关于雨花台区20162018年社区建设专项资金审计调查结果的公告

关于雨花台区2016-2018年社区建设专项资金审计调查结果的公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定，雨花台区审计局派出审计组，自2019年4月8日至2019年5月28日，对雨花台区2016年1月至2018年12月期间的社区居民委员会（以下简称社区）工作专项资金使用情况进行了审计和审计调查，重点关注了社区专项资金管理制度建设及执行情况、资金使用管理、社区建设及作用发挥等方面的情况，对涉及2016年前区财政安排的精品社区专项资金进行了必要的延伸和追溯。现将审计调查结果公示如下：

一、被审计事项基本情况

（一）专项资金设置情况：

2017年3月区财政局和区民政局制定了《关于印发雨花台区社区扶持发展专项资金管理办法的通知》（雨财〔2017〕12号），明确每年由区财政预算安排2000万元，用于社区基本工作经费、精品社区建设经费、社区治理和服务创新项目经费、社会组织扶持发展经费和社区创新性工作奖补经费，执行期为三年。《通知》明确了精品社区建设经费的管理办法，创建周期为三年，补助资金共计60万元，按第一年30万元、第二年20万元和第三年10万元的标准拨付。

2015年，区民政局制定了精品社区建设基本要求，明确了精品社区的硬件要求、软件建设和社区服务项目标准。2018年11月，区民政局制定了《关于做好2018年度雨花台区精品社区申报和评定工作的通知》（雨政民〔2018〕32号），对精品社区的申报对象和标准、申报和评选程序进一步明确规范。

（二）雨花台区居民社区设置情况：截至2018年末，雨花台区共设置59个社区，其中纯社区35个，村居合一社区19个，厂居社区5个。

（三）专项资金安排情况：2016-2018年区财政累计拨付社区建设专项资金4613.67万元，其中，省市专项829.32万元、区专项3784.35万元，资金分配情况详见明细表：

二、审计调查实施情况

本次审计，我们对区财政提供的2016-2018年社区建设专项进行了审计分析，延伸审计了全区所有社区的专项资金使用情况，根据资金性质和规模，本次审计侧重对精品社区创建专项资金使用管理和社区服务能力建设进行了审计和审计调查，现场延伸审计调查了赛虹桥、景明佳园、翠竹园、中兴路、古雄和齐修等6个社区，查看了社区功能活动中心的建设和使用情况、查阅了社区开展专项服务活动的台账资料，开展了社区服务情况问卷调查。

三、审计调查评价意见

2016-2018年，雨花台区社区建设工作紧紧围绕《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》确定的社区职能定位，以深入推进全国社区治理和服务创新实验区工作为主线，以提升社区服务内涵和品质为重点，促进社区体制改革、基础设施建设、精品社区打造、专职社工队伍建设等工作，取得了一定的成效。

（一）社区建设的成效显著。2016-2018年有2个社区被国家减灾委表彰为全国综合减灾示范社区，２个街道被江苏省民政厅表彰为江苏省和谐社区建设示范街道，９个社区社区被省民政厅表彰为江苏省和谐社区建设示范社区，2个社区被南京市民政局表彰为南京市和谐社区建设示范社区。

（二）专项资金对推动精品社区创建成效好。一是截至2018年末，全区有30个社区参加了精品社区创建活动，占社区总数的50 %；二是精品社区建设标准高，社会影响大。社区硬件和软件设施建设得到快速提升，社区服务活动各具特色，群众文化活动精彩纷呈，翠竹园社区、古雄社区在全国、全省有较高的知名度和影响力。

（三）社区履职责规范，群众普遍认可社区工作。审计对社区服务项目、社区工作和社会组织的运行情况进行了检查，查阅了开展各类服务活动的资料和台账，基本符合区民政设定的考核标准。现场对翠竹园、赛虹桥、景明佳园、中兴路、古雄和齐修等6个社区开展了社区服务情况问卷调查，发放并收回的80张调查表，群众对社区工作普遍反映满意，未有不满意的反映。在调查居民对社区提供服务需求调查统计结果显示，希望丰富居民文化生活占66%（齐修社区87%，翠竹园社区73%、景明佳园社区71%、赛虹桥社区60%）。希望提供居家养老服务占54%（翠竹园社区87%、赛虹桥53%）、要求改善小区环境的占50%（齐修社区73%，中兴路社区60%，景明佳园57%），解决就业困难占16%（齐修社区40%，赛虹桥27%），提供健身场所30%（齐修社区67%）。

审计也发现社区部分功能室面积小，使用率低的情况，如，书画室、乐器室、历史文化陈列室等，客观上影响资金使用效益。开展的服务项目活动管理台账不规范，不利于监督管理，如，有的是图片台账、有的是视频，还有的是开展活动的信息稿件等，缺少系统的汇总台账，审计组对相关街道提出了意见和建议。

四、审计调查发现的主要问题

精品社区补助资金的申报资料不完整。区民政局相关科室提供的相关资料显示，仅从2018年起才有社区申报创建精品社区的申报表，且申报表也只有街道审核，缺少区政府相关职能部门审核立项的资料，不符合区财政局和区民政局制定《关于印发雨花台区社区扶持发展专项资金管理办法的通知》（雨财〔2017〕12号）第八条精品社区建设经费“通过社区申报、街道（园区）推荐、区民政局确认后启动精品社区建设”的规定。

五、审计调查建议

（一）建议进一步规范社区建设专项资金申报和使用管理。严格按照区财政局和区民政局制定《关于印发雨花台区社区扶持发展专项资金管理办法的通知》的规定，规范资金申报、立项和审批资料。

（二）建议进一步加强社区建设管理。

一是规范社区职能定位，确保法定职责履行到位。依据城市居民和村民委员会组织法确定的职责，确定社区内部设置和工作内容，完成南京市关于“政社互动”工作通知确定的职责事项，在此基础上开展创新活动，突出服务功能和公众参与性。

二是加大社区业务指导力度，提高社区服务项目与居民需求的贴合度。职能部门应加大工作指导力度，规范社区居委会的组织行为，在工作上创造条件，方法上积极指导，引导社区多开设居民喜闻乐见、能让居民广泛参与、能解决问题或提供帮助的项目、增强自治功能，提高社区承接能力。

三是加大财政资金的支持力度，落实财政资金绩效管理要求。遵循“费随事转、权随责走”的原则，统一确定社区必须开展的服务项目和财政帮扶资金标准，确保资金保障到位，同时，严格实行“专款专用”的规定，定期对资金使用绩效进行评价，及时纠正发现的问题。

南京市雨花台区审计局

2019年11月26日

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