对市十九届人大六次会议第40号建议关于推进农业全产业链发展

（B类）

菏农复字〔2021〕4号                                                                                                                签发人：吴 振

于沧龙代表：

您提出的关于推进农业全产业链发展的建议收悉，现答复如下：

农业全产业链是围绕区域农业主导产业，将农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等各个环节、各个主体链接成紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体，推动农业从抓生产向抓链条、从抓产品向抓产业、从抓环节向抓体系转变。农业全产业链是乡村产业高质量发展的产物，是构建现代乡村产业体系的前提，能为全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供有力支撑。打造农业全产业链是推动乡村产业发展的重要抓手。

近年来，我市上下全面贯彻落实中央、省、市的决策部署，坚持以农业为基础、农民就业增收为目标、农村为依托，以打通延长农业产业链和价值链为方向，坚持产业化模式、加大投入力度，突出特色种植、设施蔬菜、畜牧养殖、农副产品加工、休闲农业等特色产业，因地制宜，有力的推进了农村产业的融合发展。

一、相关情况

（一）夯实发展基础。粮食生产能力稳步提高，全市粮食产量多年稳定在140亿斤以上。优质高效小杂粮种植面积14.6万亩，西甜瓜种植面积70万亩，山药种植面积19万亩；芦笋种植面积18万亩；大蒜种植面积109万亩；中药材种植面积20万亩；年产鲜菇20多万吨。农村集体产权制度改革基本完成任务。全市***31个村组进行了清产核资，***27个村组成立了股份经济合作社或经济合作社，占99.9%。全市土地规模化经营率达51.6%。推进单县股权质押贷款试点工作，探索产权制度改革成果运用途径，进一步盘活农村资源资产，为农村一二三产业融合发展引入了金融活水。建成省级标准化基地60个，全国绿色食品原料标准化生产基地45万亩，“三品一标”产品认证数量1042个，8个县区成功创建国家或省级农产品质量安全县，农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上。

（二）壮大发展主体。全市形成了龙头企业引领、农民专业合作社和家庭农场跟进、广大农民广泛参与的融合格局。2020年，全市规模以上农副产品加工企业达833家，家庭农场4454家，农民专业合作社29669个，培育农业社会化服务组织1875个。培育农业产业化省级以上重点龙头企业***家，省级以上示范社307个。培育菏泽牡丹等省级知名农产品区域公用品牌4个、知名农产品企业产品品牌25个。郓城、单县、成武、定陶打造了县区农产品区域公用品牌。曹县芦笋特色农产品优势区入选中国第四批特色农产品优势区，定陶区陈集山药特色农产品优势区入选山东省第二批特色农产品优势区。曹县芦笋获得了省农产品出口产业集聚区称号。曹县邵庄镇油菜获得了 “粤港澳大湾区菜篮子生产基地”认证。拥有单县罗汉参、南王店西瓜等7个农产品地理标志。

（三）创新发展模式。打造以产业延伸为动力的终端型融合模式。经营主体积极向上下游延伸产业链条，将农业生产与农产品加工、销售连接起来，实现三次产业的融合发展；打造以拓展农业功能为手段的体验型融合模式。形成了以体验农家生活、垂钓采摘等各种形式的休闲农业园百余家，带动农民就业3.87万人，年接待人次达280余万人，创建中国美丽休闲乡村2个，省休闲农业和乡村旅游各类示范点共计38个。打造以废弃物综合利用为引导的循环型融合模式。通过种养结合等能量转换的方式，将农作物秸秆、畜禽废物等农业废弃物转换成畜禽养殖的饲料或种植业的肥料，以达到节约资源、保护环境和农业增效三赢的生产模式。打造“互联网+”农业为依托的智慧型融合模式。农产品电子商务快速发展。一批农业生产和加工企业通过“互联网+”，打造线上、线下相结合的农产品现代流通体系，发展现代农业服务业。

（四）完善服务渠道。贯彻落实《菏泽市数字乡村发展战略实施意见》，从发展特色高效数字农业工作入手，不断推进信息进村入户工程，目前全市5489个益农信息社已基本建设完成，行政村实现全覆盖，并与信息进村入户工程省级综合服务系统对接。全面试行食用农产品合格证制度，全市已实施合格证的生产主体1663个，开具食用农产品合格证55957张，附带合格证上市的农产品33998.8吨。开展基层农技人员素质能力提升、高素质农民培育等工作，2020年完成基层农技推广人员培训855人，农民培训3621人，农村转移劳动力职业技能培训5.92万人次。

（五）积极争取资金。统筹安排财政涉农资金，打造“点、线、面”分层次融合的农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。郓城县、定陶区等6个县区先后获批创建省级现代农业产业园；成武县大田集、东明县马头镇等5个乡镇先后承担了国家产业强镇创建项目； 183家合作社实施了农产品仓储物流项目；曹县、郓城即将实施沿黄肉牛产业集群创建项目；2015年至2018年，市财政每年安排2000万元资金用于支持 “一村一品、一乡一业” 发展，为推动我市特色农业高质量发展提供了资金扶持，起到了良好的导向作用。

二、存在问题及下一步工作打算

如您建议所言，目前我市的农业发展还面临规模化农业占比低、农业配套不完善、农业的延伸产业不成熟等问题，在下一步的工作中，我们将进一步深挖发展潜力，抓示范促提升，抓特色促亮点，抓重点带整体，努力走出一条高质量发展之路，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献菏泽力量。

（一）抓好“粮头”。 推进粮食生产高质高效，突出绿色高质高效导向，聚焦攻关区、示范区、辐射区 “三区”建设，实现粮食生产良种化、标准化、绿色化、机械化和服务全程社会化“五化”目标，示范带动全市粮食生产转方式、提质量、增效益。充分用好有关政策，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，确保按时完成高标准农田建设任务。

（二）育强“主体”。 凝聚各方面合力，持续助力现有企业做优做强，开展农产品加工业提升行动，引导龙头企业加强精深加工技术的研发、引进和应用。鼓励农民合作社从产品合作走向产业合作，引导合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，提升合作社规范发展水平。引导鼓励粮食、蔬菜、畜禽等领域的专业大户向家庭农场转型，鼓励家庭农场完善资源、资产管理，实现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。

（三）完善“联结”。 积极推行“企业+合作社+基地+农户”生产经营模式，鼓励加工企业建设标准化、规模化的原料生产基地，带动农村新型经营主体发展适度规模经营。充分利用农村集体产权制度改革成果，增强集体经济发展活力。引导龙头企业创办或入股合作社，建立紧密利益联结机制。拓展单县股权质押贷款试点工作，探索发展农村“两权”抵押贷款模式。加强土地流转、订单等合同履约监督，提高农业经营者的契约意识。

（四）优化“服务”。加强与院校的合作，推动农业科技成果转化应用，探索“农科教、产学研”结合的有效模式。加强基层农技推广服务体系能力建设，提升农技推广服务效能。推动落实设施农业用地政策，保障新型农业经营主体和服务主体合理用地需求。健全农业社会化服务体系，为农业产前、产中、产后环节提供专业化社会化服务。继续开展乡土人才培训，夯实农村人才基础，加强针对性创业培训，激发返乡下乡人员创业创新活力。

菏泽市农业农村局

2021年6月10日

（联系人：杨馥菊          联系电话：5506129）

抄送：市人大常委会人事代表工作室、市政府办公室