辽阳援疆热潮涌巨变额敏入画来——辽宁省辽阳市对口援助额敏县工作纪实

    编者按：2010年，根据中央、省委关于开展新一轮对口支援新疆工作的要求和部署,我市承担了对口支援新疆塔城地区额敏县的任务。五年来，通过持续开展项目援疆、产业援疆、智力援疆和干部人才援疆，额敏县的经济社会各项事业快速发展，各族群众的生活环境得到了明显改善。本报特刊发由新疆《塔城日报》记者柳鹏采写的《辽阳援疆热潮涌巨变额敏入画来——辽宁省辽阳市对口援助额敏县工作纪实》，进一步向读者展现我市援疆工作取得的成果，进而激发全市广大党员干部干事创业热情，积极投身到全市振兴发展大局中来。
    辽宁辽阳——新疆额敏，相距万里。
    从2010年到2015年，5年60个月。
    五年来，辽宁省辽阳市援疆工作完成的不仅是时间的叠加、数字的累计，更是深情的凝聚、力量的汇聚。
    五年来，辽阳市委、市政府和社会各界按照“经济援疆、产业援疆、智力援疆、人才援疆” 的指引，以“民生工程优先，项目建设率先，人才援助领先，产业合作争先” 为重点的援疆总体要求，实施各类援建项目51个,累计投入援建资金3.6亿元，提升了额敏人民幸福指数。
    五年来，***名援疆干部、100余名专家人才牢记辽阳市委、市政府重托，根植于祖国西部边陲——额敏，心手相传接力棒，在万里异乡主动融入，迸发激情，担当责任，用大爱、责任和精神写下荡气回肠的传奇。
辽额握手“辽阳领导”关怀额敏
    新疆繁荣稳定，事关你我他。
    五年来，辽阳市委、政府对援建工作给予了高度重视和亲切关怀，2010年10月，时任辽阳市委书记孙远良率辽阳市党政代表团额敏县考察调研期间，代表辽阳市委、市政府向额敏县委、县政府捐赠了100万元援疆资金，对援建工作做出战略部署。
    额敏历史的新一页翻开了。之后，辽阳市政协主席张洪武，辽阳市委常委、常务副市长黄之峰，时任辽阳市委常委、组织部长翟文豹等领导来看望额敏各族人民，并签订了“辽阳援额智力支持行动框架协议”、“辽阳援额智力支持行动卫生框架协议”、“辽阳援额智力支持行动教育框架协议”，实现了辽阳援额工作新突破、新进展。
    新疆瓜果飘香时节。7月底8月初，辽阳市委书记王正谱带着185万辽阳各族人民的深情厚谊,率梅福春、方守义、谷孝红等市领导来额敏亲临一线进行调研，指导援建工作，看望额敏各族人民，并代表辽阳市委、市政府向额敏县委、县政府捐赠了100万元援疆资金，并向驻守在巴依木扎、库则温的边防官兵，送上3万元慰问金及羊肉、水果，致以崇高敬意。
爱的暖流，援助资金的推动，额敏沸腾起来了。
    “感谢辽阳的无私援助”标语，是额敏各族人民的心声。住上援建安居房的维吾尔族老农阿不都克热木真诚地说：“辽阳的支援，亚克西（好）！”
    援疆，正在创造历史。王正谱指出，中央作出对口援疆的战略部署，是国家战略，是实现新疆社会稳定和长治久安的重大举措。辽阳市委、市政府全面贯彻落实中央援疆工作座谈会精神，按照辽宁省委、省政府的部署，系统地实施经济援疆、干部人才援疆、产业援疆和智力援疆，把解决当前突出问题与长远发展结合起来，把硬件建设与软件建设结合起来，把推动经济发展与社会事业进步结合起来，把援建工作与发挥当地干部群众的优势和积极性结合起来，选派年富力强、有责任心的得力干部参加援疆工作，不断创新，长期坚持，把该做的事情办得更好,坚决完成中央和辽宁省委、省政府交给的光荣任务。
    经济援疆“辽阳温暖”洋溢额敏
    万里援疆，民生为重。自援疆工作开展以来，辽阳市坚持以改善民生为切入点，重点实施了一批惠民利民项目，让额敏人民受益。
    就业培训有基地。投入援建资金800万元，建设2100平方米的额敏县创业孵化培训职教中心，每年实现创业、就业30余人，创业带动就业120余人，人均增收1.5-5万元，极大地缓解了额敏县就业再就业工作的压力。
    城乡居民住新房。五年来，累计投入受援资金9527万元，加上中央、自治区补助资金和农民自筹资金，改善了9077户农牧民的居住条件。
    住进安居富民房的玉什喀拉苏镇齐勒布拉克村牧民阿依恒说：“告别土坯房、泥巴路，用上水和电，过上幸福好日子，最想感激的就是辽阳人民。” 如今，在村里，只要提及“辽阳”二字，总有浓浓暖意在村民心头荡漾… …
    教育设施新突破。先后投入援建资金2300万元，建设额敏县第一中学400米塑胶跑道，操场面积 20000平方米，满足了2362名学生体育锻炼的需求；完成了玉什喀拉苏镇2500平方米的综合教学楼、萨尔也木勒牧场寄宿制学校550平方米学校宿舍建设，基层教育教学条件进一步得到改善。
    就读于辽阳市援建的额敏县第一中学高二6班维吾尔族学生亚夏尔高兴不已：“教学楼宽敞明亮了，最高兴的是辽阳来的老师用多媒体给我们上课，很生动，感觉学习是件特别快乐的事情。”
    基层阵地换新貌。投入援建资金3100万元，完成了额敏镇桥东社区服务中心、8个农村社区服务中心、玛热勒苏镇和二支河牧场办公楼、干部周转宿舍等57个项目。投入援建资金150万元，完成干部现代远程教育站点建设，实现了基层阵地旧貌换新颜，走在自治区前列。
    城市建设添新景。投入援建资金500万元，铺设供水管网11公里，改善了额敏县城区5万多居民饮水难题。投入援建资金263万元，为公安、武装配备了装备、车辆及器材，为维护社会稳定和长治久安提供了有力保障。
    医疗设备填空白。投入援建资金5650万元，购置了多普勒彩超仪，填补了额敏县人民医院医疗设备的空白；新建17323平方米十四层辽阳楼，新增住院床位150床、大型仪器设备3台/套，极大地改善了额敏医疗硬件水平。
    “原来医院条件差，病号多，床位少，很多时候病号住不上院，家属病人着急，医生护士更着急，如今辽阳市盖了住院部，这些问题全解决了！” 说起辽阳市援建额敏县人民医院的项目工程，该院办公室主任宋延刚有着道不完的感激话语。
    在额敏这片土地上，一项又一项民生工程、一批又一批援疆项目奏响了一曲曲为额敏各族百姓造福谋利的动人乐章，赢得了各族群众的拥护。
    产业援疆“辽阳力量”壮大额敏
    额敏县是一个农业大县，工业发展缓慢，财政收入偏低。为打好“产业援疆” 这张牌，对口援疆工作展开后，辽阳市就确定打造额敏（兵地、辽阳）工业园区，使辽阳产业乃至包括全国的产业能够集聚到额敏（兵地、辽阳）工业园区，成为产业援疆的主要平台和产业承接转移的重要载体。
    五年来，投入援建资金9832万元，实施额敏（兵地、辽阳）工业园区建设， 今年投入150万元，建设500平方米的额敏县绿色有机产业孵化园，提升额敏产业发展水平。
    产业援疆落实有力。五年来，额敏县借助辽阳市投入援建资金，着力提升自我发展能力，按照“企业向园区集中、投入向园区集聚、政策向园区倾斜”的思路,在县城以西6公里处规划建设的10.13平方公里额敏（兵地、辽阳）工业园区，目前已构筑起以绿色农副产品精深加工、仓储物流、高新科技和装备制造产业 3个片区的基础设施建设平台，具备了承接工业企业转移发展的凸显功能。
    2011年，额敏（兵地、辽阳）工业园区晋升为自治区级工业园区，犹如一块巨大的磁铁，吸引了塔原红花、新宏基饲料、绿乡玉米、隆惠源药业等10余家企业落地生根，工业园区的示范集聚效应日益凸显，正成为额敏跨越发展、后发赶超的“强力电源”。
    36岁的额敏县郊区乡霍由尔莫墩村农民巴特巴依，原来一直在家务农，全家5口人，种有玉米、小麦等农作物，一年忙碌下来，总收入仅有5000多元，日子不算宽余。随着绿乡玉米制品有限公司落户额敏，去年通过招聘到绿乡玉米制品有限公司生产车间当了工人，每月交过“五金” 后，领到了2000多元工资。
    一个园区圆了近千名额敏农民就地“淘金” 的梦想，同时也为10多万额敏农民找到了90万亩的订单农业“婆家”。
    “前几年，额敏农户种植的玉米每公斤最高卖到0.85元左右，额敏绿乡玉米制品有限公司落户当地后，今年与农户按30%的水分每公斤保底价1.15元签订的20余万亩订单玉米，仅玉米一项，每公斤就给农户多提高了0.30元的收入，确实让农民吃上‘定心丸’、种上‘放心田’。” 额敏绿乡玉米制品有限公司董事长张文庆代表更多企业表露了心迹。
    为确保额敏（兵地、辽阳）工业园区每年所需的工业用水，增强额敏县经济发展的“造血” 功能，今年，辽阳市投入援建资金551万元，援建总库容量3040万立方米的玛热勒苏水库，目前，该水库即将截流，届时将解决额敏镇、玛热勒苏镇、霍吉尔特蒙古民族乡及地区种羊场18个村（队）的15万亩农田灌溉用水和额敏（兵地、辽阳）工业园区每年所需的工业用水。
    建一个园区，兴一方产业，富一方百姓。 “十三五” 期间，该县计划在辽阳市援建资金帮助下，投（融）资5亿元，实现入驻企业50家以上，集聚从业人员3万人，实现产值100亿元，使其真正成为塔城盆地一流的农副产品加工产业园和额敏经济圈又一重要的经济发展平台。
    统计显示，五年来，额敏县在辽阳市对口支援的助推下，公共财政收入由2010年的1.31亿元达到2014年的4.7亿元；生产总值由2010年的35.2亿元达到2014年的56.81亿元；农牧民人均纯收入由2010年8039元达到2014年的11319元，一项项均创历史新高。
    智力援疆“辽阳思维”改变额敏
    人才是额敏最稀缺的资源。因此，辽阳市抽调全市最好人才，为额敏县发展提供强大智力支持和根本保证。
    外培引智备人才。为储备大量人才，五年来，辽阳市先后投入援建资金1057万元，先后选送354人赴清华、北大、人大、复旦等9所国内知名院校培训；先后选派13批522名干部到疆外培养基地参加培训，选派10批600余名基层干部到对口援疆省（市）学习考察，选派8名干部赴辽阳市挂职，使他们更新了观念，开阔了眼界，拓宽了思路。开展 “聚力提能大讲堂”活动，定期邀请国内知名专家、教授、学者讲学，累计举办专题讲座18场次，培训干部人才3200余人次，有效提升额敏县干部队伍素质和能力。
    建院培训孵人才。为留下一支永远不撤离的队伍，辽阳市启动辽阳援额敏 “智力支持行动计划”，挂牌成立“辽阳职业技术学院额敏分院”，选派8名专家来额敏县开展职业教育研讨、调研咨询，帮助设置办学规划和专业，并将分院作为辽阳职院干部培养基地，大规模开展干部人才交流培训，不断提高人才队伍的“造血”能力。目前为止，该院已培训幼儿教师240余名，学科带头人16名。形成了全面推进新局面，多次引来疆内援疆干部前来借鉴和媒体报道。
    课堂教学育人才。借助辽阳市教育人才和智力资源优势，额敏县第一中学东校区（高中部）与辽阳市一中结成“友好学校” 关系，精选20名学科骨干赴辽阳一中培训后，邀请辽阳一中教学课改专家来额敏跟进指导，成立“名师”、“名校长”工作室，推进教学改革，提升了全县教学水平。传授的"115" 教学模式，在全县推广并收到明显效果。2014年，额敏中考成绩在塔城地区排名第二；高考上线率由2010年12.36%上升到2014年19.68%，增长了七个百分点。
    柔性计划引人才。根据额敏农业大县实际，依托自治区级工业园区、驻地规模企业等平台，按照“项目+人才，产业+人才，援疆+人才”的工作方式，建立重点领域、乡（镇）场和驻地规模企业三类急需紧缺人才需求台账，邀请辽阳市教育、卫生、农业、城建等领域专家47名，以短期交流方式，通过“传帮带”推进了“造血工程”：援疆教师提出了集体备课、电子备课、“先学后教”教学、高考备考讲座等新的教研模式；援疆医生建立了医护人员大规模培训、科室小规模培训、病房现场培训相结合等医护人员培训新体制；援疆农业专家结合当前农业实际，积极组织动员科技人员进村入户，采取分片包干、蹲点指导等形式，带头开展技术培训和科技服务。五年来，开展技术服务和讲学53场次，培训各类人才7900人次，培训总数位居全疆前列。
    “通过培训，眼光放亮了，脑筋动起来了，思想开放起来了，行动有目标了。” 这是接受培训的额敏干部的真切感受。
    额敏镇阿尔夏特路社区联合党工委书记潘新玲在辽阳实地看到品牌社区的亮点服务，学习回来后，结合社区实际工作，建立功能性党支部，成立了居民说事点，举办“邻里节” 等创新活动，把居民凝聚在一起，社区形成老帮老、小帮老良好风气。
    玉什喀拉苏镇喀拉苏二村逯治山引用辽阳学到的饲料加工、节能沼气和有机肥加工技术，在当地搞起三泉养殖厂，从乌鲁木齐等地引进了“长白”、“大约克”、“杜洛克二” 等100头优良品种生产母猪及5头种公猪，科学养殖，带动全村每年实现了100万元的收入。
    郊区乡农技服务站张新华2011年在辽阳学习农作物栽培技术时，看到温室大棚蔬菜产量非常高，回来后，迅速结合当地的实际情况，从中筛选出适应当地种植的蔬菜新品种，在当地100座大棚推广种植，平均每座大棚年收入达到了1万元以上。
    维吾尔族大学生阿依古丽新疆天山职业技术学院毕业后，选送到辽阳职业技术学院培训，回到额敏，考上公务员，不仅有了理想的工作，还收到幸福爱情。
    “输血”与“造血”、“硬件”与“软件”、“支援”与“互利” 相结合，“辽阳力量”在额敏大地成就辉煌。截至目前，全县共有各类人才***94人，其中党政人才1309名、专业技术人才2884名、企业经营管理人才123名、高技能人才496名、农村实用人才1195名、社会工作人才487名。
    两地情深“辽阳使者” 情暖额敏
    五年来，辽阳援疆干部着力促进民族团结，急额敏人民之所急，帮额敏人民之所需，用自己的聪明才智办实事、做好事、解难事，在当地传为佳话。
    爱心捐助“留下感情”。从第一批的扶贫帮困活动到第二批的“心系牧区、情暖毡房” 系列活动，到第三批的“辽额情”系列活动，再到第四批的“情暖额敏”，辽阳30名援疆干部如30个“爱心使者”，为困难群众捐资助学、送医送药，与少数民族群众“结亲”帮扶，增进了两地人民的友谊和感情。额敏人民打心里感激“辽阳干部‘佳克斯’！（好）”
    五年来，援疆干部捐助的6万余元中，用于资助的15名贫困少数民族高中和初中学生中，有4人考取理想大学，5名考取理想高中。
    为帮助额敏贫困孩子实现大学梦，额敏县委副书记、辽阳市援助额敏县干部总领队崔安勇协调辽阳职业技术学院院长王会勇联系辽宁宏大集团为额敏21名贫困学生捐助15万元爱心助学金。并根据学生需求100%推荐就业，享受辽阳市大学生创业贷款、创业基地优惠政策。
    单位互助“留下形象”。辽阳市总工会为额敏县总工会捐赠10万元援建资金。辽阳市检法两院为额敏检法两院各捐赠20万元援助资金；辽阳市职业技术学院为额敏县电大捐建微机室和20台电脑；辽阳市卫生系统为额敏县人民医院捐建60万元6座高压氧舱和50万元新生儿病房；为额敏县疾控中心无偿捐助20万元仪器设备；为额敏县社区卫生服务站捐助10万元仪器设备。
    不仅如此，辽阳市在完成辽宁省“规定动作”的同时，怀着对额敏人民的深情厚意，想额敏之所需，援额敏之所急，创新援疆形式，举全市之力推出“县-乡对口”、“行业结对”、“单位友好” 等一系列“自选动作”，目前建立的2家友好组织部门、5家友好乡（镇）、7家友好学校、5家友好医疗单位，双方建立长期、稳定、全面的友好合作关系，解决了人才短缺和技术难点多等多方面困难。
    辽阳市宏伟区曙光镇与额敏县玉什喀拉苏镇建立“友好镇”，拓展合作领域，目前已建设成为塔城地区“小城镇发展十大重点乡镇。”
    辽阳县首山镇黑牛庄村与额敏镇桥东社区建立“友好社区”，提升合作层次，借鉴社会管理"6+1"工作平台和“一户一档”工作亮点，创新开展的“111工程”、“小红星”志愿者协会、党员奉献日、每月一星等特色活动，成为塔额盆地学习、观摩的示范重点。
    辽阳市宏伟幼儿园与额敏县幼儿园建立“友好校园”，以培养幼儿兴趣，开发幼儿潜能、发展幼儿特长为重点，开设语言、计算、社会、艺术、健康教育课程，设立舞蹈、美术、逻辑狗等多元化特色班，打造“人无我有”专业特长，促进了幼儿健康成长。
    立足岗位“留下业绩”。为培养一支带不走的干部人才队伍，对口援疆工作开展后，辽阳市选派的优秀年轻干部和教育、卫生、农业、水利、畜牧、招商、经贸、林业、城建等援疆专业技术人才投身额敏各项建设事业，他们高举民族团结的旗帜，与额敏各族人民同呼吸、共命运，积极为各族人民做好事、做实事，谱写了一曲曲民族团结的颂歌。
    现任额敏县委副书记、辽阳市援助额敏县干部总领队崔安勇：来到额敏，迅速融入到额敏各族干部群众中，围绕援疆中心工作，勇于实践，大胆创新，创造性的展开“智力支持行动”、援疆医生走基层、援疆干部人才小项目等活动，使辽阳市对口援疆的更多民生工程在额敏大地“遍地开花”，这一系列工作创新，得到自治区党委、塔城地委的高度认可，也使额敏援疆工作走到了塔城地区前列，崔安勇也被辽宁省前方指挥部作为优秀援疆工作领队上报自治区党委。
    原任额敏县公安局副局长谢伟：在“清网行动” 中，抓获全部在逃人员，取得了塔城地区第一名，谢伟荣立个人三等功。全国“秋风行动”开展以来，谢伟异地抽调民警三十名，一举打掉了藏匿在额敏县城“阿里巴巴动漫城” 内的***窝点。之后，成功侦破了涉及全疆11个地区94家电子游戏经营场所的开设***案件。公安部专门发来贺电，对额敏县公安局在侦破此案中作出的突出贡献，给予表彰和祝贺。
    原辽阳市第三人民医院副主任医师初兆毅、辽阳市二医院急诊内科副主任医师王显超、辽阳市中心医院胸外科副主任医师牛世海：来到额敏县人民医院外一科、急诊科、外二科展开医疗援疆工作，以满腔热忱、精湛医疗技术诊治患者1800多人次，完成手术近400例，其中结节性甲状腺肿甲状腺次全切除术、结肠肝曲***根治术、肝右后叶血肿机化切除术，填补了额敏县人民医院的7项医疗技术空白。额敏县人民医院内二科副主任、辽阳市援疆干部张俊波发挥呼吸内科医生特长，为额敏县人民医院筹建呼吸科和支气管镜工作室，让当地呼吸疾病患者享受专科专业治疗。
    原任额敏一中物理课教师卢忠波等七名辽阳教师：了解到学校在教育资源上比较匮乏这一情况后，与辽阳的原单位联系，把辽阳市教育信息资源网和优秀课件带给全校老师共享，打造“辽阳班”，为提高教学质量，提供了条件。
    援疆干部杨英春：引进辽阳市选育单位近几年自主选育的9个玉米新品种，在额敏推广，产量在900公斤以上，在他的影响和带领下，去年全县玉米种植面积达到了60万亩，让老百姓赚到大把票子。
    … …
    勇当援疆弄潮儿，根植额敏展才华。五年来，广大辽阳援疆干部带着这样的豪迈，带着这样的奉献，以其“特别能学习、特别能吃苦、特别能干事、特别能团结、特别能自律、特别能奉献” 的援疆精神，潜移默化地影响着额敏人解放思想，转变观念，添动力、强实力、增活力，每一位援疆干部的足迹，深深地印在了额敏各族人民的心坎上。
    万里援疆路，绵绵额敏情。五年来，随着时间推移，辽阳市援疆干部肩负着新时期全面援疆的历史重任，一头连着亲人，一头担当责任，在额敏这片神奇秀美的热土上倾注了无限的才情和激情，在书写对口支援恢弘篇章的同时，盛满了深切关怀的真情。
    回眸喜人的辉煌成就，一个个援额项目，已成为一座座用爱心凝成的丰碑，见证着辽阳人民与额敏人民之间的兄弟情谊；一个个动人故事，已成为一批批激情澎湃援额干部的群雕，见证着辽阳人民对额敏人民的无私奉献；一次次人员交往，已成为一座座友谊与合作的金桥，见证着额敏走向开放、走向繁荣、走向辉煌的新开端……

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