2021年玄武区人民政府工作报告

（2021年1月6日）

钱维

各位代表：

现在，我代表玄武区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

过去的一年，面对外部形势的复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，按照“两手抓、双胜利”要求，全力以赴抗疫情、稳经济、保民生，“六稳”^[1]“六保”^[2]工作取得积极成效，较好完成了区十八届人大四次会议确定的各项目标任务，高质量建设“强富美高”新玄武迈出坚实步伐。

这一年，我们坚持生命至上，疫情防控取得重大成果。全力落实******“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，用27天阻断病毒传播、拿下抗疫拐点，2月12日起在全市率先实现本土确诊病例“零新增”，3月8日本土病例清零。构建防控机制。第一时间启动“防疫+”工作机制，成立疫情防控指挥部，连续103天召开例会调度部署。认真落实“四早”^[3]措施，预检分诊“兰园模式”^[4]获国家卫健委肯定，无物业小区“三小”工作台^[5]模式被《人民日报》点赞。千方百计筹措储备防疫物资，及时发放到战疫一线。聚焦关键防控环节。除夕夜紧急摸排2.2万户6.3万人，对有疫区旅居史的重点人员采取精准防控措施，迅速阻断传染源头。按照“应检尽检、愿检尽检”原则，开展核酸检测17.9万例，细致排查潜在隐患。设立12个集中隔离点，保障4个市级隔离点，创新实施“三级健康管理”^[6]，累计集中隔离9579人、居家医学观察5346人，有效切断扩散路径。坚持全面覆盖原则。抓好入城通道管控，设立东杨坊车辆查验点，派员在禄口机场、南京站、南京南站、小红山客运站参与管控，查控转运3201人。常态化抓细重点人员排查，以“大数据＋铁脚板＋网格化”模式，全面摸排3.1万名重点地区来宁人员，做到“人头准、本底清、信息全、情况明”。抓实小区封闭管理，高峰时期划分455个片区、设置495个卡口，筑牢前沿防线。落细常态长效措施。把“外防输入、内防反弹”作为防控重点，认真抓好涉外航班处置，服务保障全国首批留学生包机、首个美国包机等入境航班77批5430人次，未造成境外输入病例在本地扩散。加强国内中高风险地区来宁人员健康管理，严格落实学校、医院和公共场所常态化防控措施，大力开展水产品和农贸市场应急监测、冷链食品检验检疫，全力巩固来之不易的抗疫成果。

这一年，我们坚持克难而行，实现了经济质效再提高。坚持以“四新”行动^[7]为抓手，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济运行秩序快速恢复、发展态势持续向好。经济运行稳中有进。预计完成地区生产总值1100亿元，同比增长5%；一般公共预算收入97.3亿元，同比增长4.6%，增幅主城区第一、税比全市第一；服务业增加值、文化产业增加值占GDP比重分别为98%、12.04%，继续保持全省前列；实际使用外资2.39亿美元，超额完成全年任务；社会消费品零售总额1091亿元，同比增长2.2%。项目建设卓有成效。扎实开展“四新”行动，在全市率先召开新闻发布会，推出玄武“子方案”。全年90个市级、区级重大项目预计完成投资134.4亿元，铁北创新产业总部经济示范园等33个项目开工建设，百家汇创新药物孵化平台二期等28个在建项目加速推进，南理工大学生创新创业活动中心等27个项目竣工运营。成功举办金洽会（专场）等48场招商推介活动，创新“云上”邀约、“屏对屏”国际合作等招商模式，全年签约项目投资总额580亿元，市值超千亿元的在线教育机构“跟谁学”江苏总部、投资额达62亿元的复星江苏总部等一批龙头项目成功落户。产业发展迈向高端。首次发布玄武产业投资地图，依托产业发展基金、科创基金，撬动社会资本组建近10亿元的子基金。产业载体加速扩容，徐庄高新区一期、二期实现贯通，骐谷科技产业园、星河WORLD一期等园区投入运营。南理工科创园等7个项目获得市级硅巷备案，总数全市第一。软件信息产业、生命健康产业营业收入增速分别达6%、10%。“凤栖玄武”人才工程取得新突破，国家级、省级重点人才计划入选数均列主城区第一。加大优质企业培育集聚力度，万企高新技术企业数达79家，位居主城区第一。汇通达跻身“2020中国企业500强”^[8]，中核能源入选省级跨国公司功能性机构，先声药业在港股上市。实施质量强区战略，主导和参与制定49项国家标准。企业服务频出实招。建立区领导包保联系机制，深入开展大走访活动，企业服务专员24小时在线服务。全力落实各项惠企政策，出台支持企业复工复产17条应对措施^[9]，推出招商引资高质量发展10条政策^[10]，新增减税降费超30亿元，有效减轻企业负担。搭建企业互助平台，支持汇通达、苏美达等区内重点企业联手互助、优势互补。举办政策解读会、金融对接会、地块推介会、新消费竞赛等系列活动32场，在全市率先发布“玄武紫金快贷”^[11]等特色金融产品，成立玄武消费金融超市^[12]和“V PARK”金融服务中心^[13]，帮助辖区企业获得87.58亿元授信。

这一年，我们坚持重点重抓，实现了“玄武品牌”再升华。坚持内引外联，深挖禀赋、广聚资源，不断提升发展动能、扩大对外影响。全力办好“一件大事”。抢抓市委市政府将长江路文旅集聚区建设作为支持玄武发展一件大事的重要机遇，加快构建“一轴两片多板块”^[14]发展布局，全力推动大行宫广场、梅园新村片区等重要节点改造，深入实施“八个夜文旅”计划^[15]，江苏省文化和旅游消费季启动仪式在长江路成功举办。长江路文旅集聚区入选省级夜间文旅消费集聚区建设单位，1912街区获评全国夜间经济示范街，“十一”期间夜游长江路成为全省消费热点，央视《新闻联播》《朝闻天下》先后予以报道，全区创成省级全域旅游示范区。加速集聚优质资源。联合南京博物院等100家文旅企事业单位，组建玄武文旅融合发展联盟。联合省农科院等科研院所，成立钟山农业创新发展联盟。联合34家创投机构，组建珠江路城市硅巷创投联盟。与市教育局签定全市首个教育发展合作协议，与南理工组建“南京理工大学基础教育联盟”。与南师大、市交通集团、市新工集团紧密合作，推动南师大玄武科技园、王家湾总部经济园、工艺美术大楼转型等项目取得突破性进展。积极扩大对外影响。组织外贸头部企业参加第三届中国国际进口博览会，是全市唯一在场馆内举办专场推介活动的城区。积极参与南京创新周活动，签定中韩“四新”跨境贸易电子商务合作协议，成立南京城市硅巷—乌克兰高校创新人才与科技成果交流转化中心，与意大利博洛尼亚建立经济与产业合作（玄武）协同中心。

这一年，我们坚持强基提质，实现了城区品质再提升。遵循城市发展规律，系统实施高标准整治和精细化管理，宜居、美丽的主城形象更加彰显。城市更新积极推进。完成玄武区发展规划大纲、海绵城市专项规划编制，启动国土空间规划、城市更新规划编制。实施双拜巷棚户区改造，完成52幢3.2万平方米危房治理、15个老旧小区整治。建成余粮路一期，完成环东大—四牌楼片区、经五立交匝道综合整治。建成盛和家园南北区等13个停车场，新增机动车泊位1410个。污染治理成效显著。开展城镇污水处理提质增效“333”行动^[16]，完成5条河道整治，清疏修缮60个片区雨污管网，9个市考断面稳定达标，全区基本消除劣V类水体。组织挥发性有机物污染专项整治，强化扬尘污染防控，全年空气优良天数311天，优良率达85.2%，同比上升15.4%；PM_2.5平均浓度28.9微克/立方米，同比下降27.2%，均位列主城区第一。全力推进声环境管控，环境噪声均值51.2分贝，同比下降0.5分贝，声环境功能区达标率为90%。精细管理持续深化。全面掀起文明城市创建热潮，大力整治“脏”“乱”“差”，城区功能品质加速提升，为南京高分通过全国文明城市复查作出重要贡献。兜底接管370万平方米无物业老旧小区，实现物业管理全覆盖。大力推进生活垃圾强制分类，建成580个分类投放亭房，居住小区实现全覆盖。高品质完成11座公厕新改建任务，其中环湖地区建成2座1级A类公厕。深入开展智慧城区建设，完成804个5G基站建设目标。

这一年，我们坚持普惠共享，实现了民生福祉再增进。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占比80.3%，不断满足人民群众对美好生活的期盼。精准实效强保障。积极推进战疫情、促就业十万研究生“宁聚行动”，全年举办150场就业招聘会，预计城镇新增就业2.5万人、大学生就业3.6万人，实现再就业1万人。加大弱势群体帮扶力度，完成困难群众参保1052人，发放失业金9401.98万元、最低生活保障金1963.22万元、困难残疾人生活补贴及重度残疾人护理补贴1467.61万元。优化养老服务体系，新增机构养老床位426张，建成居家养老服务中心59家，完成383户家庭适老化改造，“五类老人”^[17]政府购买服务实现全覆盖。用心用力办实事。2020年10件民生实事全部完成。召开全区教育发展大会，发布打造现代化教育强区15条举措。实施九中震旦校区、立贤小学等学校改扩建工程，启动玄武中专仙鹤门新校区建设，铁北中小学校区投入使用。中考均分连续17年居全市首位，高考一本达线率稳居全市前列。完成玄武中医院一期扩建，建成区疾控中心PCR实验室^[18]。每万人拥有全科医生5.41人，位居主城区前列。举办文化旅游公益活动300余场次。高质量完成第七次全国人口普查登记工作。一丝不苟保安全。扎实推进***督导和省、市安全生产巡查反馈问题整改，开展22个重点行业领域专项整治、夏季安全整治百日攻坚行动，组织“百团进百万企业”安全生产学习宣讲^[19]，整改隐患1.26万处，全区未发生亡人安全生产事故，事故起数和死亡人数均下降100%。坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战，持续开展打击非法集资专项行动，完善重点企业资金链风险预警化解机制，处置风险企业39家，立案打击涉嫌非法集资刑事案件6起。

这一年，我们坚持从严要求，实现了自身建设再加强。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续开展党风廉政教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持向人大报告、向政协通报政府工作。高质量办理各级人大代表议案建议和政协提案321件，满意（含基本满意）率均为100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士等各方意见，广泛凝聚智慧力量。按期办结12345热线等工单7.01万件，综合满意率95.13%。坚持依法行政，强化政务公开、行政复议工作，完善行政负责人出庭应诉制度，区级财政和一级预算单位实现审计全覆盖。健全区、街道、社区三级政务服务体系，307项“一城通办”^[20]和62项“一区通办”^[21]事项实现就近办理。持之以恒整治“四风”，区级“三公”经费压减10%。此外，民宗、对台、侨务、工会、共青团、残疾人、妇女儿童、人防、人武等各项工作取得新进展。

各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。五年来，我们全面贯彻落实******关于江苏工作的系列***精神，凝心聚力、接续奋斗，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“强富美高”新玄武建设取得重大阶段性成果。过去的五年，是彰显高端高质、综合实力迈上新台阶的五年。我们坚持稳增长促转型，地区生产总值突破千亿大关，高质量发展位居省市前列。项目建设硕果累累，德基二期、熊猫中央广场一期等项目建成运营，中央路224号、百子亭天地等项目加快建设，铁北红山片区、徐庄高新区二期、钟岚里地块等土地整理取得突破。产业地标初步形成，培育出高端商贸、现代金融、电子商务三个千亿级产业，软件信息、生命健康、集成电路产业年均增幅分别达15%、10%、6%。全球第101家丽思卡尔顿国际酒店开业运营，商务商贸品牌高地更加凸显。过去的五年，是突出创新创优、发展能级实现新提升的五年。我们坚持抓改革促发展，创新动能持续释放，发展活力显著增强。以徐庄高新区为龙头，聚力打造“一区五园”创新经济带，徐庄高新区创成省级高新区，铁北红山新城强势崛起，区域发展格局进一步优化。深化“放管服”改革，成立区投资代办服务中心，在全市率先推行区、街两级全科政务。承担全省县域深化综合行政执法体制改革试点任务，社会治理一体化改革全市领先。深入推进国资国企改革，组建文旅、城建、环境、高新、钟山五大区属集团。不断深化对外开放合作，德国医谷联创中心、英国CNUK 创新中心等一批国际创新合作项目相继落地。深入实施“凤栖玄武”人才工程，引进培育包括中科院院士、国家重点人才计划入选者在内的顶尖人才466人。过去的五年，是聚焦宜居宜业、生态建设取得新进展的五年。我们坚持抓整治优环境，老城更新稳步推进，生态环境持续改善。新建城市道路10条，高标准完成北京东路、中山门大街等24条主次干道整治，交通路网更加顺畅。新建改造鼓楼广场（东）、和平公园（西园）等12个游园，对明城墙片区、兰家庄核心区等重点片区，以及曹后村、营苑支路等62条街巷实施环境综合整治。完成18个棚户区改造、203个老旧小区整治、24条黑臭河道治理，人居环境持续改善。过去的五年，是锚定美好美满、人民生活得到新改善的五年。我们坚持补短板惠民生，居民人均可支配收入连续7年位居全省第一，群众获得感、幸福感和满意度持续增强。组建6大名校教育集团^[22]，获评全国首批义务教育基本均衡发展区。新建区公共卫生事件应急处置中心，新街口社区卫生服务中心获评全国优质服务示范社区卫生服务中心。十分钟文化圈、体育健身圈全面建成，社区综合文化服务中心实现全覆盖。组建区退役军人事务局，建成退役军人之家，连续8年荣获省级双拥模范区。

各位代表，过去五年取得的成就，得益于历届区委、区政府打下的坚实基础，得益于区人大、区政协的倾力支持，是全区上下团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位区人大代表、政协委员，向在各行各业辛勤工作的全区人民，向所有支持玄武建设发展的朋友们，表示衷心的感谢！特别要向为抗疫作出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的公安民警、社区工作人员和志愿者，致以最崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临不少问题：疫情对经济的影响仍在持续，稳增长压力不断加大。创新发展还不够快，科技创新、产业招商仍待加强，新经济、新产业对增长的贡献度有待进一步提高。财政收支矛盾比较突出，保障刚性支出需求的压力较大。教育、养老、医疗等公共服务供给还不够均衡，应对重大突发事件能力仍需进一步提高。城市管理、污染防治、社会治理等领域还存在不少薄弱环节，网格化作用发挥不够充分。政府职能转变还不到位，作风建设仍需持续发力。对这些问题，我们将高度重视并切实加以解决。

二、“十四五”发展总体思路和主要目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共玄武区委关于制定玄武区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《玄武区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及******视察江苏***指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动服务新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，凝心聚力建设中国特色社会主义现代化创新名城中心城区，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命。

“十四五”时期经济社会发展主要目标是：

——经济质效站上新平台。经济保持平稳健康发展，发展方式进一步转变，规模质量效益同步提升。以文化旅游为地标产业、现代金融和高端商务商贸为支柱产业、软件和信息服务以及新医药与生命健康为新兴产业的现代化都市型产业体系基本形成，中央生态绿心、环紫金山科技创新带、环玄武湖创意产业带以及徐庄、红山、孝陵卫等片区全面崛起，综合实力实现大幅跃升。

——创新能力再上新台阶。区域创新生态体系更加完备，企业创新主体地位更加突出，构建高新园区、城市硅巷、高校创新港、军民融合创新园区统筹联动的创新格局，徐庄高新区龙头地位更加凸显，铁北红山新城支撑作用显著提升，政产学研金要素充分汇聚，校地协同、院地合作、军民融合发展水平显著提高。

——人文魅力彰显新面貌。社会主义核心价值观深入人心，区域文化软实力显著增强，人民精神文化生活更加丰富，公共文化服务体系和重大文化设施布局更加完备。大气、水、土壤等生态环境稳定向好，主要污染物排放持续减少，城市环境更加宜居宜人，绿色、低碳、循环生产生活方式更加深入人心、成为自觉行动。

——民生福祉再创新亮点。居民收入增长和经济增长保持同步，社会保障体系更加完善，就业、教育、医疗、养老、住房等公共服务水平明显提升，人民对美好生活的需求得到更好满足。城市有机更新深入推进，片区发展更加均衡，基础设施不断完善，数字城市建设取得突破，城市管理智能化、精细化、品质化水平不断提高。

——社会治理取得新进步。法治玄武、诚信玄武一体建设，公平正义充分彰显，基层活力充分激发，政府治理同社会调解、居民自治良性互动，共建共治共享的社会治理格局基本形成。平安玄武建设取得更大成果，风险监测预警和防范抵御能力大幅提高，城市安全、韧性不断增强，群众参与度显著提升。

三、2021年主要任务

2021年是“十四五”发展的开局之年，也是全面建设社会主义现代化的起步之年。做好今年的工作，要适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，聚焦创新引领、消费促进，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，确保“十四五”发展开好局、全面建设社会主义现代化起好步。综合各方面因素，建议今年经济社会发展的预期性指标为：地区生产总值可比增长7%，一般公共预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8%，居民人均可支配收入与经济同步增长。此外，万元GDP能耗、空气环境质量等约束性指标达到市定目标任务。

今年要着重做好以下六个方面工作：

（一）强化经济运行，进一步夯实发展根基

全面落实“六稳”“六保”要求，持续推进供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，提升产业发展竞争力，推动经济高质量发展。

稳步实施产业升级。认真落实“产业质效提升年”要求，全面提升现代服务业发展水平，现代服务业增加值占GDP比重超过60%。聚力打造文化旅游地标产业，启动文旅企业总部集聚区建设，文化产业增加值占GDP比重继续保持全省第一。加大现代金融业集聚力度，新增总部型金融机构5家，现代金融业增加值占GDP比重达20%。大力发展总部经济，新增市、区两级总部企业10家以上。主动对接南京市“八大”产业链^[23]，聚焦软件和信息服务、新医药与生命健康、集成电路、人工智能产业，实施产业链“链长制”，加快补链延链强链，提升产业稳定性和竞争力。积极壮大软件和信息服务、新医药与生命健康产业规模，年度营业收入分别达600亿元、230亿元。进一步加快集成电路、人工智能产业发展速度，年度营业收入增幅分别达25%、20%。

积极促进消费扩容。巩固放大国际消费中心城区影响力，实施消费升级计划，积极举办美食节、直播节等活动，充分释放被疫情抑制的消费需求。加快发展文化旅游消费，深入推进长江路文旅集聚区建设，狠抓五大方面24项创建任务^[24]的落实，启动钟岚里地块建设，老烟厂D9街区文创园投入运营，争创国家级全域旅游示范区，充分彰显玄武历史底蕴深厚、文旅资源汇聚的独特魅力。加快徐庄地铁四号线商业综合体、高力六角商业广场、孝陵卫21号商务中心等商业载体建设，强化环亚凯瑟琳、长发羲和等夜间经济集聚区功能，打造一批具有南京标识和较高知名度的高端化商业中心、特色化商业街区。鼓励发展流量经济、首店经济等新模式，构筑面向社区的综合服务空间和休闲购物空间，提升线上线下联动消费水平，全力激发城市消费活力。

持续扩大有效投入。狠抓项目储备、项目落地、项目建设，积极拓展投资增长空间，确保全社会固定资产投资增长8%。全力推进总投资895.3亿元的101个市级、区级重大项目建设，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，开工建设“玄武之光”创新园、德基三期等项目，加快推进王家湾总部大楼、铁北创新产业总部经济示范园等项目，建成南师大玄武科技园一期、珠江路城市硅巷二期等项目。推动徐庄中诚地块、珠江饭店地块等挂牌出让，让宝贵的空间资源发挥更大的效益。

（二）强化改革创新，进一步激发发展活力

大力实施创新驱动发展战略，不断加大改革开放力度，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

推动创新能力取得新突破。坚持从老城更新、新城建设两端发力，进一步优化创新空间布局，有效集聚创新资源，以产城融合提振创新动力。充分发挥企业创新主体作用，鼓励企业承担国家重点研发计划、重大科技专项，新增高新企业100家、市级以上工程技术研究中心2家、科技企业孵化器及众创空间各1个，申请PCT国际专利200件。建立本土科技型企业培育库，培育引进一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业和瞪羚企业，科技型中小企业认定达超400家。用足用好辖区高校院所创新资源，建成南林大大学生创新中心、南农大农业科技创新中心三期，支持与龙头企业共建新型研发机构、设立联合实验室。加快南京医工交叉研究院建设，构建政产学研金一体化平台，加大知识产权保护力度，推动科研成果落地转化。把招才引智放在突出位置，新引聚高层次创新创业人才125名。

促进深化改革获得新进展。深入推进“放管服”改革，持续推动高频审批服务事项下沉至街道，培育形成具有玄武特色的“一件事一次办”应用场景。落细落实减税降费政策，优化引商安商举措，完善区领导包保联系机制，实施“面对面”走访、“一企一策”帮扶等活动，在特殊时期给予企业特殊扶持。认真贯彻《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，推进外部董事和职业经理人制度试点，完善国有企业治理体系。加快建设徐庄并购金融服务中心、进出口银行“一带一路”金融服务园，发挥区现代服务业产业基金、集成电路产业基金杠杆作用，为企业发展提供更高质量的融资助力。抓住科创板、创业板注册制改革机遇，实施企业上市三年行动计划，加快柯菲平等优质企业上市步伐。

实现对外开放再上新台阶。主动对接区域一体化发展新要求，不断加大对外开放和区域合作力度，加快融入“双循环”新发展格局^[25]。强化招商引资“一把手”工程，聚焦核心产业、新兴业态，完善“街道+园区+平台公司+重点产业链”的市场化招商模式，实现招商运营与产业协同，努力引进一批世界500强及中国500强的区域型总部和独角兽企业，力争新签约亿元以上重大项目55个，实际使用外资2.5亿美元，实际利用内资90亿元以上。深化与“生根国”合作，积极参与“一带一路”沿线地区产能和重点项目跨区域合作。抢抓长江经济带、长三角一体化等国家战略实施机遇，在产业分工协作、公共服务输出、自贸区联动等方面争取更大突破，鼓励外贸企业拓展多元市场和出口替代市场，实现内外需市场深度融合。

（三）强化生态保护，进一步提升发展品质

遵循“有机更新、和谐共生”理念，强化规划引领、建管并举，全面提高城市精细化建设管理水平。

精致推动城市更新。高标准完成《玄武区国土空间总体规划（2020—2035年）》编制工作，以多规合一的综合性、协调性、约束性，推动全区国土空间保护利用更加科学有效。全年安排重点城建项目37个，年度计划投资23.68亿元。以铁北红山新城建设、长江路文旅集聚区打造为引领，推动百子亭片区环境品质提升，完成梅园新村片区、香林寺沟片区等区域环境综合整治，对大行宫广场实施整体改造，改善城区环境面貌。启动文枢西路建设，建成新庄立交地下过街通道，完成太龙路、钟秀街等道路街巷综合整治，进一步畅通城市交通网络。深化“美丽家园”建设，整治板仓街9号、月苑等16个老旧小区，改造4万平方米棚户区，动态排查整治13栋危房，提升居民生活品质。

精心保护城市环境。抓住紫金山—玄武湖城市中心公园建设契机，全面加大生态环境投入，优化完善区域生态布局和环境品质。实施玉带河、友谊河等6条河道水环境提升工程，对进香河、香料厂沟等10处暗涵进行整治，检测修复雨水管网191.8公里，确保区域断面水质稳定达标。对玄武湖、红山两个重点片区实施精准管控，加强汽修、印刷、加油站等企业大气污染治理监管，保持扬尘污染管控高压态势，提升餐饮业精细化管理水平，实现PM_2.5年均浓度降幅、空气质量优良天数比率“双达标”。持续推动老城添绿，全年新增绿地10万平方米。

精细抓好城市管理。强化城市基础设施智能化改造，完成“智慧玄武”城市运行综合管理平台一期建设，全面提高城市运行管理水平。多元化提供机动车泊位，规范化管理共享单车，有效治理“停车难、停车乱”问题。坚持合力治违，完成4.5万平方米违建治理，确保违建零新增。巩固文明城市创建成果，强化街面秩序管控和整治。完善垃圾分类体系，全面实施生活垃圾“四分类”^[26]，推进大件垃圾分拣中心建设，强化垃圾分类专收专运，让垃圾分类成为新时尚。

（四）强化健康服务，进一步维护发展局面

坚持把守护群众生命安全和身体健康放在第一位，以健康玄武建设为抓手，全面提高健康服务质量。

完善公共卫生应急体系。健全突发公共卫生事件应对预案体系，完善应急物资储备与保障、生产生活生命线保障等关键专项预案，提高预案针对性和可操作性。依托“玄武一网通”平台^[27]，完善信息收集、上报和预警机制，强化第一时间调查核实和先期控制措施落实，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。完善公共卫生群防群控模式，发挥各类组织在公共卫生管理中的作用，发动群众、依靠群众合力守护城市安全。

落实疫情防控常态机制。按照常态化精准防控要求，重点防范疫情严重国家、地区以及国内中高风险地区病例输入，周密做好人员转运、检测、隔离等闭环管理，强化入境航班服务保障。落实学校、农贸市场等重点场所防疫措施，突出抓好医疗机构院感防控，强化冷链食品安全监管，坚决阻断疫情传播扩散渠道。坚持预防为主方针，建立全社会参与健康教育促进工作机制，深入开展爱国卫生运动，引导居民群众形成健康卫生的生活习惯。

提升卫生服务保障能力。加强区疾控中心能力建设，全面提升现场调查处置、信息分析和检验检测水平。建成新孝陵卫社区卫生服务中心，改造扩建玄武医院、玄武中医院，提档升级仙鹤门社区卫生服务中心。招聘培养全科医生，选送医护人员进修学习，重点提升儿童、妇幼等薄弱专科服务能力。协调医联体医院医生600人次到我区开展诊疗服务，举办100场健康惠民宣讲，让群众享受更加优质的健康服务。

（五）强化民生改善，进一步共享发展成果

聚焦高品质生活目标，持续加大普惠性民生建设力度，不断满足人民对美好生活的向往。

多层次健全社会保障体系。拓宽就业创业渠道，统筹做好公益性岗位开发和应急性岗位安置，实施全民创业行动和大学生创业引领计划，加大援企稳岗力度，城镇新增就业1.85万人，为自主就业退役军人提供优质岗位500个。发挥社会救助兜底保障生命线作用，推进救助主体多元化，协助低保、低保边缘困难家庭就业100人次，援助困难人员就业1000人。扩大养老服务供给，改造钟山养老服务产业园、区养老服务指导中心，完成200户家庭适老化改造，为80周岁以上老人每月提供2小时***照护服务，为重度失能老人提供15天喘息服务，实现“10分钟养老服务圈”全覆盖。推动公共应急救助设施普及使用，在公共场所布置100台自动体外除颤仪。

均衡化推动社会事业发展。深化“集团化”办学模式，加快建设十三中红山校区，改扩建南理工实验小学、宇花小学、红山小学，建成40个区级中小学生素质教育实践基地（场所），打造现代化教育强区。加强青少年心理健康教育和体育锻炼，培养德智体美劳全面发展的时代新人。优化社区“10分钟体育健身圈”布局，新增40个全民健身点，建成4片足球场地，为4500名居民开展体质监测。完成红山动物园南扩工程，举办第五届南京玄武城市休闲旅游节，开展100场次惠民文化体育活动。加大新疆伊宁等地对口帮扶力度，巩固脱贫攻坚成效。全面提高双拥工作水平，争创省级双拥模范区“九连冠”。

系统性开展社会综合治理。运用大数据、物联网等技术，优化提升“玄武一网通”平台功能，全面融合城管、水务、建设、民政等系统，提高社会协同治理“一网统管”水平。结合社区疫情防控实战经验，深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，加强网格员队伍建设，探索社区自治新模式，不断提升社区治理能力。深化矛盾纠纷化解体系建设，扎实推进积案化解攻坚，把矛盾纠纷消灭在基层一线和萌芽状态。巩固提升“扫黑除恶”专项斗争成果，加大金融风险防范力度，严厉打击恶意欠薪行为。

全方位维护社会稳定局面。聚焦安全生产专项整治江苏“一年小灶”^[28]收尾总结和全国“三年大灶”^[29]目标任务，持续推进危化品、火灾防控等22个重点行业领域安全生产专项整治，实施高层住宅、出租房等重点区域消防专项整治，牢牢守住安全底线。以全市创建国家安全发展示范城市为契机，编制玄武区城市安全风险清单，健全隐患排查治理体系，全面落实风险管控措施。充分发挥市181平台^[30]功能，增强安全生产监管效能，提升安全生产工作信息化水平。健全食品安全检测体系，规范运行区域食品快检中心及20家农贸市场食品快检室，完成食品质量监督抽检2700批次。强化意识形态责任制落实，深入开展风险点常态化排查，切实维护意识形态阵地安全。

各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，区政府充分把握群众对就业、教育、医疗、养老及改善居住条件等方面的需求，经过多轮研究论证，遴选形成12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们一定桩桩件件扎实办，努力解决人民群众最关心的身边事、烦心事。

（六）强化自身建设，进一步优化发展保障

以践行新思想、担当新使命、展现新作为为主线，推动政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型政府。

让对党忠诚的信念更坚定。自觉用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以***同志为核心的***保持高度一致。全面推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，确保中央、省、市及区委各项决策部署落到实处、取得实效。

让实干为民的情怀更深厚。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力弘扬实干精神，聚焦人民群众最急最忧最需的事，一件接着一件办，一年接着一年干，以看得见、摸得着的成效回应群众期盼。坚持扩大可用财力规模与提高财政资金使用绩效并举，建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，非急需非刚性支出压减5%以上，以政府过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，勇于为担当者担当、敢于为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。

让依法行政的导向更鲜明。全面推进依法行政，健全完善科学、民主、依法决策机制，深化行政执法体制改革，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，健全行政监督、司法监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，持续提升政府公信力和行政效率。完善“一府两院”联动机制，做好行政争议预防化解。

让廉洁自律的风气更清朗。严格落实中央“八项规定”及实施细则精神，切实履行党风廉政建设主体责任，锲而不舍纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。扩大政务公开，做到政务信息应公开尽公开，让权力在阳光下运行。盯紧土地利用、征收拆迁、工程建设等重点领域，严格项目管理，坚决惩处腐败行为，真正做到清白做人、干净履职，以实际行动向人民群众交出一份高质量的全新答卷。

各位代表，初心凝聚力量，使命呼唤担当！让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、善谋实干，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，奋力谱写“强富美高”新玄武建设的精彩篇章，以优异成绩向***建党100周年献礼！

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2021年玄武区民生实事项目建议清单

1. 持续推进新名校发展和教育集团化建设。（1）持续打造11所初中和小学新名校，加强两个年段新名校发展联盟的交流与合作，通过举办新名校发展论坛、承办高层次学术研讨会、举办学科课程基地阶段性研究成果展示活动等方式，进一步扩大新名校办学影响力。（2）推进教育集团化建设。围绕“办学思想一致、管理实践贯通、课程体系一体、教育资源共享”四个方面，推进金陵中学汇文女子高中建设发展，深化40个中小学素质教育实践基地建设，争创江苏省高品质示范高中建设学校1所，创建南京市现代化初中1—2所，义务教育阶段教师流动比例达15%，进一步扩大优质教育资源，全面提升全区基础教育优质均衡发展和教育现代化水平。

2. 加大救助特殊群体力度。（1）实施大数据信息核查工作，精准救助困难群体，通过购买第三方社会组织专业服务，完善社会救助保障体系，激励困难群体勤劳致富，防止返贫致贫。（2）针对50户绝对贫困家庭，实施每户每年不少于5000元慈善物资救助帮扶；为50户困难家庭中有就业能力的人员推荐就业，实现自我脱贫。（3）对受疫情影响造成生活困难的家庭，实施50万元临时救助；对困难群体子女开展慈善助学、福彩公益金助学活动。（4）利用区未成年人保护中心、专业社会服务组织为全区困境未成年人开展心理咨询、正向教育、法律援助、个性服务、全面支持等服务，针对具体情况，实施个案***服务。

3. 提高养老服务水平。（1）为全区经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭进行居家适老化改造，计划完成200户改造任务。（2）为4100名85周岁以上老人提供每月不少于3小时的***照护服务。（3）为80个重度失能的家庭提供喘息服务。（4）为70名“五类”老年人实施政府购买服务。

4. 落实困难人员就业政策。（1）贯彻落实就业帮扶政策，优化就业援助服务措施，提升援助困难人员就业质效，全年援助困难人员就业1000人。（2）为全区有劳动能力和就业意愿的残疾人提供针对性的技能培训、就业培训，组织残疾人专场招聘会，年度新增残疾人实名制就业30人。

5. 提升公共卫生服务能力。强化“医院—社区卫生服务中心—社区卫生服务站—家庭医生工作室”四级联动，推动卫生健康服务体系提质增效，为辖区居民提供全方位医疗卫生健康服务。建成社区卫生服务站2个、妇幼规范化门诊1个、标准化母婴室2个、市级特色科室1个。

6. 提升公共应急救护水平。（1）面向社会完成公益性应急救护普及培训8000人、救护员（持证）培训800人。（2）进一步推动公共急救设施普及使用，在全区范围内布置50台AED，同步做好AED管理、宣传培训等各项工作。

7. 健全全区食品安全检测体系。保障全区20家农贸市场食品快检室和1家区域快检中心规范运行，保证各家快检室每日按照既定计划开展食品快检，快检结果对外公示，阳性产品处置得当。完成食品质量监督抽检2700批次，其中涉及农兽药残留等检测1000批次。

8. 施电梯加装及安全维护。（1）根据居民需求，常态化推进既有住宅增设电梯。（2）聘请第三方专业检测机构对区内故障率高、投诉较多的老旧住宅电梯开展安全评估。

9. 优化群众居住环境。（1）积极提升老旧小区人居环境品质，稳步扩大老旧小区整治在全市的影响力，增强人民群众获得感、幸福感。完成16个老旧小区整治，总建筑面积约56.15万平方米。（2）完成启迪大街（玄武）、双拜岗绕城公路涵段和环园东路等3个积淹水改造工程。

10. 推进环卫配套设施建设。（1）加快垃圾分类设施建设。（2）对前半山园公厕及明外郭公园2座公厕进行翻改建，改造为二类公厕。

11. 健全居民公共安全体系。（1）普及全区居民自然灾害民生保险。一、保险种类。A包：自然灾害人身意外伤害保险；B包：自然灾害家庭财产综合保险。二、保险对象。A包：玄武区行政区划范围内的户籍居民；B包：玄武区行政区划范围内的户籍居民住宅。（2）配发居民应急防护物品。面向辖区居民户，发放人防应急救援包8000个。

12. 丰富群众文化体育生活。（1）围绕建党100周年等重大时间节点，举办第25届“玄武之春”、第20届社区文化艺术节，举办区第14届运动会，开展区级群众性体育竞赛活动，全年完成不少于100场次的区级文化、体育、旅游群众性惠民活动。为4500名居民开展体质监测。（2）持续推进博物馆夜间开放，引进不同主题的社交活动。举办长江路艺术节、长江路小剧场话剧节等系列活动，满足市民生活需求。释放部分载体功能，提升街区周边支巷休闲功能。定期公布消费优惠措施，增强市民体验感、获得感。

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注释说明

1. “六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2. “六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3. “四早”：是指“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，即及时发现和隔离病毒的感染者，将防控关口前移，加快社区的网格化管理。同时，进一步提高检测能力，优化诊疗流程，缩短确诊时间，有效阻断疫情的扩散蔓延，降低感染率。

4. “兰园模式”：是指兰园社区卫生服务中心在全市率先推出“未设发热门诊医疗机构预检分诊”模式，明确预检分诊个人防护、分区设置、工作流程、值班值守“四个规范”，科学分流不同体温和临床症状患者，使“四早”措施第一时间得到落实。

5. “三小”工作台：是指公教一村社区创新设立的无物业小区疫情防控工作台，具体包括“一张小板凳、一个小喇叭、一张小海报”，由社区党员、机关工作人员轮流值守，对小区实行24小时管理。

6. “三级健康管理”：对各类重点人员区分14天、15到30天、30天以上3个阶段，实施全过程网格化的“三级健康管理”。

7. “四新”行动：是指出于战疫情、扩内需、稳增长的需要，市委、市政府组织的发展新基建、培育新消费、壮大新产业、建设新都市四项行动。

8. “2020中国企业500强”：是由中国企业联合会、中国企业家协会以企业营业收入额为主要依据发布的全国企业前500名榜单。

9. 支持企业复工复产17条应对措施：是指为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会共同发展，帮助企业纾难解困，区委、区政府研究制定的“建立企业服务专员制度”“加大金融支持”等17条措施。

10. 招商引资高质量发展10条政策：是指根据上级政策，结合玄武实际，区委、区政府研究制定的《玄武区推动招商引资高质量发展政策十条》，包含总部企业奖励、科技企业奖励、高端人才奖励、金融产业奖励、企业上市奖励、规上企业奖励、存量企业升级奖励、园区经济贡献奖励、招商中介奖励、专享玄武金卡等十个方面。

11. “玄武紫金快贷”：是指由玄武区政府发起，联合区内银行、担保公司，共同推出的南京市首个区域性特色政银保产品。旨在将政、银、企三方惠企措施整合打包，专项服务玄武区内企业，该产品具有手续简便、利率优惠、审批快速等特点。

12. 玄武消费金融超市：是指由玄武区政府发起，联合各金融机构共同打造的一站式线上金融服务窗口，为企业提供信贷支持、股权融资、上市服务等全场景金融服务及可供线上便捷挑选的金融产品。

13.“VPARK”金融服务中心：“VPARK”取自Value（价值赋能）、Valley（绿色园区）、Innovation（改革创新）。“VPARK”金融服务中心下设玄武综合金融服务站、玄武金融科技研究与发展中心、玄武上市服务驿站和玄武综合金融服务平台，主要具备融合金融赋能、资本集聚、数字创新的核心功能，为企业和机构提供多维度金融支持。

14. “一轴两片多板块”：一轴，即长江路文化景观轴，是长江路文化旅游集聚区发展的主轴线；两片，即大行宫以东休闲文旅体验区和大行宫以西高端商旅消费区；多板块，即以德基广场和艾尚天地两个商业综合体为依托的“活力商务+文旅板块”，以碑亭巷为主体的“设计体验+文旅板块”，以省美术馆、1913小剧场等文演场所为主体的“演艺会展+文旅板块”，以红庙、碑亭巷、北门桥特色美食街为亮点的“夜间美食+文旅板块”。

15. “八个夜文旅”计划：是指访古鉴宝夜博、视听盛宴夜演、潮集扫街夜购、深巷寻味夜食、名品酒店夜宿、华灯美景夜游、艺廊体验夜展、书海思享夜读8个夜文旅计划。

16. “333”行动：是指以“三消除”“三整治”“三提升”为主要内容的城镇污水处理提质增效精准攻坚行动。“三消除”，即消除劣V类水体、消除污水直排口、消除污水管网空白区。“三整治”，即整治工业企业排水、整治“小散乱”排水、整治阳台和单位庭院排水。“三提升”，即提升城镇污水处理综合能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升污水管网检测修复和养护管理水平。

17. “五类老人”：是指城镇“三无”人员、农村“五保”人员，低保及低保边缘的老人，经济困难的失能、半失能老人，70周岁及以上计生特扶老人，百岁老人。

18.PCR实验室：是指基因扩增实验室，可用于各种病毒的检测，现阶段主要用于新冠肺炎病毒的核酸检测。玄武区疾控中心PCR实验室于2020年12月9日正式投入使用，每天检测量可达300人份。

19. “百团进百万企业”安全生产学习宣讲：是指省委、省政府2020年部署开展的学习宣传贯彻******关于安全生产重要论述的专题宣讲活动。通过组建宣讲团深入企业宣讲，推动各级各类企业学习宣传贯彻******关于安全生产的重要论述，对规模以上工业企业的关键岗位人员、安全管理人员、主要负责人，以及规模以下工业企业的主要负责人（实际控制人），实现宣传教育“两个全覆盖”。

20. “一城通办”：是指以街镇办理的便民事项为重点，通过对高频事项精细化、标准化梳理，打破层级和区域限制，克服体制和机制障碍，在区、街道、社区服务中心建立“就近受理申请、审批权属不变、数据网上流转、批件快递送达”的运行模式。

21. “一区通办”：根据“一城通办”运行模式，对区、街公共服务事项进行梳理，实现同一事项在全区各街道内全面统一，打破区域限制，在各街道、社区建立“就近受理申请、审批权属不变、数据网上流转、批件快递送达”的运行模式。

22. 6大名校教育集团：即十三中教育集团、九中教育集团、玄武外国语学校教育集团、北京东路小学教育集团、南京师范大学附属小学教育集团、长江路小学教育集团。

23. “八大”产业链：是指在“4+4+1”主导产业体系基础上，聚焦集成电路、新能源汽车、医药与生命健康、软件、人工智能等产业地标，以及智能电网、轨道交通、智能制造装备等八大产业。

24. 五大方面24项创建任务： 是指在推进长江路文旅集聚区建设中，聚焦规划引领、环境提升、夜间消费、产业升级、品牌创树等五大方面，实施步行系统设计、核心广场提升、夜游场馆开放、夜娱街区打造等24项具体重点建设任务。

25. “双循环”新发展格局：是指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

26. 生活垃圾“四分类”：是指将城市居民生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾进行分类。

27. “玄武一网通”平台：是指为全区网格员及综合行政执法队员配备的手机终端APP，工作人员通过该APP可以将发现的社会治理相关问题，上传到社会治理一体化云平台，由平台归类相关问题并流转至责任部门。 

28. “一年小灶”：是指2019年11月12日，******批示要求，***要对江苏省安全生产问题开小灶，进行专项整治，务必整出成效。

29. “三年大灶”：是指******在***督导组的督导报告上再次作出重要批示，提出“两个不放松”的要求，要求江苏省继续抓整改不放松，实现开小灶任务后，再纳入全国三年整治的大灶，不达目的不放松。

30. 市181平台： 主要包括“一平台八系统一终端”。“一平台”指的是全域应急管理综合监管平台。“八系统”包括风险防控网格化系统、预测预警智能化系统、应急预案数字化系统、指挥调度可视化系统、处置资源共享化系统、监管执法规范化系统、考核评估数据化系统和信息交互融合化系统。“一终端”是满足应急管理全场景需求的“一站式”智能应用终端。