关于印发溧水区农村财务公开实施意见的通知

各镇（街），区各局办，区各直属单位： 

     《溧水区农村财务公开实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

　　                                      二〇一七年八月四日 

　　溧水区农村财务公开实施意见 

      为加快建立农村集体资金资产资源管理新机制，进一步加强民主监督与管理，扩大广大农民的知情权、参与权和决策权，维护和落实好每一位村民的经济权利和民主管理权利，进一步完善以村级财务公开为突破口的村务公开制度，特制定本实施意见。 

      一、指导思想 

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和******系列***精神，按照农业部、省、市有关村级财务公开的部署要求，进一步加强村级财务公开制度建设，加大民主管理、民主决策、民主监督工作力度，加快建立快速有效的村级财务公开载体，推进和完善农村集体“三资”管理的制度化、公开化和信息化，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，促进农村经济发展和社会和谐稳定。 

      二、基本原则 

      依法公开、内容真实、直观易懂、监督有力。 

      三、工作步骤 

      全区在东屏镇定湖村、白马镇石头寨村、上洋村、石湫镇社东村、和凤镇张家村先行先试，2017年8月完成试点工作，2017年底全面推开。 

      四、具体措施 

      1.建立健全村务监督组织，完善民主理财工作。各镇街要按照村民委员会换届选举工作规定，认真开展村务监督组织选举工作回头看，确保协商提名、选举产生的委员村民信任，结合各村情况，村（居）务监督委员会可下设纪律监督、村务公开、民主理财、工程监管等监督小组。村（居）务监督委员会由3—5人组成，各小组成员可交叉兼职，村（居）务监督委员会主任由村支部委员兼任，村民  理财小组在党支部领导下开展工作，定期对村级收入和支出进行审核把关，审核后应当签名，并加盖审核监督章。理财结束，出具民主理财结论，填写《溧水区农村民主理财报告单》，并在村务公开栏公布。 

      2．加强村民代表会议管理，完善重大事项决策程序。村民代表大会是村级民主议事决策机构，要切实开展好村级组织经济运行管理、决策的民主化、公开化工作，对全年村级经济收支预决算、重大支出项目、村级工程、资产资源处置等事项要加大民主管理和监督，开好会议，形成决议，完善决策工作程序。 

      3．规范财务审批，严格把关监督。要按照管理从严、权责从紧的要求，切实做到村级票据审批把关更严密，重大事项监督更具体，严格按照限额审批流程管理。严格控制非生产性开支，实行明细化管理。 

      4．加强村账镇管，切实开展村账镇代理工作。实行镇街经管站管账与代账分离，建立镇街村级财务代理中心。落实好镇街管好农村财务的职责，凡下放到村的账务全部上收到镇街，实行代理中心做账。按每人代理3—4个村配备人员，专一地做好村级账务工作。各村村会计要认真做好报账对账和财务监管工作。 

      5．明确财务公开目录，扩大公开内容。各村要细化财务公开内容，对村级财务预决算情况、村级工程建设投资情况、村级非生产性开支情况、村级资金资产资源合同签订与兑现情况、村级记账月内收支余额表、资产负债表及收支明细情况、村级债权债务清算情况、村民集中点题公开和村民有异议需要公开的其他情况、惠农强农政策、组级财务收支与分配情况等公开目录，要细化每一公开目录和内容、实际发生的具体情况，按规定据实公开。要在原来村级财务公开三张表的基础上，进一步扩大公开的范围、公开的内容，公开的地点和公开的渠道，真正做细、做实、做全村级财务公开工作。 

      6．创新财务公开形式，多渠道公开村级财务。 

     （1）上墙张榜公开。为使村民多渠道了解本村经济运行情况，从2017年开始，每结一次账都要及时公开本村支出明细，至少每两个月公开一次本村的收支情况；要求每笔支出都要标出经手人、证明人和支出发生日期。组级财务实行组帐村管，收支情况由村级每半年公布一次，分配情况实行事先预公开。 

     （2）网络公开。在“新中大”财务管理软件的基础上，搭建电视网络传媒，开发村（社区）电视公开网络频道，供广大村民点播查询。同时按照省、市农委等业务主管部门的要求，开发试行“e阳光”网站，手机APP查询软件，使村民随时随地可以通过手机查询本村财务公开等公共信息和本人涉农补贴等方面的信息。实现所有票据、合同、相关政策文件原件复印件以电子文本、图片等方式在网络上公开，便于村民手机上网查询（涉及个人隐私或上级规定不宜公开的内容除外）。 

     （3）设置村民意见箱，公布反映问题的镇街经管站监督电话号码和网络链接地址,接受村民意见、建议及信息反馈。 

      五、组织领导 

      1．建立组织，协同推进村级财务公开工作。区委、区政府组织区委组织部、农工委、区农业局、民政局、城建局、财政局、监察局、各镇街分管领导，成立溧水区农村村级财务公开工作领导小组，区委、区政府分管领导担任领导小组组长，领导小组办公室设在区农业局，牵头协调推进公开工作，镇街也应成立相应的领导小组。 

      2．强化监督检查。溧水区农村村级财务公开领导小组办公室要定期、不定期地对各村财务公开的有效性、真实性、全面性进行督查，及时形成督查情况反馈清单，提出存在问题、整改建议和整改时间。镇街加强对村级财务公开的指导和监督，确保财务公开规范操作。村（居）务监督委员会要依法履行监督职责，做到及时理财、及时监督、及时公开、及时反馈、及时归档。 

      3．严格责任追究。各镇街要加强村级财务代理、村级民主理财、村级财务公开、村级“三资”管理的控制和监督，落实好主体责任和监督责任，对公开工作不力、虚假公开、遮拦隐瞒情况等问题导致群众意见大、反映强烈、造成不良后果的行为要进行查处，严肃追究有关人员责任。  

      ***：1.溧水区村级财务公开工作流程 

　　   2.溧水区农村民主理财报告单 

　　   3.溧水区村级财务公开情况督查反馈清单 

      ***1： 

　　溧水区村级财务公开工作流程 

      一、明确民主理财工作小组职责 

      按照村民委员会换届选举工作规定，建立健全村（居）务监督委员会，成立民主理财工作小组，切实开展好民主理财日常工作。 

      村民主理财小组在党支部领导下开展工作。民主理财小组工作人员要正确行使职权，不得借民主理财之机，扣留、破坏或销毁账册凭证，妨碍财务管理工作和经济活动的正常开展；要认真听取并反馈村民对财务公开、财务管理的意见和建议，督促村落实处理。对发现的重大问题要及时向村和上级部门报告。 

      二、细化财务公开内容 

      1．村级财务预决算情况。年初有预算，做到对当年村级经济、社会、党建开支一年早知道，年内对预算增减情况进行监督检查，年终决算执行情况，报村民代表大会通过。 

      2．村级工程建设投资情况。分自办工程和国家投资补助工程，讲清楚项目立项情况、投资概算、是否进行招投标情况，项目审批、实施，决算、审计、验收情况，做到一个项目一个卷宗，单体独立管理与公开。 

      3．村级非生产性开支情况。加大定额限额、分类管理，做到明细化公开。 

      4．村级资金资产资源合同签订与兑现情况 

      5．村级记账月内收益分配表、资产负债表及收支明细表。反映村级经济运行的总体情况，了解财务状况和底数。 

      6．村级债权债务清算情况。加大权益追溯，加强村级经济运行的持续管理，合理控制债务负担。 

      7．村民集中点题公开和有异议需要公开的其他情况，根据村民需要，快速、有针对性地告知真实情况。 

      8．惠农强农政策。按政策原文公开。 

      9．组级财务收支与分配情况 

      三、创新农村财务公开形式，多渠道公开村级财务 

      1．上墙张榜公开。为使村民多渠道了解本村经济运行情况，从2017年开始，村级做到每两个月公开一次本村的收支情况；每结一次账都要及时公开本村支出明细。要求对每笔支出都要标出经手人、证明人和支出发生日期。 

      组级财务实行组帐村管，收支情况由村级每半年公布一次，分配情况实行事先预公开。 

      2．网络公开。在“新中大”财务管理软件的基础上，编制村级现金收支流水明细表，逐笔对应收支票据，并关联相应的经济事项，搭建电视网络传媒，开发村（社区）电视公开网络频道，供广大村民点播查询。同时按照省、市农委等业务主管部门的要求，开发试行“e阳光”网站，手机APP查询软件，使村民随时随地可以通过手机查询本村财务公开等公共信息和本人涉农补贴等方面的信息。实现所有票据、合同、相关政策文件原件复印件以电子文本、图片等方式在网络上公开，便于村民手机上网查询（涉及个人隐私或上级规定不宜公开的内容除外）。 

      3．设置村民意见箱，公布反映问题的镇街经管站监督电话号码和网络链接地址,接受村民意见、建议及信息反馈。 

      四、村民查询 

     （一）村民有权就公开内容提出质疑，村两委应及时解答。 

     （二）村民对公开内容有异议，不满意村两委解答结果的，可向业务主管部门或纪检监察等部门反映。 

      五、检查监督 

      （一）区级农村财务公开领导小组随时抽查公开情况。 

      （二）镇街每半年开展一次全面检查，平时按记账情况随时检查。 

      （三）村（居）务监督委员会，加强村级经济运行的全过程监督检查。 

　　***2： 

　　溧水区农村民主理财报告单 

　　第    期  

　　民主理财（章）：       经管站审核意见：       理财日期：    年    月    日 

　　***3： 

　　溧水区农村财务公开情况督查反馈清单 

　　被督查单位负责人：                                        督查人员：