关于转发区应急办制订的杨浦区突发事件应急预案管理实施办法的通知

杨府办发〔2015〕41号

上海市杨浦区人民政府办公室

关于转发区应急办制订的《杨浦区突发事件

应急预案管理实施办法》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

区应急办制订的《杨浦区突发事件应急预案管理实施办法》已经2015年11月17日区政府第112次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

                     2015年11月27日

杨浦区突发事件应急预案管理实施办法

一、总则

（一）为规范本区突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，加强应急预案体系建设，依据***发布的《突发事件应急预案管理办法》、《上海市突发事件应急预案管理实施办法》等文件，特制定本办法。

（二）本办法所称应急预案，是指区政府及其部门、各街道镇、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

（三）本办法所称应急预案管理，是指应急预案的规划、编制、审批、备案、发布、培训、宣传教育、演练、评估、修订等。

（四）应急预案管理遵循“统一规划、分类指导、分级负责、条块结合、单元补充、动态管理”的原则。

二、应急预案体系

（一）本区应急预案体系由区总体应急预案、区级专项应急预案、区级基层应急管理单元应急预案、部门应急预案、重大活动应急预案、街道镇应急预案及单位和基层组织应急预案组成。

区应急委负责应急预案体系建设，区应急办承办具体事务。

（二）应急预案分类和管理责任主体如下：

1.区总体应急预案是本区应急预案体系的总纲，是区政府组织应对突发事件的总体制度安排，由区政府制定和管理。

2.区级专项应急预案是区政府为应对某一类型或者某几种类型突发事件,或者针对重要目标保护和应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门和单位职责的工作方案，由区相关议事协调机构或部门（单位）牵头制定，报区政府批准后实施。管理责任主体为区相关议事协调机构或部门（单位）。

3.区级基层应急管理单元应急预案是区政府为应对基层应急管理单元内的突发事件而预先制定的涉及该单元内多个单位职责的工作方案，由区政府明确的基层应急单元牵头单位制定，报区政府批准后实施。管理责任主体为基层应急单元牵头单位。

4.部门应急预案是区政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和本部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的工作方案，由有关部门制定和实施。管理责任主体为区政府有关部门。其中，与专项应急预案相衔接配套的部门应急预案，定位为该专项应急预案子预案。

5.重大活动应急预案是为保障区内大型会议、展览、文化体育等重大活动顺利平稳举办而预先制定的工作方案，由活动承办单位制订，报区公安分局批准后实施。管理责任主体为活动承办单位。

6.街道镇应急预案是为应对街道镇辖区内各类突发事件而预先制定的工作方案，由街道镇制定和实施。管理责任主体为街道镇。

7.单位和基层组织应急预案是为应对本单位各类突发事件而预先制定的工作方案，由机关、企事业单位、社会团体和居委会等法人和基层组织制定与实施。管理责任主体为相应的法人和基层组织。

三、规划和准备

（一）区政府按照“横向到边、纵向到底、领域上全覆盖”的要求，针对本区多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门的应急预案编制规划，并根据实际情况变化，适时对应急预案编制规划进行修订完善。

（二）单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。下列单位应当制定具体应急预案：

1.学校、医院、商场、宾馆、大中型企业、大型超市、幼托机构、养老机构、旅游景区、文化体育场馆等场所的经营、管理单位。

2.建筑施工单位以及易燃易爆物品、危险化学品、危险废物、放射性物品、病源微生物等危险物品的生产、经营、储运、使用单位。

3.其他人员密集的高层建筑、地下空间等场所的经营、管理单位。

4.区政府规定的其他单位。

（三）应急预案编制单位应当组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制单位有关负责人担任。

（四）编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。

1.风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，判断事件发生的可能性，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，判定风险级别，提出控制风险、治理隐患的措施。

2.应急资源调查。全面调查本区域、本部门、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况。

（五）编制应急预案过程中，应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他部门和单位职责的，应当书面征求相关部门和单位意见。必要时，向社会公开征求意见。

四、应急预案编制

（一）应急预案编制应遵循有关法律、行政法规和制度，具有针对性、实用性和可操作性。

1.区总体应急预案：主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的具体安排等，明确相关各方的职责和任务。

2.区级专项和部门应急预案：侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急响应和处置措施、队伍物资保障及调动程序、涉及单位和街道镇职责等内容，重点规范区级层面应对行动，体现应急响应和处置的主体职能。

3.区级基层应急管理单元应急预案：侧重明确组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急响应和处置措施、队伍物资保障及调动程序、成员单位职责、与所在街道镇合作机制等内容，重点规范单元层面应对行动，体现应急响应和处置的主体职能和先期处置特点。

4.针对重大活动保障制定的专项应急预案和部门应急预案：侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急响应和处置、人员安全疏散撤离组织和路线等内容。 

5.街道镇应急预案：侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范街道镇层面应对行动，体现先期处置特点。

6.单位和基层组织应急预案：侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急响应和处置、人员安全疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

（二）应急预案编制单位可编制简明扼要的操作手册或应急处置流程图，内容包括信息报告、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

（三）对应急预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案编制单位根据实际情况确定。

五、审批、备案和发布

（一）应急预案编制单位应当将预案送审稿、编制工作说明、各成员单位复函和意见采纳情况等有关材料一并报送预案审批单位。

（二）应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、法规，是否与有关应急预案进行衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备和规范，体例格式是否合规，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体明确、管用可行等。必要时，预案审批单位可组织有关专家进行评审。

（三）区总体应急预案经区政府常务会议审议，以区政府名义印发；区级专项应急预案报区政府审批，必要时经区政府常务会议或专题会议审议，以区政府办公室名义印发；区级基层应急管理单元应急预案报区政府审批，以区政府办公室名义印发；部门应急预案由部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，以区政府办公室名义印发；重大活动应急预案由活动承办单位牵头，召开专题会议审议，以承办单位名义印发；街道镇应急预案由街道镇有关会议审议，以街道镇名义印发。

（四）报请以区政府办公室名义印发的应急预案，预案编制单位应当以请示性公文上报区政府审批，并由编制单位主要负责人或主持工作的负责人签发。公文中应当明确提出发文理由和依据，并对预案报审前是否经过实战或演练检验、预案有效期限是否明确、预案全文是否公开等作出说明和评估。凡涉及其他部门职责的，预案编制单位报审前应主动协商取得一致意见，经协商后仍不能取得一致意见的，应当列出问题症结、各方意见及理由，提出办理建议。对标注依申请公开或不予公开的，说明理由。对涉及国家秘密的，提出定密意见，包括密级、保密期限、定密依据等。

（五）应急预案编制或审批单位应当在预案印发后的20个工作日内，依照下列规定报有关单位备案：

1.区总体应急预案报送市政府备案。

2.区级专项应急预案抄送市政府有关主管部门备案。

3.区级基层应急管理单元应急预案抄送有关街道镇备案。

4.部门应急预案、街道镇应急预案报区应急办备案。

5.区级重大活动应急预案报送区应急办备案。

6.法律、法规和政府文件另有规定的，从其规定。

（六）按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，凡区政府及其部门、各街道镇制定的应急预案，应当在印发后的20个工作日内，由编制单位通过政府网站、政府公报、新闻媒体等主动向社会公布。因特殊原因，经审批单位同意也可公布应急预案简本。对确需保密的应急预案，按照有关规定执行。

（七）单位和基层组织应急预案的审批、备案和发布，由其上级主管或监管单位根据实际情况确定。

六、培训和宣传教育

（一）应急预案编制单位应当在预案印发后3个月内，组织开展预案培训和解读工作。

（二）区公务员局、区行政学院应当将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。

（三）对需要公众广泛参与的非***的应急预案，预案编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。

七、应急演练

（一）区应急委负责统筹年度重大应急演练，按照“规范、安全、节约、有序”的原则，指导预案编制单位开展应急演练。

（二）应急预案编制单位应当建立应急预案演练制度。区级专项应急预案、区级基层应急管理单元应急预案至少每两年进行一次应急演练，重大活动应急预案在活动举办前至少进行一次检验性实战演练。预案编制单位应当在预案报审前进行演练，予以验证。

（三）应急预案编制单位可根据实际情况，采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展单项与综合相结合、人员广泛参与、处置联动性强、形式多样的应急演练。

（四）应急演练组织单位应当组织演练评估或委托第三方进行演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

八、评估和修订

（一）应急预案编制单位应当每两年对预案进行评估。评估报告针对每次突发事件处置或演练中暴露出的问题和薄弱环节，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，提出预案是否修订的明确意见，并报请预案审批单位批准。

（二）应急预案编制单位应当建立预案修订制度，有下列情形之一的，应当及时组织开展预案修订和完善：

1.有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。

2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

3.面临的风险发生重大变化的。

4.重要应急资源发生重大变化的。

5.预案中的其他重要信息发生变化的。

6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。

7.预案编制单位认为应当修订的其他情况。

（三）应急预案修订涉及指挥体系、应急响应、处置程序等重要内容的，修订工作参照本办法规定的程序进行。仅涉及***和其他内容的，修订程序可适当简化，由预案编制单位根据实际情况自主进行调整，变更部分报审批单位备案。

（四）应急预案应当设定有效期，原则上最长有效期限不超过5年。

九、组织保障和奖惩

（一）应急预案编制单位应指定专门机构和人员负责应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、培训、宣传教育、评估、修订等工作，并将所需经费纳入预算统筹安排。

（二）区政府负责对本区应急预案管理情况进行指导和监督，对成绩突出的单位和个人给予表彰；对未按照本办法执行的，责令其限期改正，情节严重且造成严重后果的依法追究责任。

十、附则

（一）本办法由区应急办负责解释。

（二）本办法自印发之日起施行。