为建设文明富庶幸福新鞍山创造良好人口环境

鞍山市人口和计划生育事业发展纪实

　　◆实行计划生育30年少生166万人，性别比趋于自然平衡。

　　◆新世纪后的10多年间，城镇人口比重上升5.66个百分点，非农业人口数量从141.46万人上升到176.43万人。

　　◆人口出生缺陷率从十五期末的9.63％。下降到2011年的7.1％。。人口平均预期寿命从2000年的74.49岁增加到2011年的75.89岁。

　　◆全市投资3200万元，新建改扩建各级标准化服务机构37个，全市74个服务机构全部具备国家一级资格，县级以上服务站全部实现数字信息化管理，全市国家级优质服务先进单位创建率达到85%以上，省级优质服务实现全覆盖，我市已建成优先投资于人全面发展的计生公共服务体系。

　　◆十一五以来，各级政府投入2.2亿元用于计划生育利益导向体系建设，全市19万人次享受到计划生育各类奖扶政策。

　　◆加快服务模式转型升级。每年为近2万人次免费提供孕前优生咨询服务，实施查环查孕情况监测16000余例，术后随访4000多例，双情检测服务覆盖率达到已婚育龄妇女的92%。

　　◆2010年，鞍山市被中宣部、中央文明办、国家人口计生委等13部委评定为全国婚育新风进万家工作示范市；2011年，市人口计生委被省委、省政府授予省精神文明标兵单位；被市委、市政府授予十佳机关称号；2012年市人口计生委被国家授予全国人口和计划生育工作先进集体称号

　　一串串令人欣慰的数字、一份份通过务实高效举措取得的可喜成绩单，都明晰地展现出了市人口计生委在市委、市政府的高度重视和社会各界的关注支持下，取得的累累硕果！

　　截至2011年末，鞍山市总人口为3***.95万人，作为沈阳经济区重要的连接点和承接带，在城市新一轮发展中，经济快速增长带动各项事业协调共进式发展的叠加支撑作用日益显现，经济的持续快速增长为人口计生事业稳步推进奠定了良好的发展基础，与此同时，鞍山扎实有效推进人口计生综合改革，优化人口结构，稳定低生育水平，也为经济社会的协调可持续发展创造了良好的条件。近年来，市人口计生委把构建大人口工作格局作为推动事业转型发展的核心，主动将工作融入到经济社会和民生事业发展大局之中，通过加快事业发展方式转型，统筹解决人口问题，有力促进了人口计生各项事业的持续、稳定、健康发展。

　　着眼经济社会发展全局统筹解决人口问题

　　加强人口宏观综合调控。为即时掌握全市人口变动信息，统筹解决人口领域重点问题，市人口计生委投入400余万元用于人口宏观管理与决策信息系统建设，加强对人口数量、结构、分布等信息比对分析；强化人口实证性研究，编制发布年度鞍山市人口发展状况报告，针对区划调整和新一轮产业布局，先后有《十二五时期鞍山市经济社会发展中的人口问题》等一大批人口发展研究成果荣获国家、省级奖项，人口综合调控能力和质量不断提升。

　　人口数量保持适度低水平增长。十一五以来，全市每年实际净增人口2.4万人左右，人口出生率和自然增长率稳定在6.43％。和1.1％。左右。全市的人口规模保持了适度平缓增长，人口对经济协调、可持续发展的支撑作用明显增强。

　　提高出生人口素质。人口素质是关系地区协调可持续发展的基础因素，是统筹解决人口问题的重要方面。5年来，市人口计生委以实施孕前免费优生健康检查为牵引，通过将孕优项目列入各级政府财政预算；加快总投资近1000万元的市人口和家庭公共服务中心建设，建立孕妇生育健康教育培训基地；规范市、县服务中心临床检验实验室建设和强化社会宣传等措施，促使全市构建起市、县、乡（镇）、村分级负责的计划怀孕夫妇信息摸底健康教育优生检查评估建档高风险人群随访出生缺陷一级干预体系。十一五以来，全市每年有近2万名计划怀孕夫妇接受优生健康检查，为16万多人次提供了优生健康咨询辅导和指导，由此我市人口出生缺陷发生率从高峰值的9.7％。下降到7.1％。，人口素质明显提升。

　　人口结构趋向合理。加强出生人口性别比综合治理，5年来，市人口计生委从强化性别比综合治理入手，与公安、卫生、药监等部门联合开展打击非法胎儿性别鉴定，非法终止妊娠专项整治行动11次，有力震慑了人口计生领域违法犯罪行为。深化关爱女孩行动，与相关部门联手对女孩及家庭实施奖、优、抚、免、补、济等措施，全面构建起教育、就业、医疗等六位一体的政策帮扶体系，群众传统生育观念得到扭转，出生人口性别比升高势头得到有效遏制。

　　流动人口服务管理更加科学完善。加强流动人口信息化建设，5年来全市投入近200万元，建成可动态反馈人口域内外流动的监测系统。加大均等化服务力度，创新实施的军地双管双助、3+10服务管理等一批新型工作模式在全省全国产生影响。2007年以来，全市共为35万人次流动育龄群众免费提供计划生育服务，流动人口计生免费服务率98％，信息采集率、数据更新率等指标全省领先。

　　立足民生建设之大局加快事业发展方式转型

　　人口计生工作是国策事业，更是民生工程。近年来，市人口计生委把工作视角从以数为本转向以人为本，把工作着力点从单纯关注个体生育期向关注生命全周期和增强计划生育家庭发展能力的方向转变，通过建立健全利益导向政策体系，创新打造暖家惠民幸福家庭促进工程，推动工作全面惠及于民生。

　　（一)强化投入，构建完善的利益导向政策体系

　　十一五以来，各级政府投入1.3亿元，用于落实独生子女父母奖励费；投入6216万元，用于奖扶政策兑现；投入2594 万元用于特扶制度落实；投入近200万元，设立生育关怀专项资金，帮扶计生子女伤残、死亡家庭困难。至此，我市已构建起经济扶助、生产扶持、医疗保障、就业优先的利益导向政策和帮扶救助体系。

　　（二）创新载体，全力推进人口计生事业发展转型提升。

　　近年来，市人口和计生委以增强家庭能力发展、家庭健康促进、家庭幸福关爱为目标，在全市范围全面了实施暖家惠民幸福家庭促进工程。

　　为促进家庭健康，市人口计生委加快了市人口和家庭公共服务中心建设。新中心在保持计划生育传统技术服务基础上，增加孕前优生、婴幼儿早期发展、男性健康、青春期、更年期保健等新型个性化服务，并由此带动全市各级服务机构工作理念和模式的升级转型。

　　为提高家庭自主发展能力，市人口计生委组织学者专家就我市家庭成员结构、健康、教育和保障等方面进行专题研究，储备成果，成立了鞍山市家庭发展研究中心；为关怀计划生育子女伤残、死亡等特殊特困家庭，全市人口计生系统集合政府力量，动容社会资源建成了融资近200万元的 生育关怀专项资金，每年走访相关家庭超过1000户，发放慰问补助金累计达170余万元。为增强计生家庭自我造血能力，市人口计生委从强化协会组织能力建设出发，通过建立计生协会玉器行业联合会、食用菌种养殖协会等计划生育协会自治组织，有计划推进一人就业，一户脱贫的发展目标。

　　为增进家庭和谐幸福，市人口计生委着力于创新城区与县域工作模式的转型。在城区，启动了婴幼儿早期发展项目，创建了集孕产期健康指导、育儿经验交流等为内容的宝贝育儿QQ群和幸福妈妈微博社区公共网络在线服务载体，受到市民的欢迎。在县域，改革中心户工作模式，大力拓展具有向群众提供计生政策法规宣传、贫困家庭帮扶救助、致富信息传递、生育文化传播等方面的综合服务功能育嫂超市项目。目前，全市已建立育嫂超市近130家，扶助计生贫困女孩和留守儿童837人，提供专项助学资金50余万元。

　　看似寻常最奇崛，成如容易最艰辛 。在市委、市政府高度重视支持下，市人口计生委积极克服发展中在工作机制与方法模式上的困惑与障碍，坚持转型发展，坚持为民作为，各项事业发展取得了累累硕果。值此***第十八次全国代表大会召开之际，作为社会事业建设部门，市人口计生委将继续牢固围绕全市中心工作大局，在服务经济社会发展，服务民生建设中奋发作为，为全面建设文明、富庶、幸福新鞍山作出应有的努力和贡献！