事企分开应转尽转培育新的市场主体——省发改委解读省直经营性事业单位改革

推进转企改制，培育市场主体。

我省从事生产经营活动的事业单位，多数是在计划经济体制下建立起来的。这些单位普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、国有资产使用效率不高、经济效益总体较差等问题，戴着事业单位的“帽子”，享受事业和企业两种体制的便利，既削弱了事业单位的公益属性，也影响了市场公平竞争。

为解决这些问题，经营性事业单位改革重在推进事企分开，把应由市场配置资源的经营活动交给市场。把经营性事业单位改革纳入全面深化改革的大盘子统筹推进，自2016年以来，我省不断加大经营性事业单位的改革力度，形成了一套成熟的经验做法和政策文件。

转企改制一举多赢

2016年，我省陆续组建交投、水资源、环保、城乡建设、工程咨询、地矿和粮食等7家企业集团，将原来分散在省交通、水利、地勘等14个部门的企事业单位资产近3000亿元整合起来。通过改革，不仅撤销事业单位100多家，收回事业编制1.6万余名，而且实现了经济效益的明显增长。统计显示，2017年，这7家企业集团合计实现营业收入238亿元，同比增长22.6%；实现利润8.1亿元，同比增长149.8%。

前不久，省政府下发文件，批复组建辽宁省担保集团有限公司、辽宁省健康产业集团有限公司、辽宁省辽勤集团有限公司、辽宁省旅游投资集团有限公司、辽宁省体育产业集团有限公司。通过转企改制，既增加了市场主体、提高了国有资产收益，又减轻了政府偿债压力和财政供养负担，还使职工收入有了较大幅度的增长，可以说是实现了一举多赢。

65家单位并入企业集团

这次省直事业单位改革，省委、省政府明确要求，加快转企改制步伐，推进经营性事业单位应转尽转。根据改革方案，改革涉及的67家经营性事业单位转企改制后成为新的市场主体，其中65家并入已成立的企业集团。

省发改委有关负责人表示，推进经营性事业单位转企改制组建企业集团，就是通过依法赋予转制单位法人财产权和经营自主权，实现事企分开，把本应由市场配置资源的经营活动交给市场，充分激发转制单位活力和创造力，提高国有资本运营效率，增强转制企业面向市场的竞争能力。

《省直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》明确，对省直党政群工作部门和单位所属的经营性事业单位职能、资产进行全面梳理，将符合条件、业务相关的各类事业单位一并转企改制和组建企业集团，做到应转尽转，实现省直经营性事业单位改革全覆盖。省发改委有关负责人表示，改革后不再批准设立新的经营性事业单位。

此次省直经营性事业单位改革，就有省公安交通警察培训中心、友谊宾馆、辽宁大厦等17家经营性事业单位转企改制，分别纳入新成立的5家省属企业集团。此外，省委会议中心、省人大常委会机关服务中心、辽宁人民会堂等42家经营性事业单位转企改制，并入辽勤集团；省铁路护路联防中心、省金城原种场、省委机关印刷厂、省政府印刷厂、省卫星有线电视收视服务中心、省政府驻上海办事处接待中心6家经营性事业单位转企改制，分别并入省交投集团、省粮食集团、省出版集团、省旅游投资集团等。

依法依规保障各方合法权益

根据部署，省直经营性事业单位转企改制组建企业集团的清产核资、资产划转、工商登记注册、资产注入、撤销事业单位机构、收回事业编制、人员安置和社保衔接等工作，在2018年7月底完成。

为顺利推进改革，我省明确要求，坚持依法依规，在法律框架下进行改革，严格规范工作程序，保障各方合法权益。

省委强调，改革必须严明纪律，强化督查落实。改革方案要按程序审批后实施，重大改革事项要按程序及时报告。国有资产变更等事项要按照规定程序报批，严禁随意处置国有资产、摊派费用。改革过程中确保人员和资产冻结，对违反有关法律法规和政策规定的，要严肃追究相关单位和责任人责任。

把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿改革全过程。充分发挥市场配置资源的决定性作用，我省正在大力推进经营性事业单位转企改制。改制后的企业和企业集团，要按照深化国有企业改革的要求，积极引入央企、民营资本等各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，进一步深化改革，建立现代企业制度；积极探索集团层面股权多元化，开展员工持股试点，让企业机制更加灵活，更加适应市场。