随城蝶变——总规引领下的随州城市变迁

　　又近岁末，长年在外经商、求学、打拼的随州人，不约而同相邀到城市规划展览馆参观，感受家乡的发展和变化。

　　二楼展厅里，1981、1985、1991、2009和2016等历版城市总体规划蓝图，向人们展示着改革开放以来随州城市的巨大变化。在这里，人们透过图片、文字和视频等，感知随州城市的昨天、今天和明天；感触着随州从“工业小城”，到“区域性‘双百’中心城市”的蝶变之路。

从湖北省工业小城市到国家历史文化名城

　　每一版总规都充分体现了它所对应的时代背景和发展要求。

　　浏览改革开放后的随州第一版总规——1981版随州城区总体规划，城市的形状清晰可见：随城山下，涢㵐二水在此交汇，以琵琶古城为中心，东南至缫丝厂，西至齿轮厂，北至客车厂，汉丹铁路和外围国有企业共同“勾勒”出随州城市轮廓。

　　这些国有企业是随州人对那个时代工业经济的集体记忆。因此，1981版总规将随州城市性质定为“以机械工业、轻工业为主导，适当充实配套服务性工业，控制发展电子、化学工业的湖北省工业小城市”。

　　市规划局总规划师张忠伟表示，改革开放初期，随州属农业大市，城市规模小，发展以国有工业企业为主。1981版总规将随州城市性质定为“湖北省工业小城市”，这一定位契合当时实际。

　　1983年，随县并入随州市，县市合一，原随州市变为城区。行政管理体制和区划调整后，随州城作为全市域的政治、经济、文化中心，其地位与职能发生了重大变化，81版城市总规显然不能继续起到引领、指导城市发展的作用。为适应发展需要，市规划局组织对81版城市总规进行了修编，即1985版随州城区总体规划。

　　1985版总规较上版总规有了较大变化，其中城市性质定义为“全市政治、经济、文化科技中心，发展以汽车及其配套工业为主的机械工业。相应发展轻纺、食品工业，是适合发展旅游业的我国历史文化名城之一”。

　　张忠伟说，基于曾侯乙编钟的影响力和琵琶形古城的魅力，85版总规首次提出将随州打造成国家历史文化名城这一概念。此后十年，我市在总规指引下不断努力，于1994年被***批准为国家第三批历史文化名城，这是迄今为止我市获得的含金量最高的两个国家级金字招牌之一，也是随州最为闪耀城市名片。

首提中等城市概念推进中心组团式布局

　　上世纪九十年代，随着改革开放不断深入，随州城市经济、社会发生了较大变化，城市原有空间布局、基础设施已显得不相适应。特别是1990年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，原有85版总规必须进行调整，以推进依法行政。

　　在这一背景下，我市组织对85版规划进行了修编，于1991年编制了91版总规。该版总规将城市性质调整为“湖北省重要的历史文化名城，全市的政治、经济、文化和科技中心，是以机械工业为主的中等城市”。

　　91版总规首次提出了建设中等城市这一概念，并首次将淅河、两水纳入城市建设用地范围，城市空间采用中心城区和两水、淅河组团式布局。规划实施期间，1992年，㵐水二桥建成通车，随州城区开始向㵐水河以西扩张，工业经济向北部两水、东部淅河方向发展。

　　张忠伟参与了1981版之后的四版随州城市总规编制。他说，城市总规是一个系统性强、涉及面广、专业协调要求很高的工程，牵一发而动全身。为此，每版城市总规编制前，都会进行规划实施评估，并对规划修编的必要性和重点内容进行论证评估，结合国家政策变化、行政区划调整、重大交通设施布局等，对城市性质和城市发展方向进行调整。

　　“改革开放后，在1981、1985、1991三版总规的指引下，随州城市框架不断拉开，开始由小城市向中等城市迈进。但也看到，这一时期，受㵐水河和汉丹铁路的切割、限制，城市发展沿汉丹铁路和老316国道向东、北两个方向发展的带状城市格局没变，跨河发展不足，汉丹铁路以东建设几乎是空白。”张忠伟说。

由“量变”到“质变”双百中心城雏形初现

　　2000年，地级随州市成立，在行政区划调整、汉十高速等重大交通设施相继实施、城市空间结构发生变化、改革活力持续释放等多重因素叠加下，随州城市需要重新定位，发展方向需要重新考量。基于此，我市编制了2000版城市总规。

　　该版本总规明确随州城市性质为“国家历史文化名城，鄂中北新的区域经济发展中心，湖北省新兴旅游城市”，城市空间布局上，按照紧凑发展原则，提出“一城四片，组团布局”。

　　依据2000版总规，市行政中心、城南商务组团建设迅速启动，随州城市发展由“量变”向“质变”，生态宜居城市建设提上议事日程。该版总规实施期间，汉十高速在随城西南开口，迎宾大道、白云大道、府河大桥等市政项目的实施，打开了随州“南大门”，开启了城南建设的序幕。政务中心、碧桂园项目等先后落地，城南面貌发生蜕变。　　

　　2009年，县区“分家”，随州行政区划再次发生重大变化，旅游等新兴产业发展迅猛，动车、高铁时代来临，特别是汉丹铁路东移，彻底解除了城市向东发展的约束，为拓展城市空间创造了难得机遇。在此背景下，2009版随州城市总规应运而生。该版总规将随州城市性质定义为“国家历史文化名城，鄂中北地区性中心城市，湖北省旅游城市”，城市发展方向延续原有脉络，提出“东拓、西抑、南控、北调”发展战略。

　　在2009版总规的指引下，随州城市框架进一步拉大。城东，鹿鹤大道、季梁大道、文化公园等一批市政基础设施和绿地公园建成，国家高新区获批，大批企业和高档居住小区先后落成，成为最具活力的新区；城南，不断放大区位和生态优势，成为全市政治文化和生态建设中心。人财物向新区聚集，为建设区域性“双百”中心城市奠定了基础。

新总规描绘新蓝图新时代再创新辉煌

　　一湖两岸，高楼林立，绿树成荫；湖水之上，数桥飞架，畅行南北。新时代，随州城市骨架舒展。

　　市规划局局长刘光海表示，从1981版总规至今，历版随州城市总规对城市性质的合理定位和对发展方向的指引，对指导城市建设和生产发展起到了积极作用。他说，党的十八大以来，国家、省在战略层面对随州发展提出了新的定位与要求，一系列的区域发展战略、宏观形势及政策变化、区域重大交通及基础设施选址建设情况的变化等，使得处于规划实施后期的2009版总体规划已不能完全适应随州城市发展需要。乘着全省总规改革的东风，我市组织编制了《随州市城乡总体规划（2016-2030年）》。

　　作为全省总规改革试点城市之一，随州2016版总规实现了由“城市规划”到“城乡规划”的跨越，从编制到审批、从内容到形式都进行改革创新。它将随州城市性质定为“国家历史文化名城和全国重要的旅游城市，世界华人谒祖圣地和中国专用汽车之都，鄂北区域性中心城市，国家生态园林城市”，规划至2030年集中建设区人口规模108万人、建设用地118.5平方公里，人均建设用地面积109.7平方米。

　　“总规将市委市政府建设区域性‘双百’城市战略以规划的形式明确下来，为随州高质量发展提供了精准指引。”刘光海说。

　　人口及用地规模是衡量城市规模的两个重要指标。回顾五版总规之变，也是随州城市发展蝶变的精彩历程。改革开放以来，随州从不到10万人、11平方公里的小城，到“双百”大城；人均建设用地从1981版总规的人均68.7平方米，提高到2016版总规的人均109.7平方米，更多土地用于城市绿地、公共服务设施建设，城市生活更加美好。

　　我们相信，在市委市政府正确领导下，在新版总规的指引下，未来，随州将更加生态美丽、宜居宜业。