鞍山研究制定供给侧结构性改革实施方案

近期，鞍山市委、市政府研究制定了供给侧结构性改革实施方案，实施方案是对省委、省政府供给侧结构性改革实施意见的全面落实，是对全市下一步供给侧结构性改革工作进行的全面部署。

实施方案提出，用3—5年时间，推动供给侧结构性改革取得重要进展，“三去一降一补”五大任务基本完成，全市有效供给能力和供给质量明显提高，供给结构与需求结构更加协调匹配，企业生产经营环境明显改善，市场对要素资源的配置效率进一步提升，高质量的供给体系基本建立并不断完善。

按照“三去一降一补”五大任务，方案提出了30项工作措施。去产能方面，方案提出要积极稳妥推进化解过剩产能工作，用市场化的手段推进落后企业自主关停，提高主导产业深加工能力和循环化利用水平。要深入推进国企改革，发展混合所有制经济。要建立完善国有“壳企业”处置机制，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”三年内基本完成市场清出。要妥善安置企业职工，有效做好下岗失业人员再就业工作。要着力提升国际产能合作水平，加快企业走出去步伐，落实出口五年倍增计划。

去库存方面，要科学合理配置土地资源，控制房地产开发用地的供给。要积极推行棚改货币化安置。要鼓励农民进城购房置业，制定农民进城购房优惠政策。要发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业发展跨界地产。要有效释放改善性住房需求，完善配套服务设施。要降低居民购房成本，落实房地产交易环节的各项税收优惠政策。要支持房地产企业健康发展，清理整顿不合理的审批和收费，促进商品房销售。

去杠杆方面，要加强金融机构杠杆管理，全市银行业金融机构不良贷款率控制在合理区间。要强化政府债务管理，有效化解债务风险。要严格管控企业杠杆，合理控制企业负债水平。要进一步优化金融生态环境，加快社会信用体系建设。

降成本方面，要降低制度性交易成本，审批事项前置要件再减少20%。要降低企业税负成本，贯彻落实各项税收优惠政策。要降低社会保险费用，减轻企业社保负担。要降低企业财务成本，鼓励企业通过上市、发行债券等方式进行直接融资。要降低企业生产要素成本，通过深化价格改革，降低企业用地、用电、用水、用气成本。要降低企业物流成本，完善全市物流载体和平台建设。

补短板方面，要大力实施精准扶贫，落实脱贫攻坚“六五五”工程。要培育壮大战略性新兴产业和新业态，落实《鞍山市产业结构调整指导意见》。要加快推进城乡一体化进程，积极稳妥推进新型城市和城镇建设。要加强区域合作和协同发展，加速融入沈阳经济区，全面参与沈大国家自主创新示范区建设。要提高公共服务供给能力和均等化水平，推进教育、卫生、养老等社会事业发展。要加强创新创业保障体系建设，落实科技创新驱动实施方案和科技创新政策十条。要营造宽松优良的发展环境，重点推进国家民营经济试点市工作。要加大生态环境保护力度，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。