社会保障老百姓的一张安全网

         有人把劳动与社会保障形象地比喻成建筑工地上的一张安全网，网越结实，楼盖得越高。同样，社会保障也为人的生存安全铺就了一张“网”。
    李子环是我市一家国有企业的职工，2001年被诊断为尿毒症晚期，面对一支针剂就需五六百元的昂贵医药费，老李犯难了——靠自己的积蓄无力回天，靠企业更无能为力应付，只有医疗保险还让他心存一线希望。果然，医疗保险如雪中送炭，救了老李一命。他逢人便讲：“医疗保险就是为劳动者‘老有所养、病有所医’服务的。”
    我市是从2001年起开展完善城镇社会保障体系试点工作的。事关养老、医疗、失业、低保等百姓切身利益的社会保障工作，成为人们关注的焦点。“重压之下必有作为”。我市按照***和省的统一部署，锁定社会保障工作的最终目标———建立起真正完善的社会保障体系后，开始有针对性地研究***办法和推进措施。
    鞍山是老工业基地，改革中的深层次矛盾不断显现出来，社会保障工作面临的形势十分严峻。诸多现实问题，如社会保障资金收不抵支，缺口巨大，负债运行；医疗保险体系比较脆弱；扩大社会保险覆盖面难度大等诸多难题摆在面前。然而，难题再多，归根到底就是一条———资金问题。为此，我市从扩大保险覆盖面以及多方筹集、科学管理和合理使用社会保障资金等方面做了大量卓有成效的工作。
    我市始终把扩大保险覆盖面作为社会保障的重点工作常抓不懈。我市建立了养老保险扩面长效机制，采取政府相关职能部门联合办公“一站式”服务等措施，强化用人单位的参保意识，实现了社会保险费“依法扩面、依法缴费、依法清欠”征缴模式。以医疗保险为例，我市已建立了医疗保险扩面责任机制，把中省直单位、市直事业单位、非公有制企业以及个体劳动者作为参保扩面重点，强化医疗保险费征缴，加大了扩面力度。去年，全市新增养老保险参保人数1．1万人；新增医疗保险参保人数1．2万人；新增失业保险参保人数1．3万人。28．5万名企业退休人员档案卡全部移交社区，并实现了养老和失业保险金按时足额发放。
    基金征缴是解决社保资金不足问题的重要一环。目前，我市已经建立了地税收缴、财政筹资、劳动保障部门管理发放的资金筹集管理体系。在资金的筹集方面，形成了社会保险费的收缴、调剂基金的调拨、省市财政的补贴、银行贷款的补充等多种渠道；在资金的管理方面，由劳动保障部门建立了基金监督管理机构，实行了财政专户存储、收支两条线管理，形成了支付审批程序，使社保资金筹集管理步入规范化轨道。
    社会保障工作的一个重要方面就是要搞好社会化服务。目前，我市在115个街（镇）全部建立了劳动保障事务所，344个社区全部建立了劳动保障工作站，形成了由市级就业服务部门牵头，区、街、委社区劳动服务平台为依托的就业服务工作体系。全市28．5万名（含鞍钢及附企）企业离退休人员正在逐步纳入社会化管理。社会保险信息服务网络基本建成并投入运行，网络管理信息系统与省社保网实现了连接。医疗保险实现了18万参保职工持IC卡就医购药结算。
    几年来，经过全市上下的共同努力，我市圆满完成了社保试点的各项任务，基本建立起了“独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。”
    健全完善了养老保险制度体系。按照“统账结合”的模式建立了养老保险制度体系，实现了基本养老保险费由企业和职工共同负担。去年，我市养老保险最大的亮点是四城区的养老保险纳入了市级统筹。今年1月，我市三个县（市）也纳入市级统筹，实现了统一缴费比例和基数，统一统筹项目和计发办法，统一业务经办流程，统一基金的核算、管理和使用“四个统一”。建立了个人缴费账户，实现了个人账户全部记清做实，确保了养老金按时足额发放。
    我市还顺利实现了失业“并轨”。三年社保试点期间，全市共实现下岗职工由基本生活制度向失业保险制度并轨17．8万人。为全力***偿还“并轨”职工内欠这一难题，我市明确了“先偿债、后并轨”的工作原则，严格执行“并轨”准入制度，通过采取资产保全、资产抵押等各项政策措施，有效解决了制约失业“并轨”的债务矛盾。完善失业保险体制，扩大了失业保险覆盖面，提高了失业保险的保障能力，实现了鞍钢等中省直企业失业保险管理的属地化。
    基本建立了城镇职工医疗保险制度。按照实行统账结合的基本医疗保险制度改革方针，本着“基本保障、广泛覆盖、双方负担、统账结合、分步实施、逐步推开”的原则，建立起了城镇职工基本医疗保险制度。在此基础上，构筑了多层次的医疗保障体系：建立了大额医疗补助制度，出台了个体劳动者参加基本医疗保险的政策，实行了国家公务员医疗补助制度，完善了市直企业离休干部医疗保障办法，开展了企业补充医疗保险，制定了困难地区、困难企业参加基本医疗保险的办法等。
    建立健全了城镇居民最低生活保障制度。为构筑起社会保障体系的最后一道防线，我市相继制定下发了《鞍山市城市居民最低生活保障制度实施细则》等一系列法规和规章，形成了较为完善的低保政策体系和“三级管理、四级服务”的低保管理制度和运行机制。符合低保条件的城市困难居民全部纳入了保障范围，实现了应保尽保。城市低保制度的建立和完善，从制度上保障了城市困难居民的基本生活，较好地化解了不稳定因素，维护了社会稳定。