市长项世伟到析木新城进行工作调研

2013年3月4日，市长项世伟带领市直相关部门，重点就析木新城经济社会规划、建设、发展问题进行了专题调研。副市长周绕，副市级干部金长松、副市级干部王德刚等领导陪同调研。项世伟一行先后实地视察了析木新城总体规划建设情况、牌楼镇九年一贯制学校和牌楼滨河公园建设现场，在牌楼镇召开了专题座谈会，牌楼镇、孤山镇、岔沟镇、接文镇、马风镇、英落镇、八里镇、毛祁镇等相关镇区和市直相关部门参加了座谈会。会上，市旅游局和相关镇区领导做了汇报，周绕、金长松、王德刚等领导做了发言。

市长项世伟在会上做了***，项世伟指出，从海城发展实际来看，存在着区域发展不平衡和收入差异较大“两大突出问题”，区域经济发展不平衡问题，在东部山区乡镇表现的尤为突出，八里、牌楼、英落、马风属于税收超亿元镇区，孤山、岔沟、接文属于税收千万元镇区，区域经济发展极为不平衡。同时由于区域经济发展的不平衡，也导致地区之间群众收入水平也存在着较大差异。科学发展，第一位的是地区间的均衡协调发展，没有均衡协调发展，科学发展就是一句空话，因此，这两大问题必须认真加以解决。

市长项世伟指出，解决“两大问题”，首先要靠转方式调结构来实现，要在做好转变经济发展方式的基础上，把工作的重点放在调结构上。当前调结构的重点主要是调整经济结构、产业结构和产品结构“三大结构”。一是调整经济结构。当前及未来调整经济结构的核心，是调整消费结构。原来国家推动经济发展主要是依靠投资和出口拉动，但是过度投资导致产品积压、产能过剩，同时受国际金融危机影响，国际市场需求疲弱，导致出口受阻。因此，目前国家正在启动以消费需求为重点的经济拉动计划，原先“投资、出口、消费”三驾马车，调整为以消费需求拉动为重点的“消费、投资、出口”三驾马车，这也是中央经济工作会上明确提出推进城镇化的根本原因所在。就我市而言，要顺应这种形势的变化，应对当前严峻复杂的经济形势，必须依靠以消费为重点的“投资、出口、消费”三驾马车，解决产品积压、产能过剩等诸多问题。重点要围绕工业生产、人民生活、旅游产业，发展健康产业城、沟峪经济、旅游开发区、钢铁物流、专业市场等产业，制造消费产品，拉动全市经济快速发展。二是调整产业结构。海城调整产业结构要在增量上调结构，要把有限的资源和要素向结构调整的增量倾斜，要向有利于消费产品的生产倾斜，特别是析木新城要在做好二三产业发展的基础上，重点要发展旅游产业，创造旅游产品，促进三次产业的调整优化。三是调整产品结构。调整产品结构的主体主要是企业，政府的作用主要是扶持引导企业投资新项目，采用新工艺，生产新产品，实现企业的新发展。

其次，解决“两大问题”，要把工作重点放在加速提升地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”发展水平上来。结合我们海城实际特别是析木新城发展实际，就是要在实现一镇一热源、一镇一污水处理厂的基础上，重点实施“五个一工程”，即析木新城每个镇区要培育发展一个主导产业，除了发展矿产品加工业外，要依托丰富的旅游资源，大力发展旅游产业，重点发展景观旅游、旅游地产、度假旅游。建设一条标杆路，要选择一条镇区主干路，做好道路两侧的绿化、亮化、美化工作，特别是绿化标准要高。打造一条景观水系，就是要充分做好镇区过境河流的景观水系建设，要按照体验经济的理念，舍得投入，学会经营，建好镇区景观水系，提升城镇价值。建设一个城镇公园，就是要围绕提升城镇居民的生活环境，规划建设一个城镇公园，打造居民的休闲娱乐空间。规划建设一个中央商务区，重点是析木新城核心区要规划建设一个中央商务区，这是规划建设新城的重点，要加速推进，加速建设。

此外，项世伟强调，要实事求是，结合实际，研究经济工作。第一个要高举国家发展改革试点市的大旗，坚持走以人为核心的城镇化道路。城镇化核心问题是人的城镇化，也就是农民要进城。但是农民进城就会失去土地，土地作为农民的基本生产资料和基本生活保障，是农民的命根子，对土地的拥有和依赖，是农民进城的最大障碍。解决这个问题的关键就是推进农村土地改革，对农民承包经营的土地包括耕地和林地等进行确权登记，颁发权证，建立农村土地流转中心，农民可以凭借土地承包经营权证流转入股大户规模农业生产，把农民土地承包经营权这个实物变成股权，不种地每年也可实现稳定的收益，这样就实现了农民脚离地，但是离地不离权，离地不失地，带着权益进城，从而解决城镇发展人口集聚问题。围绕发展改革试点，当前主要任务：一是要研究区域经济，要打破行政区划，建设板块经济，通过融入沈阳经济区这个大的区域经济，获取更多区域产业分工，获得更多的区域经济政策支撑，做大做强板块经济。二是推进干部人事制度改革、分配制度改革。打破常规，打破惯例，建立与地区经济快速发展相适应的干部人事制度和分配制度。三是土地制度改革。析木新城的相关镇区重点是做好三类地整理、农村耕地和林地的确权登记流转。四是做好规划。重点是做好产业规划、空间规划、土地利用规划、城市建设规划、民生发展规划“五大规划”，推进经济社会的健康和谐发展，

最后，项世伟提出，析木新城相关镇区要坚持“三种理念”，加速“六个转变”，做好“五大规划”，***土地、资金、社会管理“三大瓶颈”，脚踏实地，猫腰真干，努力实现城乡面貌、主导产业、人民生活“三个新变化”。