营试点整村（组）增减挂钩助推农民住有宜居

12月8日，兴化市大营镇大营村殷唐责任区一组村民彭达明，带着从泰州回来的儿子儿媳和孙子，到镇政府西侧的“清水湾新村”参观新房。“嗬，好大呀！爷爷，我要最上面的一层！”老人的孙子高兴得跳起来。

彭达明原居住在殷唐责任区一组，是一栋七梁九砌的三间平房，外加附属用房，共218.98平方米。老屋拆除后，镇里补偿40多万元，他便在“清水湾新村”选择一套大户型洋房。大户型洋房为三层，第三层（顶层）为小阁楼，居住面积为190.43平方米，有庭院厨房等。

“院子里、二层、三层阳光都不错，更高兴的是，拿这房子，还进款9万多元，感谢政府的好政策。”彭达明笑着说，要赶紧装修，争取住进去过年。

彭达明说的“好政策”是指该镇试点整村（组）增减挂钩，助推农民住有宜居。大营镇与大丰区交界，村庄居住模式与大丰相近，点多线长。不少村民小组，离中心村四五里，三四十户居民，绵延里把路，既浪费土地，又不利于公共设施配套，更不利于村民生活质量提高。

2021年2月，兴化市将大营镇列为整村（组）增减挂钩试点，要求大营镇先行先试。在深入调查研究后，该镇将地处偏僻的5个村民小组，列为首批整组增减挂钩推进单元。5月，大营镇成立书记、镇长任组长的工作组，启动整村（组）增减挂钩行动。

“增减挂钩，目的是地；核心是解决‘三难’。”大营镇党委书记房俊说，就是要通过搬迁腾出“地”，以“地”获得上级政策补偿，解决公共设施配套难、公共服务覆盖难、解决人居环境提升难。通过前期调查，该镇整组增减挂钩的5个村民组共有221户，涉及大营村东营责任区四组，殷唐责任区一组、六组，智陈责任区五组；营中村孙王责任区六组。

“221户的情况各有不同，分为三个类别。”房俊说，一类是镇区无房，要求安置；一类是镇上有房，需要货币安置；一类是就村入镇进城安置。为既保证节约、集约用地，又确保安置水平，该镇经过多轮设计，规划了“清水湾新村”，新村占地33亩。对要求安置的79户，镇里在集镇建设“清水湾新村”联排别墅，统一安置。安置原则按拆迁房屋大中小三个等次，对应面积分别190.43平方米、154.37平方米、128.69平方米。大户型为三层，中、小户型为两层，原先的农房换成了集镇小区的大洋房。

该镇精算补偿方案，以平均每平方米1200元左右的标准补偿搬迁群众，同时额外享有3万元左右的宅基地退出费、200元/平方米的腾空奖励，以及1年的租房补贴7200元。此外，对不要求安置的户也给予适当奖励。对安置户按成本价每平方米1600至1650元供房，最大限度地让利于群众。

已建成的“清水湾新村”徽派建筑，共有联排别墅88套，同时建有中心花园、健身广场。为尊重农民生活习惯，还将厨房安排在院中，在厨房与正屋之间的闲地采用阳光材料建为杂物房，以满足停车、电动车充电、农具摆放的需求。

由于群众充分获益，经一个多月的工作，221户都按时腾空、搬迁。“今年5个组成功搬迁和安置，释放了增减挂钩的多重效益。”房俊说，首先是腾出了发展空间，实际完成增减挂钩128亩，减去安置区使用的33亩，产生了90多亩的建设用地指标。其次改善了村民居住环境。不论是要求安置的，还是到中心村、集镇购买空关房、民房的，或者是入城购房的，居住条件均大幅改善。第三是壮大了集体经济。实施项目的大营、营中两村每年将从复垦地块增收24万元经营性收入。此外，更增进了党群干群互信，增强了党委政府公信力。

房俊表示，该镇以试点为契机，顺势启动了增减挂钩五年计划，计划再用4年时间，完成83个庄台1000亩的增减挂钩，形成集镇支撑有力、中心村功能完善、其他一般村分布合理的镇村布局体系，让更多的群众享受到更优质、更便利的公共服务，让住有宜居成为幸福大营的基本盘。