立山区社会管理创新

贴近民生 服务百姓

　　作为全市社会管理创新转变职能的试点单位，立山区以转变区、街、社区三级职能为突破口，从完善社会管理体制，拓展社会公共服务，整合社会管理资源入手，建立上下联动的工作机制，由刚性管理向柔性服务转变，由政府统一管理向社会协同治理转变，推动全区社会管理工作由被动管理向主动管理转变，为城区发展营造出良好的社会环境。

　　打造便民平台　建立全新管理机制

　　立山区按照职随责走，因职设岗的原则，明确区、街、社区三级职能，根据群众诉求向谁说、谁来办、怎么办三个环节，建立起了民生民意有所呼，党委政府积极办的社会管理运行机制。

　　一直以来，经济建设都是党委和政府的工作重点，政府职能在社会建设和管理上存在不足，社会组织和居民参与社会管理的热情不高，社会管理网络不健全，社会化、专业化程度不高，不能更好适应社区居民日益增长的实际需求。为打破这一制约社会管理创新发展的瓶颈，立山区从根本上入手，明确了区、街、社区三级职能转变的主攻方向：区级主要负责社会管理和建设，推进政府职能由经济建设型向经济社会建设型转变；街道主要管理和服务社会组织，剥离街道经济职能，全面向社会管理服务型街道转变；社区主要为居民群众服务，发挥社区自治功能，推进社区职能由行政延伸型向居民管理服务型转变。

　　在区级层面，设置社会管理服务委员会，下设两个部、三个中心、六个办公室，整合全区党政28个部门的资源，为社会管理服务。在街道层面，成立社会管理服务办公室，将原来23个部门整合为三办一中心：设党群工作办公室，负责加强和改进基层党建工作。设综合办公室，负责办事处综合管理工作；设社会管理服务办公室，负责协调社会关系，强化对社会组织的管理和服务，为群众提供公共事务服务；设群众利益诉求应诉中心，负责受理群众的诉求和以单位为核心的群众合法利益诉求。在社区层面，成立群众利益诉求和社会服务工作站，整合社区服务大厅，开设诉求受理、诉求分理、诉求办理、诉求反馈四个窗口，统一受理居民诉求，实行一门式办公、一站式服务。通过横向明确区街社区三级职能设置，使各个层面上下对应、各负其职，有效解决社会管理中职能定位不清的问题。

　　让职能动起来，才能真正做到贴心服务，为此，立山区围绕群众利益诉求向谁说、谁来办、怎么办三个环节，进一步完善了民生民意有所呼、党委政府积极办的工作机制。在区、街、社区分别制定了群众诉求应诉工作流程，建立了诉求受理、请示报告、联席会议、限时督办、检查考核、首问责任制六项全新的管理制度。为了让群众深入了解诉求中心职责和工作程序，专门印制了群众利益诉求应诉中心服务指南手册5000余册下发到83个社区的居民手中，让群众知道哪的事哪办，谁的事谁管，群众在社区解决不了的问题，办事处立即入手，办事处解决不了，立即上报到区里，由区里上下协调最终解决，形成了上下联动的工作机制。

　　转换服务理念　确保职能转变深入推进

　　实现区、街、社区三级职能转变，是社会转型时期的攻坚战，同时也是持久战，能否取得突破，必须从解决根本性问题入手。

　　社会管理创新理念要转变。去年以来，立山区成立了由区委书记、区长牵头的区社会管理领导小组，研究部署社会管理创新工作，成立五个专项工作推进组，着力解决难点问题。通过组织全区干部专题学习社会管理创新相关理论，统一全区上下思想；出台《立山区社会管理实施意见》，对全区社会管理和建设作了系统谋划和全面部署，树立了全区一盘棋，全区搞服务的工作理念。在办事处经济减负上动真格。为了更好地支持街道的社会管理和服务工作，今年立山区为9个街道免除了所有的经济指标，并拨付475万元用于街道社会管理工作经费。在人员安排运用上做保障。全区200多名干部直接参与社会管理工作，并公选四名优秀干部到社会管理委员会任职。在街道，把200多名原先在经济岗位上工作突出的干部，充实到社会管理工作中来；今年又选拔6名既有理论素养又有基层工作经验的同志到街道担任主要领导，成为推动全区社会管理创新的中坚力量。在社区，选举有经验、有文化的优秀人才担当社区干部，目前，全区823名社区干部中，社区书记主任全部有大专以上文化程度，社区助理全部达到本科文化程度。在优化服务上出实招。整合区级管理权限，突出服务理念，立山区建设了三个中心：区法院诉讼服务中心，集诉讼服务、法律服务、信访接待和调解等多项功能，实现了一站式涉法服务；群众诉求中心，群众诉求关系紧密的职能部门进驻，为群众解决诉求提供一站式服务；扩建公共行政服务中心，把煤、水、电等社会公用事业，以及社会中介组织纳入到中心，把公共行政服务中心建设成全区社会服务的一个终端，为居民、企业和各类社会组织提供一站式服务。同时立山区还搭建了网络信息共享平台，初步实现了低保信息、户籍信息、就业信息和健康信息四网的共享，提高了为居民群众和社会组织服务的效率。搭建了互联网监管平台，组建了217人的网络监看员、评论员和信息员队伍，在街道和社区开设民情微博，在互联网上唱响地区社会管理主旋律。

　　突出创新成效　社会管理呈现新面貌

　　通过职能转变，明确了政府的主要职责体现在提供公共产品和服务上，使政府工作取得明显成效。立山区民生投入逐年加大。近年来全区民生投入在财政一般预算支出的比例始终保持在53%以上，并逐年递增。率先在全市实施大规模棚危房改造，惠及百姓5.4万户，新建和改造3个城市公园，全区新增绿化面积100万平方米。在全市率先完成了三馆一中心建设，完成了公立医院转制，建成7个社区卫生服务中心；建设千平以上新型高标社区14个，以劳代赈工作经验在全省推广。

　　通过职能转变，街道成为管理和服务社会组织的主体，吸引社会组织广泛参与到社会管理中来。全区9个街道党工委发挥基层党建工作优势，在全区2000余个社会组织中，初步实现了党的基层组织全面覆盖、党员和社会组织全面联系。开设9个社会组织管理服务信息系统，设置18个社会组织专职联络员，各类社会组织在社会管理中的作用进一步强化。整合各类社会组织资源，积极引导个体工商户成立行业商会，私营企业成立联合工会等，实现行业管理，方便了各类社会组织通过与街道、社区进行共建等方式，积极参与到社会管理和服务中来。

　　居民群众主动参与社会管理的热情得到进一步激发。立山区以唱讲学做创活动为牵动，在全区83个社区都开设了社区大讲堂，聘请各方面专家和社区达人，为居民讲课，现在大讲堂已开讲200多场，成为了宣传积极健康生活方式、占领社区文化阵地的重要平台。同时，立山区还开通了立山民情微博网站，利用现代化的传播工具与市民进行沟通互动，积极畅通网络渠道，得到了居民的积极响应。

　　如今的立山，社会管理创新已经得到全面推广和实践，各街道和社区也相继推出了各具特色的服务理念。友好街道推出了N+7管理模式，双山街道便民服务实现电子化，立山街道推出社会管理服务123工程，沙河街道开展三听三看三融入活动，灵山街道设立民生联络站，曙光街道建立五级民生诉求网络，深南街道开通社区便民服务直通车，深北街道完善你说我听，我做你评服务机制等，社会管理创新在立山区呈现出百花齐放、百鸟争鸣的喜人局面。