2015年皇姑区司法局工作总结

    2015年，皇姑区的司法行政工作和普法依法治理工作在区委、区政府的正确领导，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，围绕年初确定的工作思路，以主体工作为抓手，以履行职责为首任，以夯实基层基础为重点，以强化队伍建设为保证，按照“三严三实”的要求，充分发挥司法行政职能作用，为法治皇姑建设提供了优质高效的法律服务和坚强有力的司法保障。

   一、强化基层司法所规范化建设，提档升级取得了明显成效

   按照基层司法所建设的总体要求，积极推进基层司法所规范化建设。一是对司法所建设进行提档升级。年初局投资1.4万元，为黄河、明廉等8个司法所制作了内门楣、人民调解公示板、社区矫正公示板、调解徽、司法徽等标识，购置了办公设备，对明廉、辽河、黄河司法所的人民调解工作室和社区矫正工作室进行全面改造和提升，成为我区模范化调解工作示范单位。二是积极改善司法所办公条件。为适应基层司法所规范化建设的要求，今年局投入专项资金，为各基层司法所购置了移动式宣传音箱、碎纸机、 一体机打印机 、铁皮柜，保密柜和人民调解会议桌等办公设备，使我区基层司法所的基础办公条件和基础设施得到了全面提升，达到省级规范化建设标准。三是扎实推进人民调解工作，强化诉调对接工作规范化。年初制定了《皇姑区开展“用法治思维和法治方式推进社会矛盾排查化解”专项活动实施方案》，积极做好人民调解员的培训工作。一季度，司法局与区法院针对“两委”换届后的基层调委会主任和调解专干人员新的实际情况，对全区200余调委会主任和调解专干进行专题培训，实现了持证上岗。为做到人民调解与司法调解的无缝衔接，与皇姑区人民法院联合制定下发了《关于完善诉调对接机制深化诉调对接工作的意见》，明确诉调对接工作的职责任务、基本原则，界定诉前调解案件的范围，严格诉前调解的方式和程序。加强人民调解员队伍的建设，全年采取多种形式对1200名人民调解员进行业务培训，颁发人民调解员证，做到持证上岗。各基层司法所和基层人民调解组织已全面接受人民法院移送的五类民事纠纷案件，拓展了基层人民调解组织的调解职能，促进诉调对接工作的规范和实效。区法院还专门设立了人民调解室，由区司法局安排律师值班，随时调解诉前纠纷。四是结合年度年检注册工作，加强对法律服务所和法律工作者的监督和管理。上半年，在对10家我区56名基层法律服务工作者进行审核注册登记工作的同时，对原有的11个法律服务所重新年检，撤销、合并为现有10个法律服务所。5月中旬，在迎接市司法局对法律服务所开展案件办理情况专项检查的同时，对全区法律工作者进行了遵守职业道德和职业纪律的专题教育，积极营造规范执业、诚信执业的良好氛围。结合基层法律服务所业务拓展的需要，将我区10个基层法律服务所地址、56名法律工作者的姓名、业务特长、执业证号等纳入基层法律服务所和基层法律工作者信息咨询平台进行公示。各法律服务所依法开展法律服务工作。全年收案300余件，其中诉讼代理270余件，非诉讼调解21件。积极开展“双联”活动。今年以来，利用“双联”平台，重点做好人民调解、法律援助、普及法律、咨询服务等工作。全年通过“双联”活动，律师调处各类矛盾纠纷127余件，培训诉调人员416人次，组织法律知识讲座64次，参加人数1859人。积极开展法律咨询，全年区、功能区两级共组织了97次现场法律咨询活动，参加人数3307人，解答法律咨询1448人次，处理调解矛盾纠纷案件1001件。    

   二、落实“六五”普法规划，扎实推进依法治理工作进程    

   年初以来，认真落实中央依法治国决定和省、市贯彻依法治国实施意见精神，积极开展以宪法为核心相关法律为重点的社会普法教育，努力推动全民守法。一是按照年初工作安排，调整了区依法治区领导小组。制定并下发了《2015年皇姑区普法和依法治理工作要点》，对全区各部门、各单位普法依法治理工作进行了及时安排部署。积极组织、协调、配合有关部门和单位开展各专业法律、法规知识的宣传活动。二是全力做好“六五”普法检查验收工作。开年以来，我局把“六五”普法总结验收和迎检工作作为今年工作重要任务来抓。成立了区“六五”普法自查自检验收工作领导小组，下发《皇姑区“六.五”普法自查自检工作总结验收实施方案》，各有关部门全面开展了“六五”普法档案资料整理和总结自查工作。邀请人大代表和政协委员到重点单位进行普法抽检，普法领导小组对全区各基层单位的普法工作进行系统的检查验收。市检查验收组对我区五年来的普法依法治理工作给予了充分肯定，认为我区普法工作思想认识到位、组织领导得力、活动开展到位、社会效果明显。三是巩固律师“双联”成果，保证普法骨干队伍，讲好“法治故事”。律师年度注册后，按照年度工作计划，继续与功能区（街道）、社区对接联系，落实公益法律服务项目，重点开好社区“法律讲堂”，推动居民学法。各司法所和社区以不同形式组织开展“法律讲堂”活动，邀请法律工作者及志愿者为辖区居民开展了法律法治等宣讲活动，全区共开设法律讲座102场，聘请70名专业律师和法律工作者进行授课，受教育群众达4000余人。四是创新普法形式，开展形式多样法制宣传活动。站稳社会“普法广场”，与区委宣传部共同开展了“四进社区”活动，选派律师，送法到社区。利用政务公开日、法治宣传月等契机，在汇宝社区汇宝广场、碧塘公园广场等场所向市民发资料、送书籍，普及法律，提供咨询。下发《皇姑区开展纪念全民普法30周年暨“12.4”国家宪法日系列法治宣传活动实施方案》，重点开展纪念普法30周年优秀法律宣传人物座谈会、举办宪法宣誓和宪法知识学习宣传、举办纪念全民普法30周年暨“12.4”国家宪法日法治宣传、开展“我与普法30周年法治征文等系列化活动。各司法所还利用墙报、板报有重点的开展法制宣传活动，深受群众欢迎。五是利用社会资源，夯实常态化普法基础。区司法局在利用网络普法的同时，各司法所还对辖区主要街路上有LED屏的机关、企业、商家、学校等进行普查，落实公益普法义务。目前已有60余家播放过法治栏目，增加了普法的社会可见度。六是落实普法责任制，形成普法、依法治理常态化。利用“六五”普法收官之机，强化部门普法责任制，内部治理责任制，通过自检自查，建章立制，部门普法责任意识不断增强，依法行政渐成自觉。

   三、健全法律援助工作机制，拓宽服务领域

   按照上级司法行政机关的通知要求和有关法律援助的具体规定，推动了法律援助延线扩面工作。一是按照法律规定，对刑案有关案件实行全程援助。由过去的以审判阶段援助为主，变为从公安侦查、检察起诉阶段就开始援助，援助的战线延的更长，法律保障更全面。全年区法律援助中心就对处于公安侦查阶段的15名未成年犯罪嫌疑人、1名可能判处无期徒刑以上的犯罪嫌疑人、在检察起诉阶段1名被告，指派援助律师，开展法律援助。二是配合司法改革，对刑事案件速裁程序试点中，法律援助工作进行推进。建立看守所法律援助工作站，做到制度上墙，配齐办公设施，与区法律援助中心实现了网上互联办公。区法律援助中心指派律师，在看守所视频监控大厅对监室内300多名在押人员进行了法律宣讲。三是扩大法律援助覆盖面，启动涉军援助。在九三三二一部队建立驻区部队法律援助工作站，签订了共建援助协议，将军人及军属正式纳入我区法律援助范围。改进法律援助工作机制，继续加大法律援助力度，扩大法律援助覆盖面，做好特殊群体法律援助工作。

     全年办理法律援助诉讼案件68件。接待法律援助咨询600余人次。被沈阳市政府授予“法律援助助残先进集体”称号。

   四、加大律师管理工作力度，推进监管工作制度化

   深入开展以诚信建设为主要内容的律师执业纪律、职业道德教育活动；在律师管理工作中，区司法局不断加深对《律师法》的学习和理解，明晰权责，切实加强管理、监督和指导，推动律管工作由行政化管理向法制化管理转变，由松散型监督向紧密型监督转变，由一般性指导向授权型指导转变。按照《党章》规定，在律师事务所组建基层党支部。结合年初律师注册、律所年检、实习基地复查等初审环节，认真履行职责，严格程序，严把标准，严肃整改，缓注2个律所，整顿一个实习基地，新注册成立了5个律师事务所，确保了我区律师队伍和律师事务所的健康发展。目前，我区注册律所35家，执业律师302名，实习基地9个。继续在律师事务所和律师队伍中开展规范管理、诚信执业教育，对管理不规范的律所监督其整改，对执业违规、有投诉的律师进行约谈，要求其改正。全年，共约谈律师事务所主任2人，约谈律师4名。强化了对律师事务所的日常记实考核，建立了考核档案。积极拓展法律服务领域，组织律师开展送法进社区、进学校等活动，全年共有152名律师走进社区广场、学校课堂宣传法律知识，引导律师积极为区经济建设服务。

   五、加强社区矫正工作规范化建设，扎实推进法制化进程

   按照“两院两部”全面深化社区矫正工作的意见和《辽宁省县区级社区矫正管理教育中心规范化建设指导标准》的要求，继续全面推动社区矫正工作规范化建设。一是坚持每周三专题培训制度。认真开展对矫正专职工作人员的业务培训，及时贯彻、落实上级的部署、要求，保证了全区社矫工作依法执法、精准执法、规范执法。二是规范了审判机关与社区矫正部门的对接环节。实行了判决、决定情况即时通报和法律文书送达登记办法，有效地杜绝了对接环节脱管、漏管的隐患。三是做好特赦工作。按照全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，完成了10名特赦社矫人员的筛查、审核、报送等工作。四是规范了对保外就医服刑人员的管理。开展社区服刑人员脱管漏管专项整治工作，配合检察机关与保外就医服刑人员一一见面，完成定期全员核查。严格履行司法建议权和指导管理、组织实施职能，严把刑罚执行程序和法律依据，确保程序和实体公正合法，防范刑罚执行瑕疵。五是完善和规范了社区矫正教育管理中心基础设施建设。配备、添置了投影仪、功放机、DVD播放机、电视机、音箱、笔记本电脑等设备，优化了教育功能和条件。矫正管理工作正常推进，目前在社区矫正人员308人，其中缓刑286人，暂予监外执行12人，管制2人，假释8人。安置帮教对接271人，临时救助10人次，救助资金合计5000余元。

    六、规范公证管理工作，建立公证系统标准化建设的长效机制

   根据市局下发《沈阳市公证系统标准化建设年活动实施方案》的要求，重新修订和完善皇姑公证处的规章制度。对公证处的组织架构、人员配备、岗位目标责任等作出了明确规范。健全了完善公证质量监控、业务指导、业务讨论、重大公证事项请示报告、责任追究等业务管理制度。坚持以服务民生、服务经济发展大局为中心，不断增强队伍的整体素质，加强制度建设和业务规范建设，提升能力，转变工作作风，树立了公证队伍新形象。进一步完善了公证服务流程。针对公证事项办理过程各个环节涉及到争议的问题，制定统一的规则，明确、细化了办证的具体要求；针对不同类型的公证业务，制定相应的操作规则，明确了办证的步骤、环节和方法。明确了服务忌语以及接待来访、电话咨询的基本要求，明确了预约办证、***办证、法律援助等便民利民服务措施的标准化流程。加强作风建设，增强服务意识。坚持以服务民生为宗旨，推出了信息公开、落实首问责任、履行告知义务，严格限时办结提高办证效率，完善便民设施、开通绿色通道、为遗体捐赠等社会公益活动提供免费服务等一系列的便民利民措施。截止目前为行动不便的群众提供***办理公证业务92件，为生活困难群众办理法律援助案件30余件，减免公证费5万余元。加强对服务环境、服务行为标准化建设。对公示内容、公证标识等进行统一规范，积极为全区经济建设提供服务。组织公证人员参与小区回迁选房、地块动迁工作，解答群众在选房和动迁过程中的相关法律问题。

目前，共办理公证事项7080余件，其中，国内民事5600余件，涉外民事1480件。

   七、扎实开展好“三严三实”专题教育活动，努力打造高素质司法行政队伍

   根据区委“三严三实”专题教育安排方案，今年以来，区司法局党组以“严守党的纪律和政治规矩，讲诚信、懂规矩、守纪律，联系自身存在‘不严不实’问题，深刻总结反思，汲取教训、引以为戒，自学做政治上的‘明白人’”为主题，按照遵守党章，落实******在十八届中央纪律五次全会上提出的“五个必须”要求，努力打造高素质司法行政队伍。一是要求干部、党员在严守党的纪律和政治规矩方面：以康、、厚、、苏荣等严重违纪违法案件为反而教材，聚焦严守党的纪律和政治规矩，深刻总结反思、汲取教训、引以为戒，真正在思想上、工作上、作风上严起来，实起来；二是要求干部、党员在加强修养方面：紧密联系实际，从理想信念、党性修养、权力行使、纪律规矩、做人做事等方面，深入查摆、深刻剖析、找准根源、找准方向。三是要求干部、党员围绕“集体观念、团队意识减退，个人意识膨胀，不守机关规矩的；超出机关干部、党员、公务员身份，空发议论，口无遮拦，不敬畏政治规矩的；精神不振，效率不高，慢作为、不作为、不担当的”等问题：开展学党章，严以律己；讲纪律，严守党的政治规矩，自觉做政治上的明白人 ，坚持问题导向，规范自身言行，自觉同***保持政治、思想、组织、行动上的一致，自学形成“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”的浓厚氛围。组织机关干部参观了满洲省委旧址，刘少奇旧居、陈云旧居，回顾了革命历史，感受了老一辈革命家的思想光辉、意志品质、朴素作风。组织全体机关干部观看正反两方面教育专题片，正面引导，反面教育。

   通过学习、教育、研讨，确保司法行政队伍的纯洁性，锻造了一支忠诚、干净、担当的司法行政队伍，提高了司法行政队伍干部的综合素质和行政执行力。

    明年工作要点

   一、指导思想及工作思路

   以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实党的十八届五中全会精神和******系列***精神，按照“四个全面”发展布局，运用法治思维和法治方式，全面推进司法行政工作,坚持“创新、发展、规范、服务”的工作思路，围绕大局，关注民生，为皇姑经济和社会事业发展提供优质高效的法律服务和法律保障。

   二、工作目标和重点任务

 （一）工作目标：

   1、“十三五”司法行政工作和“七五”普法及依法治理工作良好启动、有序开展；

   2、普法责任制得到严格落实，用制度规范普法宣传教育成为新常态；

   3、法治思维、法治方式在司法行政工作中得以全面贯彻，司法行政工作的法治化水平有新提升；

   4、基层基础进一步夯实，司法所规范化建设有新成效；

   5、围绕中心、服务发展，关注社会、服务民生方面有新局面。

  （二）重点任务

   1、制定皇姑区“七五”普法实施规划；

   2、召开皇姑区“六五”普法总结暨“七五”普法启动大会；

   3、完成“七五”普法责任任务分解；

   4、提升司法所规范化建设水平，推动功能区层级人民调解工作室建设，再建设两个模范化人民调解工作室（50平方米）；

   5、加强社区矫正规范化建设，不断提升其专业化、法治化水平；

   6、推进区域法律服务机构和服务站点建设（律所、法援中心、公证处），进一步扩大法律服务覆盖面。

   三、主要措施

   1、认真研究、准确把握全国、省、市“七五”普法规划要求，结合我区经济社会发展实际，制定皇姑区“七五”普法实施规划；

   2、借鉴普法先进地区实行普法责任制办法的成功经验，对我区“七五”普法任务进行责任分解；

   3、在政法专项资金中做出资金安排计划，优先支持两个功能区建设2个模范化人民调解工作室，实现标识明显、制度完整、设施齐备、环境整洁的基本要求；

   4、在办公条件相对较好的功能区（街道），进行社区矫正规范化建设试点，扩大法律知识、专业技能评判权重，推动社区矫正工作走向专业化、法治化；

   5、争取政府支持，调整法援中心、公证处的办公场所，为更好地提供公共法律服务创造有利条件；

   6、引导社会法律服务资源到我区建设律师事务所，支持其执业、发展，鼓励其参与我区的法律服务工作和经济建设；

   7、年度争取再建设3个模范化司法所。

                                                  司法局审核人：刘明凯