依法处理沿街底层房屋擅自破墙开店意见

杨府办发〔2002〕49号
　
上海市杨浦区人民政府办公室
转发区市容局等五部门关于依法处理沿街底层
房屋擅自破墙开店意见的通知

　
区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

　　经区人民政府同意，现将区市容局、区规划局、区房地局、区工商分局、区城管监察大队五部门《关于依法处理沿街底层房屋擅自破墙开店的意见》转发给你们，请按照执行。

二○○二年七月二十二日

关于依法处理
沿街底层房屋擅自破墙开店的意见

　　为进一步加强沿街底层居住房屋改变使用性质的管理，根据《上海市城市规划条例》、《上海市居住物业管理条例》、《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市户外广告设置规划和管理办法》和《上海市城市管理综合执法暂行规定》，现提出依法处理沿街底层房屋擅自破墙开店的意见如下：

一、执法主体

（一）沿街底层居住房屋擅自破墙开店的，由区房地局依法处理；

（二）沿街底层居住小区以外的房屋擅自破墙开店的，由区规划局依法处理；

（三）沿街破墙开店的房屋，未经批准设置户外广告或户外设施、影响市容的，由区规划局、区市容局依法处理；

（四）在沿街破墙开店房屋的墙外擅自搭建构筑物的，由区城管监察大队依法处理。

二、执法协助

依照《上海市杨浦区城市管理监察联合办公制度》，从合法、高效、协作的角度出发，各执法主体合作方式如下：

（一）区房地局、区规划局需要区城管监察大队协助制止擅自破墙开店的，由区城管监察大队勤务科派人协助执法。

（二）实施恢复原状、限期改正等强制措施，其中，对属于擅自“居改非”性质的，由区房地局安排落实；对居住小区以外的房屋改变使用性质的，由区规划局安排落实。区城管监察大队协助执法。

（三）擅自破墙开店的房屋设置的户外广告或户外设施，由区市容局负责拆除，区城管监察大队协助执法。

　（四）对正在施工、擅自破墙开店的，由区规划局、区房地局、区城管监察大队组织力量迅速制止并拆除。

（五）各街道、镇的市政管理部门要配合区有关部门做好本辖区内的协助执法工作。

三、处罚依据

（一）沿街底层居住房屋擅自破墙开店的，根据《上海市居住物业管理条例》第58条第1款的规定，责令其限期改正，恢复原状，并可处以1000元以上至10000元以下的罚款。

（二）沿街底层居住小区以外的房屋擅自破墙开店的，根据《上海市城市规划条例》第67条的规定，责令其限期改正，并可处以当年重置价2％一20％的罚款。

（三）对擅自破墙开店的房屋所设置的户外广告或户外设施，根据《上海市市容环境卫生管理条例》第20条第1款的规定，可以强制拆除。对户外广告可处以3000元以上至30000元以下的罚款；对户外设施可处以500元以上至5000元以下的罚款。

（四）破墙开店墙外擅自搭建的构筑物，根据《上海市城市管理综合执法暂行规定》第12条的规定，依法强制拆除。

四、对未经批准已经擅自破墙开店的处理

（一）沿街底层居住房屋擅自破墙开店的，由区房地局调查其是否有工商执照或非正规就业证；沿街底层居住小区以外的房屋擅自破墙开店的，由区
规划局调查其是否有工商执照或非正规就业证。

（二）对未经批准而擅自破墙开店的，由区房地局、区规划局分别根据《关于进一步加强沿街底层居住房屋改变使用性质管理的意见》（杨府办发[2002]15号）书面告知，督促其重新申请。

（三）对重新申请后仍未被批准的擅自破墙开店，由区房地局、区规划局、区城管监察大队联合发出整改通知，要求其限期整改，恢复原状。对拒不整改的，由区房地局、区规划局和区城管监察大队联合执法。按“先重点，后一般”的原则，在2002-2003年期间对区域内的重点道路、重点地区的擅自破墙开店予以强行整改、恢复原状，并可对居住房处以1000元至10000元的罚款，对非居住房处以当年重置价的2％一20％的罚款。其中，2002年，对没有工商执照或非正规就业证的擅自破墙开店强行整改，2003年，对其他的擅自破墙开店强行整改。

对一般道路上的沿街底层房屋擅自破墙开店，结合区的拆违计划，按“先易后难”的原则，分批强行整改。

（四）强行整改、恢复原状的取证(询问笔录和视听资料)、处罚以及整改力量和材料，属于沿街底层居住房屋的，由区房地局安排落实；属于沿街底层居住小区以外房屋的，由区规划局安排落实。

五、对虽经批准但妨碍市容景观的破墙开店的处理

　　对重点道路、重点地区的虽经批准，但妨碍市容景观、环保、环境卫生(被区城管监察大队多次查处)的建材经营、装潢加工、机动(非机动)车维修等行业的破墙开店，在执行过程中，区工商分局要积极予以配合。

***：1、杨浦区区域内重点道路、重点地区

　　　2、对《关于进一步加强沿街底层居住房屋改变使用性质的意见》的补充意见

上海市杨浦区市容管理局
上海市杨浦区规划管理局
上 海市杨浦区房屋土地管理局
上海市工商行政管理局杨浦分局
上海市杨浦区城市管理监察大队
二OO二年七月十七日