对区政协第十四届第三次会议第C152号提案的答复

办理结果：解决或采纳

对区政协十四届三次会议

第C152号提案的答复

杨晓峰委员：

您提出的第C152号“关于加强科学规划整合集聚各类创业园优势资源的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、提案办理概况

非常感谢您对科技园区发展与建设的关心和支持。收到您的提案后，我委十分重视，科委副主任马庆同志认真研读了您的提案，组织职能科室召开专题会议，结合提案内容和1月18日李强书记调研科技园区后的座谈讲话精神，对提案所提建议进行认真分析，并在工作中予以落实。

二、提案建议答复

1. 您提出的“部分创业园区隶属复旦、同济等高校，园区建设步伐与地方区域发展规划不能做到同步，协同性较差；区有关部门对如何更好整合、集聚区域内各园区优势资源规划不足”等问题，答复如下：

对杨浦来讲，大学科技园是建设科创中心重要承载、真抓实干双创示范基地的一个重要特色。根据李强书记的***精神，杨浦一定会重视大学科技园建设，把它做大做强，发挥作用。一流的城市一定会有一流的大学，反过来说，因为有一流的大学，会促使所在的区域成为一流的区域。目前，杨浦区共有科技园区20家，其中国家级大学科技园区7家，占全市国家大学科技园总数的53.8%，园区总面积75.86平方米。由于杨浦作为中心城区，可供使用的土地资源有限，区域内高校对所属园区的支持力度不同等原因，有的科技园如复旦、同济、财大等园区建筑面积超过10万平方米，已形成一定的学科和产业集聚，具有一定影响力。而有的科技园如电力大学科技园等，园区面积不足5千平方米，载体资源还不够丰富。

针对上述问题，我区已在加紧盘活现有载体，改造老厂房。目前的成功案例是，位于上海市杨浦区长阳路1687号的长阳创谷。创谷的前身是日商建于1920年的东华纱厂，1945年由中国纺织机械公司接收，生产丰田式织布机，1952年改为纺织机械厂。2000年前后停产关闭，常年闲置。2014年受双创工作推动，在杨浦区委区政府的领导下，长阳创谷开始更新改造，为老厂房注入了新的动能，创造了新的生机，昔日破旧的老厂房变成了创业创意园区，纺织机械的轰鸣声已成为尘封的历史，被新一代创业者奋发有为的键盘敲击声所取代。如今，长阳创谷总办公人数约2万人，集聚一批来自普林斯顿大学、哥伦比亚大学、清华大学等全球知名高校的创业人才，入驻英语流利说、爱驰汽车、造就Talk、智能云科等193家双创领军企业和极富双创特征的中小企业，已成为上海中心城区专为知识工作者打造的Campus创新创业街区。

2. 您提出的“学习张江高科、市北高新等园区的成功经验”这一建议，我委深表赞同，并就该建议答复如下：

作为杨浦区职能部门，我委还承接了张江高新示范区杨浦园的相关职责，张江杨浦园管理委员会办公室也设在区科委内。学习张江经验，对接张江资源已成为我委的日常工作之一。目前，张江有“一区22园”的格局，我区“一区多园、一园多基地”的格局也已基本形成，通过区校、市区、区所、区企、国际等合作，杨浦科技园区从点到面，从小到大，从数量到质量，从形态到功能，从成果到产业逐步发展壮大。

目前，我区出台有针对面上企业的“1+6+4”产业发展指导政策，针对海外人才和高层次人才的海外归国留学人才与企业政策、针对科技金融类的“五大计划”、及针对特定前沿产业的人工智能产业促进办法和区块链产业政策办法等，努力打造营商环境，吸引优质企业入驻。

3. 您提出的“对园区建设位置、标准、模式，应纳入通盘考虑，更加重视质量”这一建议，我委也将积极予以落实，并就该建议答复如下：

杨浦按照“错位竞争，特色发展”的办园理念，各大学科技园和专业科技园在发展中明确定位，产业特色正逐步显现，建成以现代设计为核心的同济大学国家大学科技园，以电子信息、新材料为核心的复旦大学国家大学科技园，以科技金融服务为核心的上海财经大学国家大学科技园，以光机电一体化为核心的上海理工大学国家大学科技园，以新能源、智能电网为核心的上海电力学院国家大学科技园，以体育休闲健康为核心的上海体育国家大学科技园等，构建了一园一特色的科技园区体系。

在园区质量和能级提升方面，科技园区构建了较为完善的“苗圃+孵化器+加速器”、“基金+基地”的创新创业服务体系。部分科技园建立了研发、人力资源、法务、知识产权、融资、创业等专业及综合服务平台，有些科技园还建立了特色服务平台，如杨浦创业中心、复旦科技园的中小企业金融综合服务平台等。

在科技园区的带动和效应辐射下，杨浦科创企业阶梯式成长体系不断完善，全区科技型中小企业发展到7800余家。2018年高新技术企业数量增长27%，增幅和总量均列中心城区第一；上海市第一批高成长性科创企业中杨浦区共有39家，位列全市第二；优刻得、京东到家、英语流利说等一批“独角兽”企业和“双创小巨人”相继涌现，各类资本市场上市挂牌的企业累计达100家。

4. 您提出的“依托复旦，类比张江，引入市级集团或科投基金运作，加大资本市场运作力度”这一建议，我委答复如下：

根据李强书记1月18日实地调研复旦大学科技园和同济大学科技园后的座谈讲话精神，我区正引导科技园区向创新创业服务提供方和投资方转型。鼓励有条件的园区设立股权投资基金或天使基金，拓展投融资功能，开发针对早期创新创业团队的服务内容。发挥杨浦区创新创业引导基金、各园区投资基金与政府投资基金相结合，深化园区、政府与社会投资机构合作，吸引更多种子基金、专业科技服务机构共同参与，支持园企业及产业发展与科技创新。

以“资源共享、优势互补”为原则，整合各科技园区在人才、技术、资金、项目、特色产业等方面的优势，促进科技与金融结合、促进大学优质科研成果加速孵化、转化及产业化，持续推动杨浦科技园区联合成长投资基金的设立与运行。该基金将围绕杨浦区产业发展目标，以“两个优先”为导向，聚焦新一代人工智能、大数据等产业作为投资方向，并采取国资授权、市场化运行、投资决策、管理人跟投和评估管理等相关机制运作。

最后，再次感谢您对我区科技园区建设，集聚整合各类园区优势资源的建议，希望您继续对我们的工作予以关注、监督和帮助。我委将结合您的建议与实际工作，为区域经济和社会发展做出更多的努力，为上海加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市做出更多的贡献。

杨浦区科学技术委员会

2019年5月27日