2020年江宁区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点

2020年，江宁区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实***、***决策部署和区委、区政府工作要求，认真落实2020年全国打击侵权假冒工作电视电话会议精神和南京市打击侵权假冒工作领导小组《关于印发2020年南京区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知》以及区委区政府工作部署，坚持依法治理、打建结合、统筹协作、社会共治的原则，开展跨部门、跨领域、跨区域联合打假，依法严厉打击侵权假冒违法犯罪，不断优化市场化、法治化、国际化营商环境，为推动南京高质量发展和创新名城建设提供有力保障。

一、深化重点领域治理和产品监管

（一）推进互联网领域侵权假冒治理。加强网络市场监管，以服装鞋帽、妇幼用品、老年用品、家用电器、消费类电子产品、汽车配件、数码产品、装饰装修材料、食品、化妆品等消费品为重点，严厉打击在线销售侵权假冒商品、虚假广告、虚假宣传、刷单炒信等违法行为。严厉查办电子商务领域产品质量违法案件，加大重点时段抽查和打击力度（区委网信办、区公安分局、区商务局、区市场监管局、区绿化园林局、区邮政局、按职责分工分别负责）。打击网络侵权盗版，组织开展“剑网2020”专项行动，严厉打击视听作品、电商平台、社交媒体、在线教育等领域存在的侵权盗版行为，着力规范网络游戏、网络音乐、知识分享等平台的作品传播秩序。强化对大型网站版权重点监管。深入开展电子商务领域专利执法维权（区委宣传部（版权局）、区委网信办、区公安分局、区文化和旅游局、区市场监管局按职责分工分别负责）。强化互联网企业监管，继续加强网站备案、网际协议地址（IP地址）、域名等基础管理，完善违法违规网站处置流程，严格网络零售第三方平台交易规则备案管理。指导和督促互联网企业特别是网络交易平台落实主体责任，建立完善长效治理机制。加快网络信息内容执法体系建设，全面清理整治网上涉侵权假冒违法违规信息（区委宣传部（版权局）、区委网信办、区公安分局、区商务局、区文化和旅游局、区市场监管局按职责分工分别负责）。

（二）加强农村和市场治理。加强农村假冒伪劣商品治理，从生产源头、流通渠道、消费终端多管齐下，严厉打击违法犯罪行为，净化农村市场环境（区公安分局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区邮政局按职责分工分别负责）。集中开展农资打假专项行动，严厉打击制售假劣种子、化肥、农药、农膜、农机及其配件等违法犯罪行为。（区公安分局、区农业农村局、区市场监管局、区法院、区检察院按职责分工分别负责）

（三）统筹进出口环节侵权假冒治理。开展“清风”“龙腾”行动，聚焦“一带一路”沿线国家和地区，统筹进出口双向监管，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。加强陆路运输进出口商品和跨境电子商务商品监管，强化进出口高风险货物和重点航线监控。加强对生产企业及输出日用品、机电产品、电子产品等重要商品的集散地和大型专业市场监管，强化国际展会、交易会知识产权服务和保护。（区委宣传部（版权局）、区委网信办、区公安分局、区商务局、区市场监管局、区邮政局按职责分工分别负责）

（四）加强外商投资企业知识产权保护。依法查处侵犯商业秘密、商标恶意抢注和商业标识混淆不正当竞争行为，严厉打击商标专利侵权假冒、网络盗版侵权等违法犯罪活动。配合国家有关部门完成我区外商投资企业知识产权保护状况调查。（区打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头，区委宣传部（版权局）、区公安分局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区法院、区检察院按职责分工负责）

（五）加强重点市场监管。对侵权假冒案件多发、问题较多、影响恶劣的批发市场、专业市场、集贸市场，加大执法力度，依法严肃查处经营者违法犯罪行为，严格落实市场开办主体责任。（区市场监管局牵头负责，区委宣传部（版权局）、区公安分局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局等按职责分工负责）

（六）严格寄递环节监管。宣贯落实《邮政业寄递安全监督管理办法》。督促寄递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，在收寄环节严格开箱验视，落实实名收寄相关要求，加强和规范邮件快件安全检查，严防各类侵犯知识产权和假冒伪劣商品流入寄递渠道。（区邮政局负责）

（七）严格重点产品管理。围绕事关人民群众生命健康、财产安全的重点产品，加大监管执法力度，严肃查处质量违法行为。坚决打击制售假冒伪劣口罩、防护服等防疫用品违法犯罪行为。加强重点领域广告监管，严肃查处虚假违法广告。（区市场监管局牵头负责，有关部门按职责分工负责）严厉打击药品相关违法行为，加大案件查处力度。开展违法违规经营使用医疗器械专项整治，在《化妆品监督管理条例》实施后，开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动。（区市场监管局、区公安分局负责）组织开展全区消毒产品监督抽查，及时向社会通报违法企业和不合格产品；推进消毒产品卫生安全评价报告网上备案工作，加强案件查处力度。（区卫生健康委负责）严厉打击生产、销售假冒伪劣铅蓄电池违法行为。严格车用燃油监管，重点加强车用汽柴油质量监管，严肃查处生产、销售假劣车用油品、不达标车用尿素以及柴油车污染控制装置弄虚作假、以次充好行为，严厉打击无证无照炼油厂和加油站点。（区公安分局、区生态环境局、区商务局、区市场监管局等按职责分工负责）

二、强化知识产权保护

（八）加强商标专用权及其他商业标识权益保护。组织开展“铁拳”专项行动。以涉外商标、老字号注册商标为重点，依法从严从重打击侵犯商标专用权行为。指导加强商标权行政保护，遏制商标恶意抢注行为。在企业名称登记管理中加强对企业名称权和商标权保护。组织开展反不正当竞争执法行动。贯彻落实新出台的商标侵权判断标准，指导商标执法相关部门准确适用。（区市场监管局负责）

（九）加强专利纠纷行政裁决和打击假冒专利行为。针对电子商务、高新技术等重点领域，以及展会、进出口等重点环节，加强专利侵权纠纷行政裁决。深化重点领域专利行政执法，加大对假冒专利违法行为打击力度。（区市场监管局负责）

（十）严格版权保护。开展版权专项整治，完善跨地区、跨部门执法协作，集中查处一批侵权盗版大案要案。组织开展“秋风2020”专项行动，严厉打击线上线下销售非法盗版出版物行为。加强印刷复制发行行业监管，建立印刷复制暨内部资料性出版物管理风险防控体系，开展网络出版物发行治理。深入开展版权保护预警工作，加强对院线电影的专项保护。（区委宣传部（版权局）牵头，区委网信办、区公安分局、区工业和信息化局、区法院、区检察院等按职责分工负责）加大文化市场知识产权执法力度，深入开展网络表演、网络音乐、网络动漫市场规范整治行动，严查侵犯知识产权案件。（区文化和旅游局牵头）

（十一）加强地理标志保护。健全地理标志保护体系，加强重点领域地理标志保护监管，严肃查处侵权假冒地理标志行为。推进行政执法信息共享，建立地理标志保护多元共治工作格局。（区市场监管局负责）

（十二）强化植物新品种保护和林草种苗市场监管。加大侵犯植物新品种权、假冒植物新品种及制售假冒伪劣种子种苗案件查处力度，严厉打击农、林业植物新品种侵权行为。开展农作物种子质量年专项行动，推动追溯管理实施，加强重点环节、重点地区、重点主体监管。以林草重点工程和种苗交易市场为重点，开展全区林草种苗质量抽查和“双随机”检查，加强林草种苗生产、使用全过程监管。（区农业农村局负责）

（十三）持续推进软件正版化。加强软件资产管理，扩大联合采购范围，巩固政府机关和金融机构软件正版化成果。推进区属国有企业及重要行业软件正版化。推进政府机关软件正版化督查全覆盖，加大企事业单位检查力度。推进软件正版化与信息化建设相融合。（区委宣传部（版权局）牵头负责，区工业和信息化局、区财政局、区国资委、区市场监管局按职责分工负责）

（十四）健全无害化销毁。加大侵权假冒商品无害化销毁力度，健全规范侵权假冒商品销毁登记、保管、审批、执行、监督等程序，完善侵权假冒商品销毁主管部门与生态环境部门的信息共享与通报机制，确保应销毁尽销毁。指导各单位公布并定期更新本单位具有环境无害化销毁能力的单位名录。（区生态环境局、区市场监管局等按职责分工负责）组织开展侵权盗版及非法出版物销毁活动。（区委宣传部（版权局）负责）

（十五）查处侵权假冒涉税案件。加强侵权假冒涉税案件线索移交，严肃查处相关税收违法行为，组织开展相关行业和领域税收专项整治，强化侵权假冒惩治效果。（区税务局、区市场监管局等按职责分工分别负责）

三、严惩侵权假冒违法犯罪

（十六）加大刑事打击力度。完善情报导侦，强化线索研判和集约打击，提升与行政执法和行业监管部门协作效能。聚焦民生、涉外、公共安全领域，围绕重大、恶性案件，组织专案打击行动。深入开展打击食药环和知识产权“昆仑2020”专项行动，依法严厉打击侵权假冒犯罪。（区公安分局负责）

（十七）全面履行检察职能。重点办理一批情节严重、影响恶劣的侵权假冒犯罪案件，加强对重点案件、新型案件的研究指导和督办，加强法律监督。联合有关部门持续深入推进落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。将打击侵权假冒和民事公益诉讼相结合，保护公共利益。（区检察院负责）

（十八）深入推进司法保护。坚持最严格保护工作主线，依法加强侵权假冒重点行业和重点领域案件审判工作。继续推进知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判工作。依法严厉打击重复侵权、恶意侵权等行为，依法适用知识产权侵权纠纷惩罚性赔偿，依法从严惩处侵权假冒犯罪行为。（区法院负责）

四、推进法规制度建设

（十九）推动完善地方立法。推进有关保护知识产权和打击侵权假冒相关地方立法工作，加快相关地方性法规、规章的起草制定工作。（区打击侵权假冒工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

（二十）加快信用体系建设。推进侵权假冒领域信用信息归集共享，将侵权假冒处罚等信息纳入全省信用信息共享平台，并依法依规通过“信用南京”网站、国家企业信用信息公示系统（江苏）予以公示。（区发展改革委、区市场监管局分别牵头）推动征信机构整合归集侵权假冒和产品质量信息，参与相关行业和领域信用体系建设。（区市场监管局负责）加强对政府采购违法失信行为记录的曝光和惩戒，进一步规范政府采购市场主体行为，维护政府采购市场秩序。（区财政局负责）加强快递行业诚信体系建设。（区邮政局负责）协助国家知识产权局加强对商标抢注、非正常专利申请行为信用监管。（区市场监管局负责）

（二十一）健全考核评价机制。推动将打击侵权假冒违法犯罪活动纳入平安建设（综治工作）考核评价体系，优化考核评价指标，落实各区政府责任。对侵权假冒长期高发单位通过通报、约谈、挂牌督办等方式督促整改。（区委政法委、区打击侵权假冒工作领导小组办公室按职责分工牵头负责）

（二十二）推进完善两法衔接。深化行政执法机关与司法机关衔接配合，健全信息共享、案情通报、案件移送制度。发挥打击侵权假冒“两法衔接”信息共享平台作用，进一步规范案件信息管理和应用。（区打击侵权假冒工作领导小组办公室、区检察院、区司法局牵头负责，区委宣传部（版权局）、区法院、区公安分局、区农业农村局、区文化和旅游局、区市场监管局按职责分工负责）

（二十三）推动区域协作深入开展。贯彻落实长三角区域执法协作及信息共享机制，总结推广长三角区域执法合作与发展经验，扩展区域协作范围，建立健全跨区域跨部门联席会议，推动跨层级、跨地域、跨部门执法协作。（区打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责，区委宣传部（版权局）、区法院、区公安分局、区农业农村局、区文化和旅游局、区市场监管局、区邮政局等按职责分工负责）

五、构建社会共治格局

（二十四）加大信息公开力度。发挥政府网站信息公开主渠道作用，依法及时公开侵权假冒行政处罚案件信息。完善案件信息公开管理制度。加强对打击侵权假冒信息公开工作的监督检查、情况通报和考核评价。（区打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责，区委宣传部（版权局）、区农业农村局、区文化和旅游局、区市场监管局按职责分工负责）

（二十五）强化市场主体责任。指导督促市场主体自查自纠、自我承诺、自我管理，杜绝侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品。提升市场主体尊重和保护知识产权意识，加大维权力度。鼓励电商平台加强与权利人合作，建立健全沟通协调机制。（区打击侵权假冒工作领导小组办公室、区委宣传部（版权局）、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区市场监管局按职责分工负责）

（二十六）发挥行业组织作用。支持相关社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，开展行业研究、权益维护、信用评价等工作。推动建立打击侵权假冒行业数据资源管理体系，为政府加强监管提供技术支撑。培育发展知识产权服务业，鼓励第三方机构参与知识产权保护。（区打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责）

（二十七）优化企业知识产权服务。引导律师等法律服务工作者积极参与打击侵权假冒工作，提高知识产权保护法律服务水平，鼓励律师事务所等法律服务机构开展知识产权保护相关工作。（区司法局牵头负责，区委宣传部（版权局）、区市场监管局等按职责分工负责）加强知识产权纠纷仲裁调解组织建设，发展专业化、职业化调解员队伍。（区委宣传部（版权局）、区司法局、区市场监管局等按职责分工负责）加强对相关司法鉴定机构和鉴定人的管理，规范执业行为。（区司法局牵头负责，区委宣传部（版权局）、区市场监管局按职责分工分别负责）

（二十八）不断强化维权援助。进一步完善举报投诉快速反应机制，整合各类举报投诉端口。深化维权援助服务机制建设，加强对大型展会、重大活动维权援助服务。（区商务局、区市场监管局按职责分工分别负责）

（二十九）积极开展宣传教育。聚焦新冠肺炎疫情防控，大力宣传打击制售假冒口罩、防护服等防疫用品违法犯罪行为；结合“3·15””“4·26”“5·15”等重要节点，开展丰富多彩专题宣传活动。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，加大法治宣传教育力度，将打击侵权假冒法治宣传纳入普法责任清单；及时曝光典型案例，积极开展“以案释法”，实施有效引导。组织专家访谈、媒体解读，提升消费者消费维权意识。（区打击侵权假冒工作领导小组办公室、区委宣传部（版权局）牵头，相关成员单位按职责分工负责）

六、推进业务能力建设

（三十）强化人才队伍建设。开展业务培训，加强业务指导，规范执法行为，提升执法人员业务水平和依法行政、依法办案能力。（区打击侵权假冒工作领导小组办公室、区委宣传部（版权局）、区公安分局、区农业农村局、区文化和旅游局、区市场监管局按职责分工负责）加强知识产权审判队伍建设。（区法院负责）培养一批专家型知识产权检察人才。（区检察院负责）加强刑事侦查队伍建设，培养一批办案攻坚能手。（区公安分局负责）

（三十一）提升执法监管信息化水平。利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，加强技术监测平台建设，探索实行“互联网+监管”模式，不断提升侵权假冒违法线索发现、收集、甄别、追溯及处置能力。完善统计制度，推进执法数据统计应用，加强形势分析研判。（区打击侵权假冒工作领导小组办公室、区委宣传部（版权局）、区委网信办、区工业和信息化局、区公安分局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区市场监管局、区邮政局按职责分工分别负责）