关于转发白鹭洲公园免费开放暨品质效益双提升工作方案的通知

各街道办事处，区政府各部门，各直属单位：

　　经区政府研究同意，现将夫子庙-秦淮风光带风景名胜区管委会拟定的《白鹭洲公园免费开放暨品质效益“双提升”工作方案》转发给你们，请认真执行。

　　南京市秦淮区人民政府办公室

　　                       2016年3月8日

　　白鹭洲公园免费开放暨品质效益“双提升”工作方案

　　公园免费开放是公园公益性质的基本要求，更是坚持共享发展理念，使人民群众在共建共享中有更多获得感的具体体现。经区委、区政府研究决定，以今年5月1日为时间节点，以创建国家“全域旅游示范区”为契机，以“城区即景区”为目标，免费开放白鹭洲公园，同步实施白鹭洲公园品质和效益“双提升”工程，进一步推动老城南全域化旅游、全景化城区建设。

　　一、指导思想

　　以贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神为指导，强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地，充分享受到发展的成果。理顺公园管理、养护和经营体制机制，全面提升公园的功能和品质，使白鹭洲成为环境优良、服务优质、效益优化、形象优秀的四优“美丽公园”。

　　二、总体目标

　　——美丽公园、幸福人民。按照“城市公园原则上要免费向居民开放”的要求，今年5月1日起，白鹭洲公园免费向市民游客开放，公园开放时间保持不变，确保还园于民、还绿于民、还河于民、还景于民。

　　——实事办好、好事办实。根据开放式公园建设和管理的需要，进一步加强公园内外设施建设、品质建设和安全建设，切实做到公园实行免费、管理绝不松懈、服务绝不打折、品质绝不降价，保证开放后公园的管理水平显著提升、服务质量显著提升、整体品质显著提升、市民满意度显著提升。

　　——注重品质、体现特色。以“秀色染芳洲、文韵溢芳洲、休闲在芳洲”为主线，充分挖掘和发挥白鹭洲“湖光山色、疏林点翠、名人风雅、诗词画境”等特色要素，实施自然景观、人文景观、植物景观、生态景观、滨河景观和基础配套设施建设等专项提升行动，亮出白鹭洲公园独有的“芳洲碧水”天然本色与历史文化魅力。

　　——整体规划、综合利用。理顺公园公益事业和文化旅游产业的关系，通盘谋划免费开放与公园二期改造、水上游览线经营、鹫峰寺提升、水街等精品住宿生态群落打造等项目的关联性和互动性，全面统筹和整合利用公园的历史文化生态资源和各类载体，盘活用好存量资源，挖掘提升潜在价值，推动旅游经济转型发展。

　　三、主要任务及分工

　　按照免费开放准备工作、公园硬件建设、周边环境综合整治、管理经营体制机制改革、资源整合利用等五个方面内容，进行整体规划、系统推进。

　　（一）免费开放准备工作方面

　　1、工作标准：各项准备充分、按期免费开放；管理措施完善、服务水平提升；协同机制健全，问题有效解决。

　　2、工作内容：

　　（1）完善方案预案。制订公园免费开放工作方案，针对开放后可能出现的人流量增加、管理难度加大等问题，加强调研和预判，落实后续管理措施。修订突发事件应急预案，明确最大人流承载量、极端情况限流措施和疏散路线等具体措施，科学制定应急处理办法。（责任单位：风景名胜区管委会、文旅集团。完成时限：2016年4月15日前）。

　　（2）优化管理制度。根据公园免费开放后可能面临的新情况，进一步完善和制定各项管理制度，按动静相宜的原则划分功能区域；适当控制唱歌、伴奏音乐的音量和时段；公园门口广场、主要园道保持通畅，保证人流集散安全需要等。（责任单位：风景名胜区管委会、文旅集团。完成时限：2016年3月20日前）。根据公园免费开放后实际情况，进一步完善相关规章制度，提高管理水平。（责任单位：风景名胜区管委会、文旅集团。完成时限：2016年5月31日前）。

　　（3）办理相关手续。向物价部门报备免费开放备案手续，取消收费公示；向市园林局报备免费开放手续，协调南京市公园年卡费用等相关问题。（责任单位：风景名胜区管委会、文旅集团。完成时限：2016年4月15日前）。

　　（4）建立联管机制。公安巡警、综合执法、保安三支队伍全天24小时联合巡查监管。公园增设警务保安室、视频监控室和综合执法分队，配巡警1名、综合执法人员2名，协管员5名。保安队伍力量相应增加。（责任单位：风景名胜区管委会、区公安分局、区城管局、文旅集团。完成时限：2016年4月20日前）。

　　（5）做好舆论宣传。通过报刊、电视、网络等渠道，宣传区委区政府为民办实事，还园于民、还绿于民情况。加强对市民游客的宣传教育，提高市民游客热爱自然、保护环境、文明旅游的意识，自觉维护公园良好秩序。（责任单位：宣传部、文旅集团。完成时限：2016年4月28日前）。

　　（二）硬件建设方面

　　1、工作标准：自然风光秀丽、人文意蕴彰显；植物四季各宜、绿地怡人悦性；基础设施良好、公共配套完善。

　　2、工作内容：

　　（1）提升人文内涵。挖掘和利用历史文化资源，修缮、复建和新建部分具有历史文化价值的景观、碑文、楹联、小品等设施。（责任单位：文旅集团。完成时限：2016年4月15日前）。利用湘兰苑开设湘兰书苑。（责任单位：文旅集团。完成时限：2016年6月30日前）。加强鹫峰寺周边环境综合整治，拆除私搭乱建，提高僧人佛学造诣，把鹫峰寺建设成为爱国爱教、引人向善的宗教场所，扩大鹫峰寺在佛教界的影响力。（责任单位：区民宗局、文旅集团、风景名胜区管委会。完成时限：2016年12月31日前）。

　　（2）突出自然特色。实施公园西南角河道整治工程，完成清淤、水质治理、绿道建设、节点打造等建设项目，串接自然生态景观、历史人文景观和休闲服务设施，形成市民体验慢生活的重要休闲空间。复建蒹葭白鹭等标志性景观。（责任单位：文旅集团。完成时限：2016年8月31日前）。

　　（3）塑造绿色景观。形成“春季杨垂、夏季荷香、秋季菊艳、冬季梅韵”四季特色的植物景致，构造色、型、香、韵各异的植物观赏区、观赏带，修复和扩大公园绿地、绿道、绿带，促进区域绿化美化彩化香化。（责任单位：文旅集团。完成时限：2016年4月15日前）。

　　（4）完善基础配套。进行公园沿河步道、看台、舞台、桥梁等消险加固改造，实施公园厕所提升改造，优化现有道路断面，更新和增设公园导引导识、休闲座椅、卫生保洁等服务设施。完成公园照明、视频监控和音乐广播三大系统改造建设。（责任单位：文旅集团。完成时限：2016年4月15日前）。与市有关部门沟通，统筹考虑利用公园西门停车场地块，规划建设旅游配套设施，解决游客中心、公共厕所、停车场、游船船坞和垃圾中转站等设施。（责任单位：风景名胜区管委会、文旅集团。完成时限：2016年8月31日前）。

　　（三）周边环境综合整治方面

　　1、工作标准：公园透绿见水、内外和谐协调；入口形象提升、周边环境良好；交通秩序优化、进出通道顺畅。

　　2、工作内容：

　　（1）打造入口形象。恢复公园南门、西门、北门等主要出入口周边立面建筑物本来要素，门户节点的面貌和便捷性得到较好改观，营造令人眼前一亮的公园“第一印象”。（责任单位：文旅集团。完成时限：2016年4月15日前）。

　　（2）整治周边环境。开展平江府路、长白街及沿路社区等周边环境综合整治，取缔占道经营、依门出摊；解决机动车、非机动车乱停乱放等问题；拆除周边影响景观建设的建（构）筑物；清除沿线道路乱张贴、乱涂写、乱刻画等现象；消除沿线卫生死角。（责任单位：夫子庙街道、区城管局、区交警三大队。完成时限：2016年4月10日前）。

　　（3）改善沿线景观。整治更新重要节点建筑立面，补充完善沿街标识系统、交通指示系统，提升沿线绿化景观，整治城市家具、户外广告及各类沿街设施，亮化沿街景观照明，逐步优化沿线业态分布。（责任单位：风景名胜区管委会、城管局、夫子庙街道、文旅集团。完成时限：2016年12月31日前）。

　　（四）管理经营体制机制改革方面

　　1、工作标准：改革积极推进、队伍平稳转型；经费核算科学、管理养护到位；经营项目优化、效益显著提升。

　　2、工作内容：

　　（1）移交管理权限。将白鹭洲公园管理权和相关资产从风景名胜区管委会划转文旅集团，文旅集团接手公园管理运营。同时，设3个月过渡期，共同做好免费开放的准备和开放后的管理工作。（责任单位：风景名胜区管委会、文旅集团。完成时限：2016年3月20日前）。

　　（2）稳定员工队伍。召开公园班子、中层干部和职工代表大会，开展谈心谈话活动，确定人员安置办法，做好队伍稳定工作，提高员工服务意识。做好历史债务化解和善后工作。（责任单位：风景名胜区管委会、文旅集团。完成时限：2016年3月20日前）

　　（3）科学核算经费。根据公园设施量、养护标准、免费开放后管理量增加等实际情况，测算免费开放后正常运转所需的人员经费和安全保卫、卫生保洁、绿化维护等经费。（责任单位：文旅集团、风景名胜区管委会。完成时限：2016年2月29日前）。落实专项保障资金用于公园设施改造和管理运营，保证免费开放顺利进行。（责任单位：区财政局、文旅集团。完成时限：2016年3月31日前）。

　　（4）提高管养水平。实施安全保卫、绿化养护、卫生保洁、设施维护等市场化养护，制定相应的考核和监管制度，实现由花钱养人向花钱养事、按人付酬向按质按量付酬、直接作业向购买服务的转变。（责任单位：文旅集团。完成时限：2016年10月1日前）。

　　（5）优化经营机制。重组公园经营项目，加强市场拓展，合理规划观光车游线，统筹考虑水上实景演出品质和经营模式。（责任单位：文旅集团。完成时限：2016年4月30日前）。

　　（五）资源整合利用方面

　　1、工作标准：资源整合一体化、资源配置最优化、资源运作市场化、资源价值最大化。

　　2、工作内容：

　　（1）现有房产价值重估。梳理心远楼、藕香居等现有房产租赁协议内容，合理确定租金或进行回收，实现效益最大化。（责任单位：文旅集团、风景名胜区管委会。完成时限：2016年5月31日前）。综合考虑白鹭洲大酒店的定位，结合公园西南角水系和环境改造，回收九竹等租赁房产，统筹打造酒店群落。（责任单位：文旅集团。完成时限：2016年12月31日前）。

　　（2）闲置资源高质盘活。将水街房产作价，由建交局移交文旅集团管理经营。（责任单位：区建交局、文旅集团。完成时限：2016年6月30日前）。整合水街、原花鸟鱼虫市场地块等资源，打造高端住宿业。（责任单位：文旅集团、夫子庙街道。完成时限：2016年12月31日前）。

　　（3）周边资源成片利用。统筹考虑平江府路金榜大市场二期闲置房产、原江西办事处房产、江南韵府等周边资源，通过功能置换等多种途径，作为精品酒店群落或水上游览线配套等加以开发利用。（责任单位：文旅集团、风景名胜区管委会。完成时限：2016年12月31日前）。

　　四、实施步骤

　　按照整体设计、分期实施、逐步完善的思路，以今年4月28日和12月31日为两个时间节点，分两个阶段实施。第一阶段：2016年4月28日前，重点做好免费开放的各项准备工作，4月28日试行免费开放，5月1日正式实行免费开放。第二阶段，2016年12月31日前，重点做好资源整合利用工作，确保国有资产保值增值，优质资源高效运作。具体工作推进计划表见***一。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想认识。各相关部门、单位要高度重视公园免费开放和“双提升”工作，将其作为“民心工程”的重要内容紧抓在手，切实做到领导到位、责任到位、组织到位、措施到位，使广大群众得到更多实惠。严格执行政治纪律、工作纪律、人事纪律和财经纪律，各司其职、各负其责、紧密配合，形成全区资源整合“一盘棋”的良好氛围和工作格局。

　　（二）强化统筹领导。成立公园免费开放和“双提升”工作专门领导小组，由区政府分管领导任组长，成员由各相关单位负责人组成，具体名单见***二。落实实体化运作组织，实施专项工作方案，积极发挥各责任主体作用，按照保进度、保质量、保安全、保稳定、保廉洁的要求，高起点设计、高标准建设、高质量实施、高效能管理。根据目标任务，倒排进度，挂图作业，加强督查，确保优质高效地完成各项工作任务。

　　（三）加强工作衔接。充分做好公园免费开放的各项准备工作，确保资产交接手续完备、管理移交衔接高效、资金拨付及时足额、联合执法共建共管、公园管理安全有序、舆论引导积极正面、各项工作平稳有序。

　　***1:

　　白鹭洲公园免费开放暨品质效益“双提升”

　　推进计划

　　***2:

　　白鹭洲公园免费开放暨品质效益“双提升”工作领导小组成员

　　组　长：何素玉 区政府副区长

　　副组长：王赵海 夫子庙-秦淮风光带风景名胜区党工委书

　　记、管委会常务副主任

　　成 员：缪 挺 区纪委副书记、督查办主任、政务管理办主任

　　谢江平 区委宣传部副部长

　　谢智明 区委统战部副部长、民宗局局长

　　李 铭 区建设房产和交通局局长提名人选

　　李海岩 区教育局局长

　　李 慷 区财政局副局长（正处级）

　　冯 尧 区城管局局长、行政执法局局长

　　稽艳霞 区公安分局局长

　　王学军 文旅集团董事长、总经理

　　赵志刚 夫子庙街道工委副书记、办事处主任

　　王 军 夫子庙-秦淮风光带风景名胜区管委会

　　夫管局（景区管理处）局长

　　黄 健 夫子庙-秦淮风光带风景名胜区管委会

　　综合执法处副处长（主持处工作）

　　领导小组下设办公室，王赵海同志兼任办公室主任，王学军、王军同志兼任办公室副主任。