市住建委主任留改拆并举综合推进旧改加快改善群众居住条件

　　上海旧区改造、旧住房修缮改造，事关民生，也关系到城市品质提升。“十三五”期间，上海规划完成各类旧住房修缮改造5000万平方米，中心城区二级旧里为主的旧区改造240万平方米。截至目前，需要改造的存量规模仍然较大。

　　“留改拆”正进入全面推开的关键阶段，下一步怎么走？上海市住建委主任黄永平在接受本报记者专访时表示，近年来，旧区改造和旧住房修缮改造已取得显著成效，接下来要继续提炼、总结其中的成功经验，细化配套扶持政策，加大财政补贴力度。未来主要围绕“一上一下”问题，可改愿改，则尽改快改，尽可能最大限度地增加居民获得感。

　　聚焦马桶问题和加装电梯

　　由于城市发展特征发生了变化，进入“十三五”后，上海旧区改造和旧住房修缮改造从“拆改留并举、以拆为主”转变成“留改拆并举、以保留保护为主”，从而深化城市有机更新，进一步改善市民群众居住条件。市委市政府也要求，要“留改拆”并举综合推进各类旧住房修缮改造。

　　在这样的背景下，市住建委和相关部门将按照“可改愿改，则尽改快改”的原则，进行旧区改造和旧住房修缮改造。其中，可改和愿改是两个关键前提，要通过办法、理念、技术创新，尽可能让更多的旧住房，从不可改的变成可改；让住户凝聚共识，把“愿改”的住户范围，从大部分人变成尽可能多的居民。然后再尽改、快改、改好。

　　“未来，我们要聚焦解决马桶问题、加装电梯，也就是‘一上一下’问题，对旧住房进行修缮改造。”黄永平说，“一个历史遗留问题，一个新需求，都是当前解决好居民群众居住困难的重点。”卫生设施和电梯，在上海老小区中存在一定缺口。根据数据统计，全市共有33万户卫生设施短缺，其中没有卫生设施的17.8万户；大量多层住户有加装电梯需求，至今仅完成204幢电梯计划立项。

　　在解决问题中探索新路径

　　“留”不意味着“不改”“不动”。上海在推进旧区改造的同时，已经结合旧住房实际和居民群众所需，创新探索出旧住房修缮改造的方式路径。在闵行区江川街道，在老工业基地时期建造的大批不成套职工住宅中，探索出抽户异地安置、原旧住房成套改造后回搬、加扩建等方式。虹口区春阳里尝试内部整体改造，实现房屋成套独用、功能完善，又保留了建筑风貌和原住民……

　　近年来，聚焦卫生设施短缺的老旧住房，徐汇、静安、黄浦、杨浦、虹口、闵行等区进行试点，形成四类比较成熟的改造模式。成套改造，是针对解放后建造的大量厨卫合用的职工住宅，通过加层、扩建、内部分隔等调整平面和空间布局，增添和改善厨卫设施的方式，完善房屋成套独用功能，积极实施成套改造。对于房屋本体条件差、无修缮价值、规划条件不具备、难以通过加层扩建方式实施成套改造的老旧住房，要按照相关办法，进行拆除重建改造。

　　在另两种模式中，“留”和“改”彼此嵌合在一起。里弄房屋修缮改造，主要是完善卫生和厨房设施，通过改造达到成套独用或每户单独使用，同时兼顾历史风貌传承和居住环境提升。除了常规的里弄房屋外，还要探索保留建筑内部整体改造。聚焦风貌街坊，试点保留保护建筑内部整体改造、抽户（幢）改造，通过对房屋内部结构、布局调整，一边保护里弄建筑历史风貌、保持城市脉理、保留原生态原住民，一边实现里弄房屋成套独用、功能完善。这种模式在虹口春阳里、黄浦承兴里和徐汇永嘉路492弄都进行了成功试点。黄浦区小东门街道在没有条件对每户增设独用卫生设施的情况下，还探索建立了“邻家屋里厢”家庭生活服务站，统一设置卫浴，缓解如厕难等居住问题。

　　“要做好尽改快改，必须把经验模式总结、归纳、提炼好，在更大范围内推广。”黄永平说。经过十余年探索，上海形成了一整套适合地方特点、符合基层需求的经验模式。但是好的经验只在一个项目、一个街道生根发芽、开花结果还不够，必须在更大层面上共享，才能产生最大效用。

　　政策支持，也是加快旧住房修缮改造的重要方面。近年来，一些创新政策已经扮演起加速引擎的角色。在加装电梯领域，上海出台的《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》，将46个审批事项大幅缩减到了15个。“长期以来，工程建设领域的政策体系和业务流程，主要针对新建项目。这些对既有建筑的修缮改造，不能简单套用。未来，我们还要加大制度供给创新，形成适用、适配既有旧住房修缮改造工程需求的政策法规、技术标准，让审批、监管、验收都更加便捷。”

　　面对新的难点堵点，要保持创新。黄永平坦言，旧住房修缮改造工程的操作性很强、利益相关主体多。不同的区、街道和小区，所遇到的问题“似曾相识，却又不尽相同”。比如小区加扩建，空间大的，可以直接改造，空间紧张的，就要结合“抽户”，才能腾出改造空间。创新不可能是坐在办公室里，“一拍脑袋想出来”。基层工作人员要驻扎在一线，结合小区特点发散思维、大开脑洞，在解决具体问题困难当中探索新路径。

　　居民认同是顺利推进核心

　　记者从市房管局获悉，上海将考虑适当调整放宽启动门槛，在没有居民明确反对的情况下，把加装电梯幢的居民意愿征询通过比例由90%放宽到三分之二。

　　“无论门槛是高是低，关键的前提是大多数居民形成共识。”黄永平说，过去的实践经验表明，凡是成功的旧住房修缮改造，背后往往做了充分的群众工作，而且得到足够多的居民支持。“通过群众工作，让大多数居民要认同、理解、参与，把‘同心圆’画得更大。这是旧住房修缮改造顺利推进的核心。”

　　近年来，上海在旧改中探索、搭建了许多走向居民心中的“桥梁”。比如“三会制度”，即工程实施前征询会、工程实施中协调会、工程实施后评议会。还有“十公开制度”，包括居民意见征询结果公开，修缮科目和内容公开，现场接待和投诉电话及地址公开等。此外，还有市民监督员制度，群众对改造工程后评估考核制度……

　　无论是在徐汇的永嘉路492弄，还是在静安的彭三小区，旧改过程中总能看到来自街道、居委会工作人员和热心居民活跃的身影。虹口、长宁还创新地引入第三方社会组织，通过专业人员来意愿征询、业主协商、矛盾化解。加装电梯领域，出现了“加家乐”电梯事务所、“慧加美”住房咨询服务中心等一批社会企业组织。

　　“基层工作人员、第三方组织，是群众工作的中坚力量。他们与居民生活在一起，就像老中医一样，能精准把脉居民的诉求。他们说得上话，也会说话。”黄永平说，要扩大“愿改”的范围，必须进一步加强基层社会治理创新。

　　要打开每家每户的心结，没有万能钥匙，必须去寻找和配置最管用的那一把。必须充分凝聚政府、居民、社会组织等各方面力量，搭建协商平台，让居民群众的共同利益诉求越来越一致，方案认同度越来越高，把旧区改造和旧住房修缮改造持续推进下去。