南京市秦淮区市场监督管理局深入开展创建国家安全发展示范城市行动方案

南京市秦淮区市场监督管理局文件

秦市场监〔2020〕38号

南京市秦淮区市场监督管理局深入开展创建

国家安全发展示范城市行动方案

机关各科室、执法大队、各街道分局：

现将《南京市秦淮区市场监督管理局深入开展创建国家安全发展示范城市行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

南京市秦淮区市场监督管理局

2020年4月27日

南京市秦淮区市场监督管理局深入开展创建

国家安全发展示范城市行动方案

为认真贯彻落实市委市政府关于南京市创建国家安全发展示范城市工作要求，及秦淮区创建国家安全发展示范城市实施方案部署，构建综合性、系统化的市场领域城市安全发展保障体系，促进我区治理体系和治理能力现代化，结合我局实际，现制定方案如下：

一、总体目标

2020年，市场监管领域本质安全水平明显改善，初步建立与高质量发展相适应的市场监管领域城市安全运行保障体系，与各部门密切配合，创建首批“国家安全发展示范城市”；到2025年，全面建立市场领域的安全监管体系，全面夯实重大风险源防控基础，全面提升重大事故防控能力，完成城市安全生产治理体系和治理能力建设目标任务。

二、主要任务

（一）城市特种设备安全事故指标有效控制

坚持以人为本的安全发展理念，2020年度全区万台特种设备事故率和死亡率小于0.15，电梯、压力容器等6大类特种设备定检率达到99%以上，电梯安全责任保险持续保持在97%以上，重点场所中央空调附属压力容器注册率达到100%。

（二）城市特种设备安全管理制度充实完善

根据我区特点，对电梯、压力容器等重要城市设施管理制度进行完善。进一步增强企业安全主体责任，提高使用单位管理水平，法定“三落实、二有证、一检验、一应急”制度得到有效落实，进一步形成风险分级管控、安全应急预案、多部门联合监管等有效制度。突出属地责任落实，增强属地监管责任，健全完善街道市场分局电梯等特种设备分管领导、联络员、片管员“分层监管，分工协作”的监管机制，落实特种设备安全源头性矛盾问题街道属地领导责任。建立特种设备事故率目标考核，区、街道、企业三级层层压实责任，严格执行年度特种设备安全监管事故率、死亡率列入区安全生产考核一票否决项目。突出高风险防控，强化对高风险特种设备隐患排查。对商场、医院、学校、地铁站等人员密集场所和15年以上老旧住宅的电梯，易引发较大事故的加气站、涉危化品的压力容器等重点危险源，及日常事故率较高的叉车、起重机等特种设备，要结合特种设备专项整治的要求开展整治，要求设备清、情况明、隐患全面整改。

（三）城市特种设备安全风险防控显著强化

1、加强油气长输管道和地下管网风险防控。配合发改等行业主管部门，防控风险。做好辖区内相关生产企业的监管，以函件形式与发改、建设部门建立快捷沟通渠道，当向我局告知油气输送管道和地下管网开工建设等需检验检测的信息后，能够及时为主管部门联系市锅检院等检验机构，或为主管部门提供检验机构人员名单、联系方式等信息支持，切实配合做好技术支撑。

2、加强城市人员密集场所特种设备安全监管。加强城市中学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆等重点人员密集场所特种设备安全监管。一是全面理清人员密集场所单位底数和特种设备底数，各街道市场监管分局梳理所属街道内人员密集场所情况，形成“一单四表”，即人员密集场所清单、在用特种设备表、特种设备检验情况表、使用单位安全管理人员表、隐患登记表。二是严格落实法规要求，要依照“一单四表”，逐一督促人员密集场所使用单位落实主体责任：以垂直电梯和自动扶梯的登记检验为重点，兼顾其他类特种设备安全管理；以安全管理机构是否健全，安全管理人员是否齐备为重点，兼顾日常教育培训和应急演练开展情况；确保特种设备100%登记检验，作业人员100%持证上岗，依法应配备安全管理负责人和安全管理员100%配备，安全隐患整治率100%。

3、强化城市高层建筑特种设备安全管理。全面核查辖区内高层建筑特种设备情况，建立高层建筑单位清单和特种设备台账，列明使用单位安全管理机构，安全管理人员清单，列清电梯、机械式停车库、空调机组用压力容器、锅炉等各类特种设备台账；加大对高层建筑特种设备使用单位的检查和执法力度，督促使用单位履行职责，做到依法依规建立安全管理机构，配置安全管理人员，落实登记检验率、作业人员持证上岗规定。继续选取30台15年以上故障率较高的老旧高层住宅小区电梯进行“预诊预警”安全评估，根据评估结果，督促使用单位对电梯进行针对性整改，在2019年“更新14台老旧保障住宅高层小区电梯”工作的基础上，进一步对辖区内20年以上老旧高层住宅电梯进行安全评估和重点整治，保障民生，提升高层建筑电梯本质安全，提高百姓幸福指数。

4、提升高层建筑电梯监管信息化水平。针对公共高层建筑电梯数量大，使用频率高，救援难度大的特点，根据《秦淮区加强电梯质量安全工作专项行动计划（2019-2020年）》（秦政办发〔2019〕61号）的要求，以购买服务的方式，建立秦淮区电梯安全智能化平台，到2020年年底，人员密集场所电梯（约2000台）入网率达100%，努力提升监管信息化智能化水平。实现电梯困人APP快速推送、电梯二维码扫码签到维保、电梯检验到期提醒等功能，以信息化手段进一步保障高层建筑电梯安全。

5、完善城市特种设备安全培训服务功能。灵活运用在线点播、在线授课、在线答疑、微信公众号推送等方法，广泛宣传特种设备法规规范，提高城市居民对特种设备安全使用的意识。组织重点企业单位负责人、安全管理员开展教育培训，现场讲解法规制度。通过集中放映、下发电子资料等方式方法，督促企业组织特种设备相关人员观看响水“3·21”特别重大爆炸事故警示教育片等资料，以案警示、以案说法、以案促改，深刻汲取事故教训，牢固树立安全生产红线意识。

6、深入开展创建国家安全发展示范城市工作。按照《南京市市场监管系统深入开展创建国家安全发展示范城市行动方案》具体任务要求，对市局下发的本辖区内涉及人员密集场所、高层住宅、老旧住宅的68家使用单位，5337台特种设备进行排查治理，重点排查所有设备的使用情况、使用单位设置专职安全管理机构情况，安全管理人员持证信息等。区局对所有需要排查的使用单位清单（***1）、特种设备设备清单（该清单将打包与文件（电子版）通过0A系统一并下发）进行划分至各街道市场监管分局，各分局应在每周四17:00前上报本周排查情况，包括已排查使用单位清单、已排查特种设备设备详细清单和隐患排查统计表（***2）。各分局务必在5月9日前完成使用单位清单排查，5月21日前完成特种设备设备清单排查，排查中发现的隐患要立即整改并填报隐患排查统计表。区局将不定期通报反馈各分局工作情况。

（四）建立城市安全领域特种设备失信联合惩戒机制

探索建立特种设备企业失信联合惩戒制度，加大特种设备企业信用信息公开力度；强化特种设备企业信用信息归集；规范守信红名单，失信黑名单评价标准；试行安全监管与信用监管、行政许可、稽查执法等多部门联合惩戒机制。以对特种设备企业失信行为的行业、社会惩戒为抓手，形成特种设备安全高压态势，督促特种设备生产使用单位严格履行主体责任，依法依规开展生产经营活动。

（五）完善城市安全特种设备应急救援队伍建设

建立区特种设备应急专家库，开展特种设备事故应急预案编制、应急救援规范研究等工作，为特种设备事故应急处置提供决策参考和专业建议。各街道市场监管分局制定应急预案，完善应急预案演练制度。依托迅达、上海三菱等重点电梯安装维保单位、中央、新百等人员密集场所和杨庄加气站等重点特种设备使用单位建立专兼职的特种设备应急救援队伍，掌握队伍分布情况、人员构成情况、装备器材情况等信息，指导其加强日常训练，适时组织应急演练，提高队伍实战能力。

（六）深化城市电梯安全监管改革

探索完善电梯应急处置平台，紧扣电梯监管改革试点任务，聚焦监察、检验、应急等区块融通，完善南京智慧电梯监管平台功能，对96333大数据分析故障率高的电梯和维保单位,纳入日常监管、星级评价抽查、专项检查环节核查***，强化电梯监管精准度。建立更加全面客观的信用评价体系，引导培育“优质优价”的维保服务新业态。试行“物联网+按需维保”，推行规范化维保合同，明确使用、维保双方职责，引导使用、维保单位从“重维保过程”向“重维保效果”转变。持续完善电梯保险机制，积极推进电梯责任保险工作，制定电梯责任保险目标清单，细化民生服务内容，形成并上报电梯安全监管改革工作报告。选取半年内（2019.7-2020.2）困人率较高的50家电梯维保单位进行专项整治，将50家维保单位划分至各个街道市场分局、区市场局特种设备监察科，对维保记录不全、未定期维保、未按技术规范维保等情况进行专项检查。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（2020年3月至2020年4月）

1、认真学习领会《南京市创建国家安全发展示范城市总体方案》精神，制定全局创建工作实施方案，任务分工和考核细则。

2、召开区特种设备安全领导小组相关成员单位、各街道市场分局参加的创建工作动员部署会议。各街道、相关部门分别落实特种设备相关创建管理责任。

3、各成员单位要认真学习贯彻创建工作要求，在加强自身学习基础上，依属地管理和行业管理职责组织特种设备使用单位认真学习贯彻，按照本方案要求，制定具体的实施方案，分解细化任务措施，落实相关责任人员，分解考核细则，广泛动员和宣传，有效发动，确保任务落实。2020年4月底，各街道市场监管分局将分管领导、联络员、专项整治计划报区特种设备安全工作领导小组办公室。

（二）全面创建阶段（2020年4月至2020年5月）

1、摸清监管底数。根据各使用单位上报特种设备数量、管理情况修正本辖区特种设备安全动态监管数据库，精确掌握辖区内使用单位的风险状况和隐患情况，完善设备台账，做到底数清、情况明。  

2、开展重点整治。按照“八个清”（风险底数清、风险等级清、隐患类别清、空间位置清、监管责任层级清、行业主管部门清、监管责任涉及部门清、信息共享路径清）要求，各分局要以人员密集场所、高层建筑特种设备，油气长输管道等方面风险防控和隐患排查为重点开展专项整治，深入排查整治薄弱环节和突出问题，有目的性针对性的开展现场监督检查。对发现的隐患要坚决做到“拉网式”排查、“清单式”管理和“对账销号式”落实。

3、加大执法处罚力度。各街道会同行业管理部门通过“日常+专项”、“日查+夜查”、明查暗访、联合执法等多种形式，促进企业落实主体责任，对检查中发现的不符合安全技术规范要求的特种设备，要即刻依法整改、停用或报废；对检查中发现的违法、违规行为，依法从严从重从速处理。

4、强化整改落实。对检查中发现的安全隐患及整改情况进行分类，建立专项整治隐患台账，督促企业按期整改到位，针对隐患制订监督检查计划，实现隐患整改闭环，对存在安全隐患的使用单位逐一复查，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施***督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实，确保特种设备安全隐患得到有效治理。

（三）迎检提高阶段（2020年6月至2020年12月底）

做好迎接2020年6月南京市自评，7月江苏省复核的准备工作，对于自评、复核阶段发现的问题和薄弱环节，要即刻补强固弱，举一反三。收集整理好创建工作台账资料，总结提炼创建工作中好的经验做法，做好省、市、区安委办有关创建材料审核把关和创建项目现场复核的协调保障工作。同时，针对省、市、区安委办复核中发现的问题要及时研究，完善相关制度措施，改进工作方式方法，力求务实高效解决。

四、工作要求

（一）加强组织领导。区局成立创建安全发展示范城市工作领导小组，由孙红亮局长任组长，各分管局长任副组长，各相关科室、各分局主要负责同志为成员。领导小组下设办公室在特种设备安全监察科，张国平科长兼任办公室主任。

（二）提高思想认识。各相关科室、分局，要高度重视安全发展示范城市建设工作，深刻认识到安全生产工作的严峻性和艰巨性，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，没有万无一失，只有一失万无，以对人民群众高度负责的精神，全面、深入开展安全隐患排查整治，采取各类防范措施，确保辖区安全。

（三）完善工作机制。各科室、各分局，各相关单位要贯彻落实创建方案，形成联席会议、监督执法、信息报送和督查考核的工作机制，完善每月简报机制，认真学习市、区相关工作部署，协调工作进展，解决困难问题，扎实做好安全示范城市各项工作。

（四）强化考核评估。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，每项任务都要分解到具体领导、落实到具体人员。建立健全周调度、半月通报、月督查制度，协调解决问题，掌握工作进度，在创建过程中，对领导责任不落实、集中整治推动不力、监管走形式、执法查处宽松软等问题，要适时通报并视情上报追责问责，切实强化履行职责。

（五）加大宣传力度。区局要强化社会和舆论监督，充分发挥报刊、广播、电视、网络媒体作用，采取多种形式，对建设安全发展示范城市工作进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。试行特种设备安全举报奖励制度,畅通社会监督渠道，确保投诉举报电话24小时畅通，鼓励群众对违法违规行为进行举报监督。

***：1.秦淮区创建国家安全发展示范城市特种设备专项整治企业清单

2.创建国家安全发展示范城市特种设备隐患情况统计表

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创建国家安全发展示范城市特种设备隐患情况统计表

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