对区政协十四届三次会议第C024号提案的答复

办理结果：解决或采纳

                                                                      办理属性：主动公开

对区政协十四届三次会议

第C024号提案的答复

杨绿容局〔2019〕14号 

台盟杨浦区委：

区政协第C024号“关于推进杨浦区城市精细化管理的建议 ”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

提高城市管理精细化水平，是贯彻落实******对上海一系列指示要求的重要内容，是上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的内在要求，也是广大市民群众的热切期盼。杨浦区委、区政府十分重视城市管理精细化工作，始终按照市委、市政府的要求，对标最高标准、最好水平，全力以赴，精益求精，持续不断地提升城市管理精细化水平。

一、基本情况及存在问题

杨浦区的城区发展与一些中心城区相比存在一定差距，目前仍然处于城市建设的高峰期，大规模的建设给城市管理带来较大的困难，建设中的杨浦城区正如提案所述，可划分为三大板块：北部片区高校、新建住宅较为集中；中部片区以上世纪集中建造的新村为主；南部片区处于滨江开发和动迁旧里；活力四射的商业和创新创业产业主要集中于中部和北部地区。由于存在着区域发展的不平衡、市民精神文明素养的不平衡、居住环境和水平的较大差异，市民消费能力的差异，城区系统规划的不完善，城市管理机制体制上存在的管理空隙、边界不清等诸多原因，因此，虽然三大板块中大部分区域环境比较整洁，重要景观区域、主要道路以及交通枢纽周边综合环境秩序总体上处于有序可控状态，但对标“更干净、更安全、更有序”的城市管理目标，还存在较大的差距。提案中提到的部分街道结合部、大学周边及老旧小区周边等人流密集区域存在着夜排挡、烧烤摊、沿街破墙开店、违法乱设店招店牌、无序设摊等违法违规现象；有些街镇存量违建较多，像破坏房屋外貌、擅自改变物业使用性质、建筑垃圾整治等问题情况属实，这些存在的问题也是现阶段我区城市管理中的重点、难点和堵点。

二、杨浦区城市精细化管理的主要做法和具体措施

李强书记在上海加强城市管理精细化工作推进会上指出，提高城市管理精细化水平，必须下绣花功夫，“绣”出城市管理精细化的品牌。杨浦区认真贯彻会议精神，结合杨浦实际，对标最高标准、最好品质，扎扎实实推进杨浦城市精细化工作。

（一）方案制定，组织保证

2018年3月，根据市精细化管理工作要求和市精细办组织架构，对应成立由区委书记挂帅，区委、区政府其他主要领导任常务副组长、组长，相关成员部门主要领导的区精细化领导小组，同时下设办公室，全力负责推进全区精细化管理工作。

同时按照市精细化工作的总体要求，结合杨浦实际，制订并发布《关于本区加强城市管理精细化工作三年行动计划（2018-2020年）》，确定了杨浦区精细化工作的主要目标和内容，涉及“五违四必”整治、水环境治理、土壤污染防治、建立垃圾分类体系、“美丽街区”建设、“美丽家园”建设、交通组织管理、施工组织管理、地下空间和管线管理、城市网格化管理、城市法制化管理、信息化管理建设、城市综合管理建设、社会基层治理建设等14个方面14项重点任务。

（二）整治违建，打击五乱

以无违居村建设为契机，建立街道自查、拆违办预验收、验收组实地验收的三级验收体系，强化源头防控，完善工作机制，深入推进违法建筑治理和无违建创建工作。2018年，全区累计拆除违法建筑47.11万平方米，年度任务完成率124%。区验收小组共验收通过“无违建创建先进居村”321个，年度居村创建完成率达106%；验收通过“无违建创建先进街镇”10个，年度街镇创建完成率100%，完成年度无违建居村（街镇）创建任务。将“五乱”专项治理融入各类综合整治、活动创建之中，对照时间节点和任务清单，强整治、促提升、建长效。全年共立案查处无序设摊10744起，罚款76.02万元；跨门经营5563起，罚款46.22万元；乱堆物271起，罚款7.525万元；查处乱张贴（乱涂写、乱刻画、乱悬挂、乱散发）违法行为242起，罚款4.715万元，对246个电话号码实施停机，处理310起，复机88起，共计罚款5.92万元；拆除各类违法户外广告设施327处507块（含市级督办清单任务18处34块）。

（三）街区更新，提升品质

制定《杨浦区“美丽街区”专项工作方案（2018-2020）》、《杨浦区住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划（2018-2020）》，明确工作要求和三年计划任务。按照《上海市街道设计导则》、《上海市城市容貌》等标准，委托同济大学专家结合杨浦实际和区域特色，开展《杨浦区“美丽街区”总体规划设计方案》编制工作。结合“大调研”开展实地踏勘，对“美丽街区”建设点位进行排摸确定。积极利用社区规划师机制。将社区规划师工作与“美丽街区”和“美丽家园”工作有机结合起来，不断完成街区的更新，提升社区、城区的品质。2018年区级层面开展的“美丽街区”项目主要涉及主要道路两侧、休闲服务功能区，包含内环高架杨浦地面段道路、中环高架杨浦地面段道路、逸仙路高架杨浦地面段道路、四平路（环岛-大连路）、五角场核心区、大连路（密云路-杨树浦路）、黄兴路（环岛-黄兴路桥，含合生汇）、杨浦滨江景观灯光（建设主体是区滨江公司）等8处项目，同时积极指导相关街镇，根据属地实际开展市民集中居住区的“美丽街区”建设。

 杨浦现有居住小区937个、约3500万平方米，其中公房、售后公房和2000年前建造的商品房小区670个、1920万平方米。2009年至2017年期间，区住房局开展小区综合整治，共实施303个小区、865万平方米。杨浦区“美丽家园”建设的范围是，未实施过小区综合整治的公房、售后公房和2000年前建造的商品房小区，共计367个小区，建筑面积1055万平方米。主要内容包括屋面漏水维修（平改坡）、外墙渗水维修粉刷、楼道整治、道路维修、排水管道改造、停车设施改造、绿化调整、通信管线入地、垃圾箱房改造、道口房整治等。2018年，计划完成“美丽家园”建设100个小区，300万平方米，并列入区政府实事项目以及区政府重点工作（实际安排了103个小区、320万平方米的具体项目）。目前，杨浦的“美丽家园”建设取得了初步成效，截至2018年底，已有103个小区320万平方米建设项目全部竣工，已竣工和初见成效小区的居民对小区面貌和居住条件的改变给予了充分肯定和认可。

（四）平台升级，数字引领

区科委正在建设3DGIS承载服务平台，该平台以区内城建基础地理信息数据为基础，建设一个覆盖全区、应用广泛的地理信息基础承载服务平台，主要内容包括：地理空间信息数据基础库和基础数据建设、3DGIS空间数据应用承载服务平台、空间数据组织管理系统、空间数据服务系统、2D与3D可视化设计和互动展示系统、地理空间信息专业资源目录系统以及基础硬件的建设。该平台预计在2019年6月底竣工。3DGIS承载服务平台使得区各委办局可以共享同一套底图数据、叠加不同行业的图层数据，基于同一套基础功能、同一个管理理念，从而实现城市管理工作的高度统一，有效节约投资，发挥信息化的整体强大优势。

区城管执法局正加快“数字城管”项目建设，构建“智慧城管执法”发展体系。已制订街镇中队信息化建设标准、装备配置标准等规范，并纳入中队考核；推进业务系统建设和应用，实现了“网上勤务、网上督查、网上考核”的建设应用和诉件处置系统的推广，并配合开发录入GIS地图分析系统；落实执法装备配置标准，协调中队信息化装备配置，确保所有队员手持执法终端、执法记录仪配置齐全，并正在指导和推进所有中队配置执法记录仪采集终端、身份证读卡器、车载视频监控、无人机、蓝牙打印机等，努力实现“数字城管执法”向“智慧城管执法”的跨越。

区智慧城市基础设施建设（一期）正在建设中，主要涉及智慧城市区级指挥中心建设、五个街道综治（网格）分中心建设、五个街道小区微卡口及管线建设、五个街道社会面视频接入及监控建设、道路面700路视频监控建设、商务楼智慧消防建设、五个街道智慧应用和无人车棚及门磁智联建设、道路面接入立杆及光纤和存储建设。

（五）社会协同，共管共治

区社建办持续加强宣传动员，广泛发动社会力量参与精细化管理，切实形成社区共建共治共享格局，不断夯实基层精细化管理的社会基础。线上在“睦邻家园”微信公众号推送相关社区活动、精细化管理案例等，在睦邻议事厅的小区群中鼓励群众开展相关问题的讨论，将相关问题上传并督促相关单位及时给出回应，从而提升群众对于此类问题的知晓度和积极性；线下通过党员示范引领，引导居民群众参与城市建设、物业管理等各类志愿活动，形成凝心聚力、多元共治的良好氛围。

区房管局通过合法程序，推动符合条件的居民区党组织成员兼任业主委员会成员。完善居民委员会对业主自治管理的引导机制，规范业主委员会运作。做实居民区联席会议制度，协商解决物业管理、社区平安、环境卫生等住宅小区公共管理事务，形成共建共治格局。

智慧社区是打造智慧城市的基础，是实现城市精细化管理的“城市小脑”。区公安局坚持“政府主导、市场运作、各方参与、公安融入的原则”，结合“美丽家园”等区政府重大项目，积极配合区科委等牵头部门，在全面完成控江街道社区面智能安防建设的基础上，继续深化推广 “控江模式”。大桥街道已完成基建，新江湾城、延吉街道已开场建设。长白、定海、殷行和五角场街等街道已完成实地踏勘。依托社会面智能安防，警务效能不断加强，警务精细化水平不断提高。

四、2019年城市精细化工作安排

要有绣花般的细心。细节决定成败，城市服务管理必须在细微处见功夫、见质量、见情怀，有不少细节容易司空见惯、习以为常，甚至不在视野范围，但又往往和市民日常生活息息相关。城市管理者既要主动改进工作，也要积极问需于民、问计于民，结合大调研活动，调动全社会的积极性。城市管理精细化工作不可能一蹴而就，有的需要从转变理念开始，从规划、建设等前端环节入手，有的需要改变管理者“手势”和市民习惯，关键在于持之以恒，紧盯不放，久久为功。

2019年是精细化管理三年行动计划的关键之年，区精细办将继续做好与市精细办的对接，全力牵头推进“美丽街区”建设，同时统筹全区各条线精细化管理。

（一）做好对2018年“美丽街区”项目的跨年度建设跟进工作。截止目前，“美丽街区”项目已初步完成控江路、平凉路、政立路、中原路等4条路段的“美丽街区”方案设计，另有11条中小道路也已基本完成方案优化设计。下阶段将不断完善建设设计方案。确保三年专项建设工作时间过半、任务过半。

（二）2019年是架空线入地与合杆整治工作的关键年。目前区建管委架空线入地和合杆工程工作已全面启动，12个路段合计14.4公里已列入市下达计划，包括万福路、黄兴路、中山北二路、殷行路、淞沪路、四平路、控江路、临青路等。目前已开工6.3公里。同时，根据市指挥部的要求，正在进行违规架空线清理工作。

（三）继续保持综合整治高压态势。2019年，全区违法建筑治理工作将结合旧区改造攻坚战和乡村振兴战略的实施，全面消除重点类型违法建筑，全面推进无违建居村（街镇）创建工作，街面环境秩序整治三年行动任务，拆除违法建筑不少于18万平方米。

（四）继续汇编精细化工作简报，广泛开展宣传动员，进一步加强经验亮点梳理总结工作。建立“影像档案库”暨“重点工作留痕+阶段总结汇报”的方法，对精细化管理工作推进以来的管理过程和管理成效进行高清影像记录，建立专项数据库，剪辑成片或制作图文并茂的工作总结报告，对后续建设项目起到借鉴示范作用，增强市民群众和社会各方面参与城市精细化管理的意识，深入推进杨浦区城市管理精细化工作。下一步将抓紧比选对接专业机构，通过购买服务的方式，委托第三方开展“影响档案库”筹备工作。

2019年4月19日

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承办人姓名： 缪骏                      联系电话：25251402