曹杨新村街道推出三大举措让法律服务零距离

2012年2月起，曹杨新村街道司法所打破每周一次的法律咨询服务常规，开展了“律师天天行”活动。两年多来，累计安排1152人次职业律师参与窗口接待，接待居民法律咨询2237件，共服务居民群众达7102人次，成为了街道法律服务的品牌项目。

但是，近期，由司法所工作人员、社区老娘舅、民警组成的“曹杨调解团”在与近20个居民区的书记、调解主任沟通交流后发现——日常工作中仍然缺少能够随时出现的法律支撑。而在居委干部们的满肚牢骚中，“矛盾纠纷焦虑症”成为了他们的主要情绪问题。由于对法律不熟悉而产生的凭经验行事带来的后患，“捂一捂、抗一抗”的思想让“小问题变成大事件”的尴尬，让居委干部们谈到小区纠纷调解就纷纷摇头。而对于部分居民来说，碍于面子、嫌麻烦、身体原因等都成了他们对窗口咨询“望而却步”的原因。

“如何让专业服务走近小区、走近居民？如何让居委干部成为纠纷调解能手？如何让社区矛盾纠纷的研判成为社区建设管理的参照？”街道逐渐意识到解答好这三个“如何”的问题，是真正让“最后一公里”变成“零距离”的关键所在。

每个居民区都有一个“私人律师”

律师下沉居委会，在原有结对律师的基础上，进一步挖掘社区内的居民律师志愿者队伍，同时与申蕴和律师事务所等单位共建，形成了一支律师志愿团队。每位律师结对一个居民区，在四个居民区试点的基础上，努力实现结对的全覆盖。

为了避免结对成为“笔纸签签、档案装装”的形式，对每位律师提出“四个一”的要求，即公布一个手机号码，有需求的居民可通过居委向律师进行咨询；建立一本法律档案，对于咨询、讲座等内容进行记录归总，方便查阅；深入一次小区与居民面对面；对于弱势群体开展一次***咨询，在保证窗口服务“律师天天行”的基础上，让居民不出家门便可享受法律服务。

从4月份试点结对到9月底以来，“私人律师”坚持每月下小区8次，围绕老年人维权、继承法、物业管理条例等居民集中性问题和居委会突出矛盾开展讲座4次，解决居民矛盾10余次。同时，为加强小区居委会对于社区矛盾纠纷调解的支撑力，居委会在调解过程中遇到解释不清或存在法律风险的地方，可随时向“私人律师”求教。

每个居委干部都有一本“工作宝典”

在走访过程中，一个细微的居委干部矛盾点引起了工作人员的注意——各类证明的盖章。什么样的证明是居委会可以做的？什么样的章盖下去是要承担法律责任的？往往职能部门一句“让居委会盖个章，写个证明上来！”却难倒了一位位居委干部。

发现问题立刻落实，由司法所工作人员起草，由结对律师所辅助，严格参照各类法规法条，一本《各居民区证明盖章、相关事宜法律程序操作手册》正在编撰过程中，内容包含监护人指定程序、法院要求的被告人经常居住地证明等近十项内容。与此同时，操作手册还梳理了包括身份证遗失证明、银行企业要求开设的各项证明、居民遗嘱见证等不应该出现于居委工作范围的事项。

纠纷研判成为社区自我管理的“参考手册”

司法所工作人员在法律服务工作中发现，目前的矛盾纠纷主要集中在老人赡养问题、家庭财产分割、家属遗产继承、物业物权纠纷、意外事故索赔等方面。而每一个矛盾集中点都在一定层面暴露了居民在法律意识、纠纷处理等方面的欠缺，以吵、闹的方式代替了法律理智解决。

司法所从分析研判上下功夫，每月研究一类矛盾集中点，从矛盾产生背景、原因、现状、根源到化解矛盾的对策、建议，再到矛盾纠纷对社区建设管理的思考与启示，全方面的分析研判。从“老大难”的问题入手，直指问题根源，引导居民合法解决问题，指导居民区有序、有效开展矛盾纠纷处理，为提升社区自治工作提供了合理、有效的指导建议。