2018第079号关于加快我区科技创新创业孵化器发展提案的办理复文

委员姓名:            王凤志

提案编号：区政协十五届一次会议第079 号

主要内容：

企业孵化器是一种新型的社会经济组织。科技创新创业孵化器的出现就是为了促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。它通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。在推动高新技术产业的发展，孵化和培育中小科技型企业等方面发挥了巨大作用。“皇姑区是历史悠久、文化厚重的中心城区，具有独特的区位优势、巨大的发展潜力。只要把自身优势发挥好、释放好，坚定不移走转型创新发展之路，充分发挥区内高校云集、科研院所众多、人才荟萃、文化底蕴厚重的优势，努力建设科教型、知识型、智慧型、文化型、创新型城区，为推动沈阳在辽宁新一轮振兴发展中打头阵当先锋、当好排头兵提供有力支撑。

一、问题分析：

 皇姑区在“十二五”期间，已经开始科创孵化器的建设，取得了一定的成效和发展。但是，在孵化器建设发展的过程中，还存在一些问题：

1.孵化器公共创业服务体系尚不完备。硬件资源比较缺少，要构建相对齐全的创业服务平台，凭现有各孵化器的能力较难做到。

 2.孵化器技术研发平台的建设力度不够。对孵化器技术研发平台建设的投入比较少，没有功能较为齐全的技术研发平台，孵化器对创业者就缺乏吸引力和凝聚力。

3.孵化企业融资困难。对研发投入较大、或开拓市场和高速成长的孵化企业，资金制约是发展的最大“瓶颈”。

 4、孵化器专门人才缺乏。从我区的科技创业孵化器建设看，缺乏高素质的孵化器管理和运作的专门人才，管理体制相对僵硬，缺乏激励人才的运营机制，阻碍了人才脱颖而出。

二、结合科技创新创业孵化器的现状和发展中存在的问题，就如何加快发展我区科技创新创业孵化器建设提出有关措施和建议：

1、宣传与发展并举，进一步营造创新创业优良环境。开展多种形式的创新创业和孵化器发展宣传活动，使我区的孵化器建设发展优惠政策和扶持措施在科技界、企业界、高校科研院所、大中专学生和社会各界广为人知，把孵化器发展和产学研合作、知识产权保护、人才智力引进、高新企业培育等方面结合起来，集成资源进一步完善科技创新创业服务体系建设。

2、优化服务，强化主动服务意识，完善创业服务体系。畅通创业企业与投融资机构的沟通，从政策上引导鼓励民营企业投资孵化器建设，鼓励大企业集团从产业发展出发，自筹资金，腾出场地，组建企业化运作的专业孵化器。定期和不定期收集孵化企业投融资项目，向投融资公司传递信息，开展孵化项目和投融资项目的对接活动。加强孵化器与金融部门、投融资机构的合作沟通，吸引民营资本向孵化企业投资，以开辟多种形式的融资渠道。同时，吸引专利、法律、金融、会计、咨询、税务、资产评估、技术交易、风险投资等机构参与，为孵化企业提供便利的中介服务，进一步完善创业服务体系建设。

  3、发挥高校及科研院所作用，与高校和科研院所在科研理论、高新技术、科研仪器等方面的产学研合作。充分发挥好现有的资源，通过整合科技资源，从而增强孵化器创业技术研发平台能力。

4、建立孵化器人才培训基地，解决缺乏高素质的运营管理专门人才问题。与高等院校合作在辽大科技园共建科技创业培训中心，重点加强对孵化器经营者和管理骨干的培训，加强与各地孵化器和境外孵化机构的交流合作，借鉴国内外创办孵化器的成功经验，增强自身素质，完善孵化功能，提高服务质量。深化孵化器人事制度、分配制度改革，探索企业化管理、市场化运营的新型发展模式，促进孵化器事业的不断发展壮大。

承办单位：   皇姑区科学技术局

经办人姓名：    郭月            

联系方式：    86847995

办复情况：

   一、基本情况及发展现状

随着沈阳市入选15家首批“小微企业创业创新基地示范城市”，和沈阳市开展小微企业创业创新基地城市示范工作若干政策措施实施，截止2018年3月，全区共有国家级科技企业孵化器1所，成功孵化了荣科科技、益中祥等上市公司,培育出14家高新技术企业；科技产业园区7个，其中，沈阳君威创业辅导基地、沈阳市轻科小微企业创业创新基地、沈阳电商产业园于2017年被认定为市级双创基地；辽宁大学科技园被认定为省级双创基地；设计谷众创空间被认定为省级众创空间。2015年-2017年全区在双创基地（孵化器）及众创空间共获得市财政补助498万元。现将发展情况报告如下：

据统计，皇姑区内双创基地、企业孵化器共有建筑面积近8万平方米，约300家在孵企业。对我区经济发展和推动产业结构优化调整贩方面做出了巨大贡献。但作为区域经济创新的重要力量，在调整区域产业结构、创造区域经济新增长点、促进产业集群发展等方面起到显著的引导、辐射和带动作用，我区双创基地及众创空间目前的建设方式和管理水平还有欠缺，主要体现在以下几个方面：

1.商业楼宇的可控性较低

我区部分楼宇，如沈阳电商产业园，其实质为市场主体，政府实际掌握的资源十分稀少，对楼宇招商的控制力较低。商业楼宇项目主体或业主追求租金利益与政府需要高成长性企业、属地企业的税收收入之间的矛盾始终存在。这些市场主体在运营过程中的逐利本能，会影响到入驻楼宇企业的产业定位、发展导向、税收属地率和贡献率以及经济业态。

2.竞争性因素制约楼宇经济的发展

皇姑区属于中心城区，相比较而言，周边其他城区土地供应和楼宇资源充足、租金差异、政策扶持力度加大等方面存在优势，给我区楼宇招商带来强劲压力。

3.管理性因素制约楼宇经济的提质

一是产业特色还不够鲜明，我区大部分楼宇虽然有明确的产业定位及发展方向，但其特色聚集程度有待加强。部分楼宇产业定位未能在招商过程中一以贯之，仍存在业态无序分布的情况。二是品牌品质还不够响亮，我区软件大厦虽经过近十年发展，已成为国家级科技企业孵化器，但现A座收回，B、C两座亟须在现有孵化器的基础上，扩大园区规模，引入专业团队，搭建产学研用一体化平台，建设适合我区发展的科技产业集群。三是基地管理还不够精细，虽然各双创基地的管理部门都建立了一系列楼宇服务和管理机制，完善了楼宇的基础信息台账，对楼宇入驻企业信息、收税情况、归属地、楼宇空置情况实施动态管理，但整体上还缺乏对产业链的完善，未能在管理的基础上，搭建有效平台，引进专业化服务团队，丰富服务内容，创新服务模式，提升服务质量，从而达到整合区内产业链条，打造我区创业创新生态系统的目的。

4.服务管理水平落后

区内有些机构甚至只有招商团队，缺少专业服务团队，无法为在孵企业提供全面、规范、个性化服务，毕业企业标准可操作性不强，真正按毕业标准离开孵化器的企业少；管理形式趋于表面化，实质内容匮乏，开展创业活动少，缺少活力，已经不满足当下新一代创业苗圃的发展要求；另外，多家孵化器模式趋同，还停留在出租场地的科技地产模式，孵化平台之间变成了同业竞争关系，交流合作很少，政策依赖性较强。阻碍了我区双创基地、企业孵化器的健康有序发展。

5.缺少投融资支持

本地投融资机构经营模式以房产抵押为主，缺少服务于轻资产企业的新型投融资模式。也造成我区双创基地、企业孵化器缺少投融资支持，没有有效对接金融机构和中介机构的服务。

   二、工作重点

结合调研中发现的问题和平时掌握的情况，我们就进一步深入推进我区产业园区发展，打造高端化、专业化的产业基地，主要工作有以下方面：

1.加大扶持力度

结合我区经济发展实际，研究出台鼓励创建双创基地及众创空间的奖励办法，进一步研究完善我区促进双创基地及众创空间的扶持政策，突出对优势产业的支持力度。设立专项产业扶持基金，并根据园区实际运营情况，逐年增加扶持补贴金额，用于双创基地房租补贴、创新平台建设、创业创新活动、创业导师和管理人员培训等活动投入，推动我区创业创新发展和产业转型提升。

2.做粗产业链条

重点扶持沈阳君威创业辅导基地、中国装备制造工业设计中心等由政府主导的双创基地，鼓励其与区内大专院校、科研院所加强对接合作，积极探索科技成果转化、技术转移和产学研结合的有效机制，使企业、技术和科技人员深度融合，做粗做长科教服务产业链条。

3.做优加速提质

目前，我区已有国家级科技企业孵化器园区，但在加速器领域尚属空白。传统企业孵化器转化率低、失败率高、资金投入多、政策力度大、对区内的税收贡献小、依存度小。加速器则是对经过初创期、拥有一定生存能力和社会认可度的企业进行专业性指导，以实现培育成活率高、资金投入少、对区内税收贡献大、留存度高、粘合性好等目标。

我区应在现有产业园区发展基础上，转孵化培养为加速提质，为高速成长型企业提供快速增长的空间和专业服务的功能，重点提供资源整合、优惠政策、专业的知识和服务。

4.做强产业特色

紧紧围绕园区产业定位进行有针对性的项目招商，重点发展电子商务、软件、工业设计等优势项目，突出同类企业的集聚效应。

5.做细服务管理

   强化精细管理，为区内产业园区搭建涵盖项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑等的全链条创业平台，为园区企业提供主动化、个性化的服务，打造皇姑区全新的创新平台和服务基地。

三、工作计划

1、积极引进北京清控科创高端运营团队，依托清华产业资源优势，加快创新要素与产业要素聚集，建设具有皇姑特色的创新创业服务平台，促进软件孵化器的转型升级。

2、积极引进优普朗锐、清控科创、领办等科技服务型企业，整合区内科技产业链条，丰富服务内容，创新服务模式，提升服务质量，为创业企业提供种子基金、创业导师、辅导培训、宣传展示、交流分享、产品构建、市场推广和产业链资源对接等增值服务。

3、建立“皇姑区科技协同创新平台”，对外发布省、市区科技扶持政策及最新科技动态，在宣传推介我区科技产业发展成果的基础上招商引智，同时积极引进科技金融、双创服务、人力资源、财税服务等高端品牌服务公司，搭建皇姑区科技企业线上交流平台、线上科技服务平台。

委员意见：       满意

   办复日期：  2018年4月23日