菏泽市安监局三道防线工作机制落实企业主体责任

　　安全监管的目的是不出事故。事故来自于隐患，出现隐患的根源是企业主体责任不落实。工作中我们发现，在落实企业主体责任上，无论是企业，还是监管部门，都缺少一个简洁、清晰、实用的抓手，再加上企业在对待隐患时的侥幸心理、惰性心理，因此普遍存在对安全隐患见怪不怪、熟视无睹或随意降低整改标准的现象。为彻底改变这种状况，制定管用、有效的方法措施，我们根据省政府260号令，建立起安全生产隐患排查整治“三道防线”工作机制。
　　第一道防线是企业自查自纠机制。我们将省政府260号令需要企业落实的六大责任，进行归纳、梳理、提炼，细化为六个方面26项142条具体内容，制定出企业落实安全生产主体责任检查细则，要求企业逐项逐条核对排查，对没有落实到位的进行整改。
　　第二道防线是企业请专家查隐患机制。由企业自主与科研院所、中介服务机构签订安全生产隐患排查治理服务协议，由外聘专家对企业进行经常性的安全检查，通过专业化的检查提前发现、及时消除隐患。按照企业规模和危险程度，分别聘请国家级、省级或市级专家提供技术服务，企业给专家服务费，专家按照规定的项目去查找问题，较好地解决了安监部门自身技术力量限制和人手不足的问题，延伸了监管视角，壮大了监管力量。东明县政府投入50万元，与中国化学品安全协会达成技术合作协议，其它县区也积极邀请国家或省级专家参与辖区内危化企业的安全隐患排查整治工作，安全生产隐患排查治理水平明显提高。
　　第三道防线是政府执法促整改机制。采取政府购买服务的方式，聘请专家参与执法检查，重点督导检查前两道防线开展落实情况，对企业安全隐患整改效果进行评估，按照危化品生产企业安全生产状况，划分为“好、一般、差”三个等级，分别以“绿、黄、红”三色标识，实施动态分级监管。去年，我们按照“三道防线”工作机制，对全市危险化学品生产企业进行了两轮检查，市级层面共出动执法人员1070余人次，专家580人次，检查危险化学品生产企业340家次，查出安全生产隐患和问题7000余项，依法查处关闭危化品生产企业并注销安全生产许可证32家，责令停产整顿65家。在此基础上，将“三道防线”工作机制向其它行业领域拓展，对纳入市级安全监管具有重大危害因素的100家重点工贸企业（涉氨制冷18家、燃爆性粉尘19家、建材11家、机械制造6家、纺织11家、金属冶炼5家、轻工30家）进行解剖式检查，有效地促进了企业主体责任的落实。