与其他产业融合发展推进供给侧结构性改革我省旅游业为550多万人提供就业岗位

5月16日下午，在丹东天桥沟风景区，游客服务中心的张海魅和她的小伙伴们正在热情地回答着游客咨询。她表示，她们都是景区所在地黎明村的村民，这两年景区为了提高服务质量，她们就被招聘进来了。天桥沟风景区管理部门表示，景区一线员工中有90%以上是当地村民，黎明村没有一个人在外面打工，前些年走出去的又都回到了家乡在景区谋职。

省旅游局表示，像天桥沟景区一样，我省旅游业已经为550多万人提供了就业岗位。

这是旅游业与其他产业融合发展，推动供给侧结构性改革的一隅。

今年2月下旬，省政府在全省旅游产业发展大会上明确了推进旅游业供给侧结构性改革的战略任务，改革创新、转型升级、提质增效、品牌建设、产业集聚、新兴业态等等，这些任务深深印记在每一个旅游人的心里，他们知道，这是在激发旅游经济发展活力，辽宁旅游从此要实现从门票经济向产业经济转型。

从“三权”分离到“局”变“委”任重道远

管理体制不顺，机制不灵活，是长期以来制约国有景区发展的“瓶颈”问题，景区管理缺乏足够的主动性和专业性。对此，省旅游局有深刻的认识，只有深化旅游管理体制机制改革，推进旅游资源市场化配置，创新旅游产业治理方式、行业商业模式和企业运营机制，才能激发旅游产业发展的内生动力和竞争活力，才能促进旅游经济发展方式的根本性转变，持续推动旅游产业提档升级。

其实，辽宁旅游的改革一直在路上。近年来，沈阳、抚顺、本溪、葫芦岛、宽甸等市县先后组建了旅游产业集团，设立产业发展基金，探索国有景区市场化运营管理机制。我省还推动饭店业协会、冰雪温泉协会、自驾车协会、摄影协会完成独立法人注册，依法依规实现独立运作，充分发挥了行业协会在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的积极作用。

体制机制的改革创新也在同步向前推进。有11个市由旅游局改组成旅游发展委员会，这些城市是沈阳、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛。

省旅游局负责人表示，这标志着旅游行政管理体制改革已经取得了阶段性成果，为引领旅游产业改革发展奠定坚实基础。

去年，朝阳市获批全省文化旅游改革试验区，与抚顺旅游发展试点市、宽甸生态旅游示范区等，构建起全省旅游综合改革发展格局。

今年，为了推动国有旅游资源的市场化改革，省旅游局正在着手顶层设计，研究制定关于国有旅游景区改革的路线图和时间表。按照谁主管谁负责的原则，政府将作为国有景区改革的责任主体。

省旅游局的考虑是，今年，要以国有旅游资源资产为依托，吸引战略投资者入股，组建旅游产业集团，打造旅游资源统筹管理与资本运营平台。还要建立健全以混合所有制为主的现代企业法人治理结构，推动国有旅游资源的市场化、专业化和资本化运营。

“局”变“委”，不是简单的一字之差，省旅游局正在科学设计旅游发展委员会的职能定位，充分发挥综合协调作用，引导旅游供给侧结构性改革，推动旅游产业可持续发展。

从项目到服务的四大行动计划 脚踏实地

走稳走实，是旅游人的行事风格。

今年，全省旅游业力争开工项目100个，投资总额突破700亿元，同比增长8%；旅游总收入达到4188亿元，同比增长12.5%。

这个任务和目标是“压力山大”的，靠什么实现？突破口当然是推动供给侧结构性改革。于是，项目投资、品牌建设、服务品质提升及乡村旅游提升、旅游扶贫四大行动计划实实在在出台了。

旅游已经成为新常态下各类社会资本追逐的投资热点领域。省旅游局考虑要抓住旅游产业发展的黄金机遇期，规划引领，尊重旅游产业发展规律，想办法推动以开发休闲度假产品为重点的项目建设。于是，他们将2016年确定为“旅游项目建设年”。

我省要继续启动5个投资千亿元、10个投资百亿元旅游产业集聚区建设，促进项目开发和产业集聚，优化全省“一圈两带一区”的空间布局。全省还要完善项目库建设，优化产品结构。据了解，我省今后将重点开发休闲度假、新兴业态和夏季冬季特色旅游产品。围绕旅游特色小镇、避暑养生度假区、特色休闲旅游基地、乡村旅游休闲区、冰雪温泉、自驾露营、低空飞行、邮轮游艇等项目资源，按照多元化、个性化、高端化的市场需求，陆续启动十大引擎项目和56个重点项目。

创建国家和省级旅游产品品牌，建立辽宁旅游产品品牌体系，加强对品牌的管理维护，打造可持续发展的旅游产品金字招牌；加强对辽宁旅游产品品牌的宣传营销和市场推广，提升其知名度和美誉度。这是品牌行动计划的目标。

今年，辽宁把目标瞄准了打造全域旅游示范县。辽宁要争创5个国家级全域旅游示范县，1个全域旅游示范市。全域旅游示范市是什么样子,千头万绪的创建工作该从哪里入手？省旅游局决定办全域旅游发展专题培训班，对申报全域旅游示范市、县的有关领导、旅游部门负责人及旅游规划机构进行培训，提升发展全域旅游的业务能力。

品牌计划的重头戏是创建国家级精品旅游景区。到去年年底，全省有国家A级旅游景区299家，其中5A级旅游景区4家，4A级旅游景区93家，国家级生态旅游示范区3家。

省旅游局今年要支持省内景区申评1个国家5A级旅游景区、1个国家生态旅游示范区、2个国家级旅游度假区。还要引导各类景区在规划设计和建设过程中，按照国家各项评定标准完善基础设施建设，提升服务质量，做好申评前的准备工作。同时，做好重点景区培育工作，计划遴选一批发展前景好、市场潜力大的重点景区，统一聘请专业机构进行策划，提供工作指导和智力支持。

省级精品旅游景区也要评，既要把省级旅游品牌评定标准制定的科学完善，形成旅游品牌标准体系，还要完善评审流程，建立评定、复合、晋级、退出等一系列完整的评定和管理机制，全年评定10个4A级旅游景区、10个省级旅游度假区。

培育新业态旅游品牌同样列入改革规划当中。我省将依据国家旅游品牌创建标准，积极申报首批国民度假地，筛选具有国际影响力的地区组织申报中国国际特色旅游目的地。此外，还要选择特色旅游景区，向国家推荐申报“中国十大景区”系列品牌。

面对这些看得见摸得着的规划，旅游管理者鼓足了精气神，旅游经营者有了更多的期盼，最兴奋的莫过于旅游者。5月7日在阜新海棠山景区来自吉林青旅的旅游团领队邵君表示：“从网上看到了辽宁省的这些旅游改革举措，感觉是‘天翻地覆慨而慷’，帅呆了。”

从商品大赛到全季旅游 补齐短板

辽宁旅游有两个“短板”，一个是旅游消费，还有一个就是冬季旅游。

目前，世界发达国家的旅游消费已占到60%－70%，我国占28%，而我省的旅游消费只占到15%－20%左右，这已经成为发展的“短板”。谈到这一话题，省旅游局负责人去年年末曾说，旅游商品作为旅游要素的重要组成部分，与其他商品的不同之处在于通过创意设计形成的一种奢侈性消费，对于留住游客、吸引客源，派生更多的客源，促进旅游产业提质增效具有重要作用。

为此，去年4月份，我省举办了首届旅游商品创意设计大赛。作为主办方的省旅游局，着重于大赛成果后续开发转化，他们研究制定了切合实际的办法，包括举办获奖成果展览、优先推荐获奖作品参加中国国际旅游商品博览会，编入《辽宁旅游商品名录及购物指南》。另外还要通过国际旅游商品展销订货会，促进创意设计的国际化，同时创办辽宁省旅游商品交易大会，实行“买天下、卖天下”战略方针，让天下旅游商品走进辽宁，让辽宁创意商品走向世界。此外还举办获奖成果与厂商产业化对接洽谈会，邀请一批省内外、海内外厂商参加，促进成交，推进产业化。

这次大赛有何深层意义和影响力？省旅游局负责人在大赛现场曾表示，搭建了东北地区文化创意、设计服务与旅游产业深度融合的公共平台，突出了创意理念和高起点、创新性、产业化和共赢性原则，展示出辽宁传统文化和特色文化的厚重内涵，具有市场化程度高、覆盖面宽广、集聚力强的特点，标志着我省旅游商品创意设计水平已达到较高层次。

如何弥补冬季旅游的“短板”？我省的一项主要做法是建设温泉度假酒店和温泉小镇。短短几年间，100余个大型温泉项目完成开发建设并投入运营，在全国首批12家获评5星级温泉酒店中我省占据4席，温泉大省地位得到全国业界的普遍认可。

依托于大型温泉，旅游管理部门开始引导企业向高品位大众化滑冰戏雪等配套产品开发，辅以东北地域特色民俗文化，全力培育“戏冰雪、泡温泉，来辽宁，过大年”特色品牌，丰富了我省冬季休闲度假旅游产品的供给。

此外，依托于滨海、森林、湿地等资源优势，开发了大批以夏季避暑纳凉为特色的休闲度假产品。去年围绕春季赏花观鸟、夏季避暑纳凉、秋季赏枫体验、冬季冰雪温泉的四季特色旅游品牌建设，全省共举办了百余场节庆活动，丰富了四季宜游的产品体系，搭建了统一的线上线下宣传推广平台，培育了一批独具地方特色的节庆活动品牌，全省旅游产品供给结构不断优化。

5月19日，是“中国旅游日”，省旅游局向外界宣布，辽宁开始走进全季旅游。

全季旅游以全省70多家旅游景区、40多家星级酒店及50多家旅行社、200多家旅游商品生产厂家为主体。省旅游局搭建全季旅游营销推介平台，既有围绕一年四季开展的200余次大型节庆活动，又有根据不同季节推出的百余条经典与特色的旅游线路。

滚石上山，抓铁有痕，旅游业一直在路上。