优化营商环境打造活力抚顺

8月11日，记者在《抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中了解到，今后五年，抚顺坚持把全面深化改革作为推动转型振兴发展的根本动力，提高改革的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，加快形成同市场有效对接、充满内在活力的体制机制，全力推进活力抚顺建设。

今后五年抚顺市将全力推进活力抚顺建设。李凭 摄

努力打造一流营商环境

打造办事方便的营商环境——深化“放管服”改革，继续下放一批与企业生产经营、项目投资建设、群众生活需求密切相关的高频政务服务事项，实现整体放权、协调放权、链条放权。

深化“一件事一次办”“告知承诺制”“证照分离改革”“工程建设项目审批制度改革”等措施，加大“零公里”审批服务力度，优化审批流程，提高审批效率。

全面推进“最多跑一次”向“一次都不跑”迈进，逐步实现由“全市通办”到“跨市通办”，加快提升政务服务能力和水平。

打造法治良好的营商环境——加快完善优化营商环境政策体系，严格执行重大行政决策法定程序，完善商事纠纷解决机制。

严格按照法定程序，做到透明、公开、可预期，推进解决民营企业历史遗留问题专项行动，切实解决“新官不理旧账”、不兑现承诺等问题，健全支持民营经济、外商投资企业发展的体制机制，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

打造成本竞争力强的营商环境——全面实施市场准入负面清单制度，落实更大规模的减税降费政策，多措并举全面降低企业用工、用地、用能、物流和融资等综合性成本。

完善收费监管制度，建立完善乱收费投诉举报查处机制和治理违规涉企收费成效评估机制，积极涵养经济生态，全力打造企业发展高地、成本洼地。

积极推行政策兑现集成服务模式，编制政策兑现事项清单，定期进行政策兑现效果的第三方评估。

打造生态宜居的营商环境——实施蓝天碧水净土行动，贯彻落实新发展理念，坚持人与自然和谐共生基本方略，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

优化城市设施环境，以“城市双修”“农村双建”为抓手，持续开展老旧小区改造、占道市场整治、城乡结合部环境综合整治和乱搭乱建集中整治等行动，全面启动城市垃圾分类处置工作。

提升综合立体交通指数，完善沈抚城际交通体系、公共交通网络，大力实施公交优先战略。

深化国资国企改革

坚持市场化原则推进国资国企改革，将国资国企改革由单项突破向综合性改革推进。

持续深化国有企业“三项制度”改革，探索推进国有资本授权经营管理体制。

推动国有资本向关系国计民生的重要行业、关键领域和重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中。

构建透明有序的国有资本投资运营平台，形成以管资本为主的国有资产监管体制。

推进国有资产资本化、证券化，积极探索及参与央企、省企混合所有制改革，推动市属国有资本通过存量整合、并购重组向具备优势的行业、领域和骨干企业集中。

实施地企融合，加快培育在全国同行业具有一定影响的优势企业，全力支持龙头企业发展。

推进解决国企改革遗留问题。强化司法保障，严防国有资产流失。

推进开发区（园区）改革创新

突出开发区经济功能，保障开发区高质量发展所需土地、原料、科技创新、经济及行政管理等方面资源，创新开发区管理体制，完善开发区运行机制，推行“管委会+公司”等市场化体制改革，探索法定机构改革试点。

改革开发区人事、薪酬制度，着力构架开放型人事管理制度体系。

充分发挥开发区（园区）在全市开放引领、产业集聚、制度创新、环境优化、服务提升等方面的辐射、示范和带动作用。

立足资源优势和特色，强化开发区的产业规划功能定位，增强开发区基础设施建设和要素保障能力，引导产业向开发区（园区）集聚。

营造支持民营经济高质量发展的制度环境

优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，放宽民间投资领域。

优化金融支持民营企业政策，丰富金融机构服务民营企业体系，切实降低民营企业贷款周转成本。

鼓励引导民营企业改革创新，加快建立现代企业制度，支持民营企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制定修订。为民营企业提供精准服务，发展壮大主业突出、核心竞争力强的民营龙头企业，保护和激发民营企业活力，防止重大产权和企业合法权益侵害事件发生，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。

实施民营企业家“培育计划”，完善民营企业家激励机制，建立企业家荣誉制度。加大收益分红、股权激励、股票期权等收入分配力度，吸引更多的民营企业家到抚顺创业发展。

加快要素市场化配置改革

推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地。引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系。

完善技术技能评价制度，加大人才引进力度。完善技术要素市场体系，健全市场化运行机制，健全职务科技成果产权制度，促进技术要素与资本要素融合发展。

创新金融新业态、新模式，优化地方国有金融资本管理体制，引导鼓励中小微企业实现多元化融资。

推进政府数据开放共享，促进数据资源化、资本化、资产化，推动工业大数据标准化体系建设，建设工业大数据供应链平台，提升社会数据资源价值。

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