关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——在铁东区第十八届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

区发展和改革局局长  吴太一

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次人大常委会报告2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年全区经济和社会发展计划执行情况

年初以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，全区上下面对经济下行压力和发展改革艰巨任务，认真贯彻落实******在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上***精神，按照中央经济工作会议和省、市、区委经济工作部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济呈现稳中有进的总体发展态势，社会各项事业取得较好进展。

上半年，全区累计完成地区生产总值176.7亿元，同比增长8.3%；全社会固定资产投资26.53亿元，同比增长3.7%；公共财政预算收入4.1亿元，同比下降11.7%；社会消费品零售总额111.4亿元，同比增长4.5%。总体看，全区经济社会发展主要呈现出以下特点：

（一）项目建设扎实推进

项目顺利实现开复工。上半年，复工项目16项，总投资146.4亿元。其中：银座大厦商业综合体等3个服务业项目，总投资19.9亿元，华润万象汇时尚生活中心已竣工营业；富力城等10个房地产项目，总投资118.45亿元；鞍山市第九中学新建综合教学楼建设项目1个社会事业项目，总投资0.3亿元；大孤山棚户区改造工程外配套项目等2个基础设施项目，总投资7.75亿元。新开工项目8项，总投资50.94亿元。其中：鞍山师范学院改扩建工程等2个社会事业项目，总投资10.2亿元；和一美食游乐文化小镇一期项目等3个房地产项目，总投资13.7亿元；玉皇山田园综合体1个服务业项目，总投资0.26亿元；热源扩建供热工程等2个基础设施项目，总投资26.78亿元。

飞地项目取得突破进展。中央厨房项目、丹麦Frese(弗瑞斯)热平衡机组项目和碳复合材料高级坩埚和氧化物高级坩埚项目3个飞地项目签约。投资0.5亿元，引进国内最先进的主食加工线、水产加工线、肉类加工线、蔬菜加工线、净菜和冷链视频生产包装线，集食品研发、生产、配送、销售、管理于一体的现代化、集成化餐饮服务的中央厨房项目，租赁高新区1万平方米的场地，已正式飞入高新区。

 “走出去、请进来”开展招商引资。上半年，围绕“两城五区一带”总体布局，开展“走出去”招商活动共12次，分别为深圳、天津、北京、南京、杭州、上海、常州、沈阳、大连等地；开展“请进来”招商活动53次。参加深圳“情系鞍山、共谋振兴”和“企汇鞍山、共赢未来”两次大型主题招商推介活动，有2个项目签约。全区重点接洽项目48个，其中初步接触7个，一般洽谈15个，深度洽谈13个，引进签约项目13个。

向上争取资金再获新成果。多次赴省进京开展政策咨询，为项目争取相关政策支持。今年上半年，鞍山市长虹、东长甸、和平、山南、园林、正兴足球场6个项目争取中央预算内投资680万元；铁东妇幼保健院项目争取中央预算内投资960万元；大孤山独立工矿区东泽首府A区、C区两个建设项目争取到中央预算内投资7544万元；2019年独立工矿区转移支付2263万元。自2015年大孤山独立工矿区被列入国家试点以来，大孤山独立工矿区累计争取政策资金61103.8万元，用于大孤山独立工矿区搬迁改造工程基础设施、公共服务设施、避险安置和接续替代产业发展平台项目建设，解决工矿区转型发展欠缺的基础条件和民生基本条件改善问题。

（二）服务业发展水平稳步提升

全力扩大内需实现消费提档升级。鞍山·大堂百年奥特莱斯项目入驻上海城，目前正在规划设计，鞍山地标级商业购物中心—鞍山华润万象汇重装启幕。华润万象汇是华润置地商业东北大区2018年接手经营不善、濒临倒闭的乐都汇后，将“一站式生活中心”概念引入鞍山，构筑独具轻奢潮流的一站式购物中心，成为点亮城市商业的潮流地标、体验地标、品味地标、生活地标，为鞍山市民带来全新的生活和购物体验。鞍山万象汇开业首周销售额突破3100万元，客流超过50万人次。

用新业态和新服务改造传统服务业。作为“四产融合一体化”创新发展的重要举措，我区与千山风景区、海城市合力打造的政府服务平台--“畅游鞍山”城市指南平台正式上线运营。平台本着“政府主导、企业参与”的原则，旨在帮助企业扩大宣传和营销途径，为企业创造更多实惠，帮助企业“抱团取暖”，实现共同发展，为鞍山经济增长提供强劲动力。截至目前，平台共整合推广旅行社103家，封闭性小区惠民服务群219个，注册会员总数7万余人，每天游览人数平均5.3万人，成交订单1.4万余单。

（三）营商环境不断优化

一体化在线政务平台建设稳步推进。按照《全市一体化在线政务平台建设实施方案》要求，2019年完成区政务服务事项目录清单和监管事项目录清单编制工作，推动“互联网+监管”系统线上运行，实现区政务服务事项网上可办率不低于80%。目前完成了区行政许可、行政给付、行政确认、行政征收四类政务服务事项目录及办事指南调整完善工作并与省平台初步对接。

做实区行政审批局工作。按照省2019版政务服务事项清单，涉及县区级行政审批事项共357项，已认领120项（行政许可52项、行政确认24项、行政征收4项、行政给付40项），清单外事项38项（行政许可18项、行政确认13项、行政给付7项），共计158项。目前已进驻中心集中审批事项102项，其中省库清单事项70项，清单外事项32项，进驻比例为***.56%。

营商环境投诉案件督查督办力度不断加大。通过8890便民服务平台、民心网等投诉举报平台及市营商局下发的督办案件及时***处理。今年上半年，总计处理投诉案件42件，其中12件为新增投诉案件，另30件为办结回访案件，营商投诉举报处理率达到100%。

市场主体活力有效提升。通过落实减税降费政策、持续优化政府服务，降低企业制度性交易成本；通过规范执法，降低企业合规成本；通过严格执行企业社会保险费率政策，降低企业用工成本；开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，降低企业融资成本。小微企业纳税人增值税起征点由月销售额3万元调整到10万元，惠及企业3379户、个体纳税人10411户。地方性六税两费减半征收，惠及纳税人与个体户14083户。上半年，全区新增市场主体3677户，比上年同期增加821户，同比增长33%；个转企69户，完成全年目标的81%。

（四）民生保障水平持续提升

出行环境不断优化。维修二一九路、和平路等路段道路6500平。计划改造农村公路10条，总长8.31公里，鞍上线、鞍家线、腾大线、上前线4条公路路面主体工程已完成，其余6条公路正在进行基础结构建设。计划对全区200余处自行车场进行改造，现已完成烈士山社区自行车存车场的改造，改造面积672平方米。加强城区内44个公共公厕的日常保洁，保持厕内干净，环境整洁。

生活配套逐步完善。全市范围有4个小区列入计划争取中央老旧小区改造专项资金，涉及铁东区2个，分别是长甸街道长甸小区和园林街道拥军小区，共计划改造居民楼91栋，建筑面积28万平，改造内容包括小区内道路、供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、围墙等基础设施的更新改造，以及各类配套服务设施的建设和改造。大孤山“大辣椒”农贸市场、长甸农贸大集陆续投入运营，为周边居民提供一个放心、安全、整洁的购物环境。

基础教育日益改进。加大对教育违规行为的查处力度，取得了良好的社会反响。我区课后看护工作学生参与率已达88.4%，解决我区中小学生课后无人监管难题。加大校际间教师定期交流、轮岗和中学支教力度，逐步推行“区管校聘”动态管理新机制。推行集团化办学和学区化管理，实现优质资源共享，建立二一九小学与园林小学区共同体，促进钢都小学、新华街小学两校协同办学，形成区域内优势更优，弱势提升的良好态势。大力推进发展学前教育，新建石海梅幼儿园已进入内部装修阶段，新建富力城幼儿园的主体基础工程已经开工，目前楼体框架已基本完成；5所无证非法办园被责令关停；开展贫困幼儿资助工作，我区有87名幼儿获得资助资格，共发放幼儿资助金 10.44万元。

公共文化供给不断丰富。建成铁东区富力城市书房，先后举办 “巾帼心向党、礼赞新中国”读书引领活动和第八届全民阅读启动仪式、铁东区非物质文化遗产进社区活动暨指尖上的非遗《中国手指画•李哲》画展。不断完善全区综合文化站，打造集宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身、群团活动等为一体的综合性文化服务中心。联合市演艺集团开展40余场文化惠民演出，承办第三十一届钢城之春秧歌赛会、定期举办公益性绘画课、书法课、茶艺课等文化惠民活动。锦州老兵义务电影放映队走进大孤山街道西红楼社区，为居民义务放映电影，满足社区居民不同层次的精神文化需要。开展以“文化和自然遗产日”，“非物质文化遗产进校园、进社区”为主题系列活动20余场次。

卫生服务体系改革全面展开。区属公立医院改革方案经过多方调研，反复征求意见目前已进入实施筹备阶段。此次改革涉及区医院、区中医院、血栓病医院、老年病医院、湖南医院、二院、三院7家区属公立医院，改革后保留区医院和区中医院2家二级综合医院，其余5家医院撤销，变成社区卫生服务中心，原分属区医院、区中医院的胜利、山南两家社区卫生服务中心独立，铁东区卫生服务体系由2家二级综合医院、1家专科医院口腔医院、7家社区卫生服务中心、区妇幼保健院和区卫生防疫站构成。

就业保障体系渐趋完善。不断完善就业备案、失业预警机制，对企业经营状况、岗位流失和社保缴费等情况实行定期监测，有效控制失业风险。严格督促企业履行缴费义费，按规定开展失业保险年检稽核，有近千家企业进行失业保险申报并到帐,督促200多家企业进行了补报。组织各街道开展进广场、进商场、进社区，送政策、送岗位、送信息的“三进三送”等公共就业服务系列活动缓解特殊群体“就业难”与部分企业“招工难”问题。上半年，全区新增就业5231人，完成年计划6500人的80%；城镇登记失业率控制在2.89%以内，比年计划的3.50%降低0.61个百分点；培训城镇劳动力372人，完成年计划700人的53.1%；扶持创业带头人73人，带动就业463人，扶持创业典型5人；安置就业困难人员就业1505人，始终保持“零就业家庭”动态为零。

（五）生态建设不断加强

辖区环境空气质量不断提高。严控新建燃煤锅炉，大力推广煤炭清洁燃烧技术，积极推进实现高效一体供热。完成了20蒸吨以上锅炉安装在线监控设施，同时在线数据接入网格化管理平台的任务，确保实现重点燃煤锅炉稳定达标排放。以制定挥发性有机物源清单为契机，对涂装、印刷、加油站等行业挥发性有机物进行综合整治。对工业生产企业堆场料场开展执法检查，要求采取有效措施防治扬尘污染，对扬尘防治措施不到位的、逾期未采取有效防尘措施的单位，依法予以处罚。强化重污染天气应对工作，加强重污染天气应急演练。加大秸秆禁烧的管控力度，实现了卫星零火点目标。

水环境质量持续改善。完成辖区内水污染重点企业的技术改造工作。加大河流入网企业巡查监管力度，积极推进辖区内重点涉水企业的在线监控入网工作，确保排污企业稳定达标。有效推进畜禽养殖污染防治，加大监管力度，防治畜禽养殖污染。全面排查辖区内的入河排放口，我区南沙河大孤山段沿岸排放口共有19个，其中：大孤山村12个、谢房身村7个。

统筹推进农村、土壤和生态环境保护。制定并下发了《铁东区2019年-2020年农村环境综合整治工作方案》。开展土壤现状调查，全面掌握土壤环境污染状况，确保土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。  

主任、各位副主任、各位委员，上半年我区经济社会保持了平稳发展，转型升级步伐加快，改革工作扎实推进，居民生活持续改善。但当前经济社会发展面临的形势依然严峻，经济回暖的基础仍有待夯实，主要表现在：

一是受多重因素影响，财税收入增长乏力。随着中央各项减税降费政策的陆续出台，结构性减税政策力度不断加大；我区缺乏支柱型纳税大户，今年上半年全区重大项目中仅有万象汇开始营业，部分项目进展慢，税收贡献度不足；居民收入放缓、集团消费大幅压缩、网购分流实体零售等因素影响，进一步制约我区财政收入增长。

二是新开工项目不足。全区固定资产投资虽然实现了正增长，但主要依托续建项目，尤其是续建的房地产项目。新开工项目与往年相比数量不足，尤其是缺少有牵动性、对全区经济结构调整有推动的大项目。一是由于历史原因，部分开发项目在土地出让时未净地，受资金压力制约，目前还在土地征收、排迁中，项目不具备开工条件。二是企业开工意愿不足，部分项目因资金、收益、市场预期等原因被长期搁置，项目开发进度缓慢。三是今年拟出让地块征收进度缓慢，至今未净地，造成项目无法落地。

三是经济持续增长动力不足。一直以来，铁东区的主要支柱产业为房地产业、建筑业及商业。房地产业对经济的贡献是一次性集中拉动；建筑业发展与房地产、基础设施建设项目安排相关；商业因鞍山作为三线城市外来购买力有限，主要依靠鞍山本地居民消费带动商业发展，购买力波动不大，加上电商兴起对传统零售业的冲击，商业对经济增长的拉动作用也在减小。根据鞍山市总体规划，作为我市的政治、经济、文化中心，铁东区域内土地性质基本上为商住用地，缺少工业发展空间。

四是民生领域仍存在短板。社会治理面临新老问题叠加，就业、养老、医疗、教育等领域仍存在发展不平衡问题，保障和改善民生任务艰巨。

这些问题需要我们予以深切关注，在今后的工作中认真研究并采取切实有效的措施加以解决。　　　

二、下半年主要目标任务

下半年，我们将根据年初人代会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以更加细致务实的工作作风，更加扎实有效的创新举措，有效***发展瓶颈，厚植发展优势，统筹推进各项工作，保障经济社会平稳健康发展。我们将着重抓好以下五个方面工作：

   （一）继续强化经济运行监测

我们将按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，针对未完成的经济指标认真分析梳理、总结凝练，想办法、出实招，动员一切力量，通力协作，形成合力，为做好全年铁东经济工作提供参考和依据，确保全区经济平稳健康发展。尤其是对财税收入指标，我们将通过积极组织收入、强化税源监控、全力清缴欠税等措施，将收入任务层层分解落实，最终达到任务到户、责任到人。

（二）把项目建设作为高质量发展的重要抓手

我们将牢固树立“项目为王”的理念，围着项目转、盯着项目干，集中力量解决在项目前期手续办理、征地拆迁等方面遇到的难题；明确时间节点，加强动态管理，倒计时排好工期，高效率地推进项目建设；咬住项目建设这个中心不动摇，全力以赴实现推进一批、开工一批、竣工一批、储备一批的良性循环，确保完成全年新开工千万元以上项目35个，其中亿元以上项目12个的目标。

（三）把招商引资作为铁东经济发展的主引擎

我们将立足铁东实际，以最大限度盘活“三闲一烂”为重点，严格贯彻市里工作部署，建立好数据库，一栋一栋楼、一块一块地去谋划到位，统一布局，研究优惠政策，调动闲置资产所有方、闲置资产属地街道办事处的积极性，将处置闲置资产与改善营商环境、招商引资、化解政府债务等工作结合起来，加快促进闲置资产盘活，确保形成有效投资。

（四）全力打造一流的营商环境

我们将始终坚持以深度优化营商环境为根本，牢固树立当好企业店小二、做好群众勤务员的理念，真正让项目进得来，让企业留得住。进一步落实项目管家制度，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”的工作机制，确保重点项目建设有序推进。我们将按照“盯人促事”的工作要求，健全督查考核机制，确保完成全年经济目标任务。

（五）促进民生事业发展

我们将实施就业优先战略扩大就业,扶持创业带动就业,大力推进充分就业城区建设目标。加强失业预警平台建设。落实全民参保登记计划。开通“社会保险网上服务大厅”。加强劳动争议调解仲裁，做好劳动维权。***推进老旧小区综合改造工作，继续实施重点道路维修、农村公路改造及自行车存车场改造工作。加大公益广告宣传，开展文明劝导，形成常态化管理机制，高标准做好全国卫生城市、全国文明城市复检工作。推进鞍山市教育局与铁东区人民政府签署《鞍山市教育局扶持铁东区教育创建国家优质均衡示范区两年框架协议（2019-2020）》，加快全区教育优质均衡发展。深入推进区属公立医院改革，促进公共卫生服务体系良性运转。

主任、各位副主任、各位委员，上半年，面对严峻复杂的经济形势，我们抢抓机遇，主动作为，保持了经济和社会平稳运行。下半年，我们将在区委的正确领导下，在区人大的依法监督下，勇于创新，担当实干，确保完成全年各项工作目标，推进铁东经济社会高质量发展。