徐汇区基层会商制度聚集更多资源解决一批困扰多年问题

600多户、1500余名外来人员聚集在2万平方米的庞大违法建筑群中，里面还经营着许多废品回收站、非法小工坊等——存在了近20年的上海南站地区“月亮湾”最近终于被拆除。这一被附近群众视作“火山口”的违法建筑群能被攻克，得益于徐汇区在群众路线教育实践活动中健全完善的基层会商制度，寻找解决群众问题的“最大公约数”。  

名字很美的“月亮湾”地块，原是上海市市政工程材料公司的一处砂石料堆栈。上世纪90年代初，公司经营状况陷入困境，就将该地块出租给几家公司作为办公堆场。可这几家公司当起了“二房东”，搭建大量违法建筑，出租给外来人员居住和经营。20年来，经过多次转手和转手后再违法搭建，这里形成了一个居住、仓库以及黑加工窝点为一体的“村落”。  

不少群众反映，“月亮湾”里几乎全是危房，房内私拉乱接电线，严重超负荷用电。由于租户生活用水使用非法搭建的高位水箱，加上建筑物间通道狭窄，一旦遭遇火灾不堪设想。事实上，这里确实曾因超负荷用电造成配电间线路着火。另外，违法建筑一户连一户，吃、住共居一室，都使用液化气钢瓶，近几年还有租户私自安装小型锅炉，经营浴室。由于消防安全隐患严重，这里几乎成了街道的一块“心病”。每年除夕，街道都要派人去现场守着，就怕出事。  

尽管街道整治过多次，但收效甚微。今年上半年，以群众路线教育实践活动为契机，徐汇区委、区政府主要领导带着建交委、绿化市容局、规土局、消防支队等部门会同漕河泾街道负责人，到“月亮湾”现场查勘，并举行基层会商交流座谈。经过会商梳理，认领各自任务。消防支队发放整改通知书，采取限制性措施，开展第一轮清理整顿，持续对地块内小单位、小作坊、小仓库、散户开展强制执法行动，工商部门对21家无证单位开具停业单，食药监对三家违法违规餐饮店勒令停业。值得注意的是，基层会商也请到了相关企业，明确企业作为清退租户的责任主体，边清退、边维护、边拆除、边谈判。  

另一方面，街道等单位组建了专职治安消防队伍，开展日常检查和不间断巡查，实行24小时轮流值班制度，并增设4处临时灭火点，增配2辆灭火小推车和280只灭火器，确保土地清退全过程消防安全。截至7月初，“月亮湾”地块违法建筑全部拆除。"这是一场协同作战。"徐汇区相关负责人说，群众的急难愁问题，往往不是一个单位或一个部门能解决的，但以往职能部门总是习惯了"割裂式"的工作方式，很难起到实效。基层会商则强调融会贯通，聚集尽可能多的资源，让"资源向基层集聚、政策向基层倾斜、服务向基层延伸、队伍向基层流动"。  

上半年，徐汇区主要领导已走访会商6个街镇，最终确定上下联动解决27个重点项目。通过"身子扑下去，问题浮上来"，一批困扰基层多年的问题正稳妥推进或已经得到解决。通过基层会商，华泾镇龙吴路周边码头、搅拌站搬迁调整加速，困扰龙吴路沿线群众多年的扬尘问题正得到缓解。也是通过会商，康健街道与区总工会达成共建社区文化中心的协议，解决社区居民文化活动场地少的难题。凌云地区的居民也实实在在感受到了基层会商的成果－－多年来区域内没有公交路线接驳地铁站的历史已经终结。  

据介绍，徐汇区基层会商制度在实践中也在不断完善，明确了问题发现机制、问题认领机制，协同解决机制、成果转化机制等，徐汇区始终将群众最关心、需求最迫切、矛盾最突出的问题列为基层会商议题，并以点带面，将基层会商的个案经验方法上升为全区层面上工作举措。  

　　（来源：解放日报）