关于浦口区政府投资项目代建管理暂行办法的政策解读

一、文件出台背景及目的

出台背景：一是根据国家对政府债务管控的相关规定，2018年起公益性项目无法贷款，集团已不能负担公益性项目建设费用。二是由于历史原因，目前我区代建公益性项目存在较多问题：政府投资项目决策不科学，程序不规范，实施过程缺乏管理、监督；三是根据《政府投资条例》等规定，项目主管部门在项目建设过程中参与度不高，代建单位在项目执行中遇到问题，单方推进难度较大；四是项目完工后未及时进行财务竣工决算，部分固定资产无法划转，部分资产权属难以划分；五是部门决算报表无政府投资项目数据，对财政部门开展国有资产监管、绩效评价工作增加难度。

出台目的:为弥补相关制度缺失，明确项目代建制实施决策程序，代建单位、业主单位与主管部门各自职责，代建项目立项主体、资产权属、代建管理费标准等内容，以构建“政府投、部门管、集团建、业主用”的良好机制，从而进一步加强区级政府投资项目代建管理，规范区级政府投资行为，建立区级政府投资项目代建责任约束机制，降低投资成本，提高项目建设管理水平和投资效益，保证工程质量。

二、文件出台依据及主要内容

出台依据：《政府投资条例》、新《江苏省基本建设财务管理办法》和《政府会计制度》以及《市政府关于印发南京市市级政府投资项目代建管理暂行办法的通知》（宁政发〔2016〕110号）等上级文件，对政府投资代建项目在投资主体，资金来源，建设管理，资产管理，绩效管理，以及财务核算等方面内容的相关规定。

主要内容：《办法》共六章二十条，分为总则、业主单位、代建单位和主管部门职责、项目实施程序、资金管理、奖惩规定以及附则六个方面。

（一）总则，共五条，内容包括：一是明确政府投资项目代建选择专业代建单位的方式；二是加强财政承受能力论证和预算评审，做实项目资金平衡方案，对财政资金支出的建设项目要全部依法纳入预算管理；三是明确相关职能部门职责等。

（二）业主单位、代建单位和主管部门职责，共三条，内容包括：一是明确业主单位的具体职责；二是明确代建单位的具体职责；三是明确主管部门的具体职责。

（三）项目实施程序，共六条，内容包括：一是明确项目实施流程；二是明确项目代建管理费标准等。

（四）资金管理，共三条，内容包括：一是明确有关建设项目财务会计核算要求；二是明确代建项目资金支付方式；三是明确代建项目变更手续等。

（五）奖惩规定，共二条，内容包括代建单位奖惩条款和相关规定。

（六）附则，共二条，内容包括办法执行相关说明事项。

相关链接：关于印发浦口区区级政府投资项目代建管理暂行办法的通知