兴化探索非现金结算模式为全省推行村级资金非现金结算提供可鉴路径

　　现金结算一直是村级资金结算的主要支付方式，由现金结算引起的矛盾纠纷和造成的管理混乱在农村时有发生。近年来，我市将非现金结算作为规范农村集体财务管理的重要抓手，在试点推广非现金结算工作的基础上，全面深化整治提高，实行所有对象、所有项目、所有资金“三个全覆盖”。2015年，泰州市委、市政府在全市推广村级财务非现金结算的“兴化模式”。前不久，省农委主任吴沛良就“兴化模式”表示，农村集体“三资”管理是当前农村工作的重点和难点，也是引发农村不正之风和腐败问题的一个源头。兴化市在全省率先改革村级资金结算方式，所探索的路径值得借鉴和学习，今年我省将在兴化模式基础上，全面推行村级资金管理非现金结算。

　　缘起：现金结算引发五大弊端

　　长期以来，现金结算是村级资金结算的主要支付方式。随着家庭联产承包责任制后，多数村民外出，尤其是国家和地方政府惠农、涉农补贴的增多，现金结算的问题便日渐显现出来。市委农工办把“问题”归结为“五大弊端”：

　　资金发放不及时、难发放。农民大多外出务工，村财务结报员代发资金很难及时、准确发放到他们手中。有的资金发放时间多达半年甚至更长，耗时耗力，有的甚至出现冒领情况。比如垛田镇新联合村结报员沙某因村民钮某欠其借款未还，便利用职务之便冒领钮某土地补偿款3万多元。

　　出现问题难查清。下圩镇朝阳村付给姚姓老板工程款5万元，付条上“万”字加了个单人旁，加上字迹潦草看起来像“佰”字，双方各执一词说不清楚。

　　村干部付款难控制。村干部总以新农村建设、工程结算、村民兑付等多种理由到乡镇会计代理中心领取资金，但资金付出后的最终使用和去向很难控制。原临城镇陈口村的干部2011年至2013年多次以发放土地征用补偿款、预付工程款、两工结算等为名，一次性付款上百万元，加上长时间不结报，导致库存现金居高不下、资金失管失控。

　　票据手续难规范。现金结算造成资金先付后报，导致有的手续不全、不符制度的凭证难以拒绝，给乡镇农经站代理会计扎口把关带来困难。

　　易出现虚假列支、坐收坐支、个人截留占用发放资金等违规违纪行为。由于代理会计核算多个村的账目，对村情不太熟悉，不能完全识别收款人的签字笔迹和事实的真伪，现金便由村干部代领代发，这给少数村干部侵占和虚假列支提供了可趁之机。比如，戴窑镇唐林村原支书唐某虚报79户村民改厕，冒领补助4.74万元。

　　探索：非现金结算是路径

　　现金结算五大弊端成为激化农村矛盾、引发农村不和谐的“恶之源”。为突破现金结算的弊端，市委农工办通过深入调研和探索，一条非现金结算的路径逐步明晰。

　　在安丰镇试点成功后，2013年7月，市委、市政府出台《全面推行村级资金管理非现金结算的实施意见》，规定村级所有费用支出及付款不再由村结报员代发，统一由乡镇会计代理中心直接打卡支付至收款单位结算账户、农户在农村商业银行办理的一折通、村干部在农村商业银行办理的公务卡，并制订规范化操作流程。

　　为防止各地以各种理由继续采用现金结算，架空非现金结算制度，导致执行走样，我市对非现金结算范围提出严格要求，概括为三个“全覆盖”：所有对象全覆盖，对象包括全市所有乡镇、所有行政村的所有村干部、村民和有业务联系的各相关单位、个人等；所有项目全覆盖，包括干部工资发放、办公经费报支、村级债务偿还、工程项目付款、农户各项补贴补偿款发放、“两工”补助发放等；所有资金全覆盖，不限金额多少，大到几万元、几十万元，小到几元、十几元，均采取打卡结算方式。

　　规范操作流程，实行封闭运行。费用支出发生或付款时，经办人必须取得收款人有效的原始凭证，注明用途并由证明人签字盖章，每月在规定的结报日内交民主理财代表和村干部集体审核，审核同意后由理财小组长签字盖章，交村审批人审批。审批后的票据，由村结报会计统一到会计代理中心经审计人员和代理会计审核无误后，由代理会计根据票据内容和手续填制结算资金打卡表，结报会计签字确认后报会计代理中心主任审批，最后交中心出纳会计打卡发放，整个过程，代理会计、结报会计、收款人均不接触资金，村级所有资金实行封闭运行。

　　为推进有效运行，我市专门成立督查工作小组，多次召开过堂会，了解各乡镇村的工作进度，先后对进展慢的5个乡镇提出整改意见。市纪委把推行非现金结算作为推进基层党风廉政建设的抓手，对此工作专题开展检查，并对检查中存在问题的9个乡镇约谈提醒。此外，我市还为非现金结算工作开通“绿色通道”，开设专柜，解决打卡排队难的问题，协调好打卡核对把关工作，确保打卡“零”失误。同时考虑到年终结算打卡业务量大、村民取钱滞后，各乡镇、村提前谋划，有的在元旦后就拿出年终分配方案，尽早落实打卡发放工作，方便群众及时支取，保证春节前村民都能到银行拿到打卡发放的资金，做到工作开展“零”障碍，服务群众“零”距离。

　　截至去年底，我市推行3年多的村级资金非现金结算工作真正实现三个“全覆盖”。

　　效应：向“现金池”账户管理延伸

　　近日，一施工单位将4.84万元桥梁维修工程款票据交到大垛镇肖家村报账结算。经办人先到村里找村民主理财小组审核、盖章、签字，再找村主任审批、村支书审核签字，随后村财务结报员拿***到镇农经站审计、填写清单，注明资金付出打卡单位、账号、金额，再交镇财务代理会计核对签字、财务代理中心主任审批签字，最后由财务代理中心出纳会计到农商行打卡付款。

　　“虽然办理程序有点繁、签字人员多，增加了村结报员的工作量，但这样带来的好处也很明显。它最大的好处是账目明白，杜绝了差错、纠纷。”大垛镇农经站站长卢广明说，以前农村财务现金结算不签字的现象普遍，一旦发生纠纷没有对证，现在到银行一查清清楚楚。另一个好处是，防止村干部违纪违法，同时避免其被村民误解，还他们一个清白。推行非现金结算，便于镇会计代理中心实时***监管村级资金的流向和使用，有效杜绝村干部随意付款和坐收坐支、个人截留占用发放资金甚至贪污等违规违法行为。再有村民时间长了忘性大、找村干部说某笔钱没拿到，村结报员带他一查银行付款账单，清清楚楚。

　　村级财务非现金支付全面推开后，我市还开发出一个“副产品”，创新设立村级集体存款“现金池”账户管理模式：“兴化市村级集体存款管理”账户与各乡镇会计代理中心存款账户成母子账户，各村资金存入乡镇账户时自动汇总到市账户，村里取款时资金立刻回流到乡镇账户。通过“现金池”账户的归集功能，将全市零星分散、流动不稳定的村级正常运转资金整合成为相对稳定、集中的可经营性资金，与银行洽谈后获得3.4%的约定存款利率，是原来活期存款利率的10倍，由此全市村级集体存款一年增加利息收入1000万元。