***市长在全市贯彻实施行政许可法动员大会上的讲话

                                           在全市贯彻实施行政许可法动员大会上的讲话（摘要）    ***市长      （2004年2月2日）（前略）        三、以贯彻实施行政许可法为突破口，紧紧抓住关键环节，大力推进法治政府建设。         党的十六大和十六届三中全会都明确要求，加强政府法制建设，继续推进依法行政。行政许可法进一步以法律形式，对依法规范政府行为提出了全面、具体的要求。我们一定要把贯彻实施行政许可法，作为推进依法行政、建设法治政府的重要突破口，加快建设依法行政、公正严明的法治政府。总的原则是八个字：公开、透明、程序、规范。近期要重点抓好三个关键环节。                 第一，以政府信息公开为突破口，继续推进政府的公开透明。行政公开透明，是推进依法行政、建设法治政府的基础。十六大要求行政管理体制必须公正透明，十六届三中全会要求增强政府行为的透明度。******指出，要及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。我们一定要按照中央的要求，不断推进政府的公开透明。突破口就是政府信息公开。        推进政府信息公开，不是一件具体的小事，而是提高政府效率的一件大事，是市场经济的基础，是法治政府的标志，是建设“三个政府”的重要环节。首先，老百姓强烈要求政府信息公开。当前，老百姓的法制意识越来越强，参政议政的意识越来越强，对知情权的要求越来越高，特别是对涉及老百姓切身利益的政府信息，要求公开的呼声越来越高。其次，市场迫切需要政府信息公开。要建立公平、公正、公开的市场竞争环境，关键是政府掌握的市场公共信息首先必须公开。第三，企业热切希望政府信息公开。目前，企业在资质审查、工商登记、立项审批等方面付出的时间成本、收费成本很高，一个重要原因是政府该公开的信息没有及时、完全公开。第四，加强与国际通行规则接轨也必须以信息公开为前提。世贸组织的一项基本规则，就是政府公开透明的原则。面对我国加入世贸组织后的新形势，我们要与国际惯例接轨，也必须推进政府信息公开，增强政府工作的透明度，可以从源头上预防和治理腐败，从而有助于加强干部队伍建设。                主动、积极地推进政府信息公开，是政府自我加压、自我革命。我们一定要下最大决心，尽最大努力，坚定不移、坚持不懈地推进好、实施好。前段时间，我们作了大量的调研，研究制定了《上海市政府信息公开规定》。就是这个规定，市政府有关部门专门赴京向***法制办做了汇报，并走访了全国人大法律委员会主任杨景宇同志，***法制办专门研究了这个规定。他们认为，上海是全国省一级政府第一个制订出类似规定的，这件事符合方向，抓得好、抓得准，全力支持。根据各方面的意见，我们对这个规定作了进一步修改、完善，并经1月19日的市政府常务会议讨论通过，将于5月1日起正式实施。各部门、各区县必须把这项工作摆在重中之重的位置，结合实际，拟定工作方案，明确责任部门和人员，认认真真、扎扎实实地做好准备工作和落实工作。        推进政府信息公开，总的要求是“公开为原则、不公开为例外”。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、正在调查处理过程中的政府信息等依法免予公开外，其他所有的政府信息特别是政府掌握的公共信息，都必须依法向社会公开。目前，市政府规章已对外公开，今后经济社会发展计划、城市规划、规范性文件要公开，与老百姓密切相关的重大事项，如社保、就业、教育、土地征用和房屋拆迁等方面的有关政府信息，也要主动向社会公开。在具体推进过程中，必须把握好三点：一要依法。公开哪些政府信息要按照法律规定，具体怎么公开，也要按照法定程序，确保整个过程是依法推进的过程。特别是政府决策的结果必须依法及时对外公开，决策过程要体现科学民主，广泛听取人大和专家、群众的意见。二要稳妥。政府信息公开是推进政府公开透明的一项重大创新。这项工作起步要稳，循序渐进，扎扎实实稳步推进。三要严格。各部门、各区县政府 必