让干事创业的村书记有位子有面子有票子——泰州高港创新5A级管理制

目前，泰州市高港区村（社区）“两委”换届工作正有序推进，与以往不同的是，今年换届村（社区）党组织书记岗位格外“热门”，不少社会优秀人才纷纷报名参选。岗位如此受青睐，是因为高港刚出台的《村（社区）党组织书记激励保障暂行办法》。该《办法》创新建立村（社区）党组织书记“5A”级管理制度，打破常规，以差别“薪”管理，激发村书记持久“心”动力。《办法》将从2021年1月1日正式施行。

凭绩定级、以级定酬

让干得好的有票子

火车跑得快，全靠车头带。作为农村基层党组织的领路人、村级班子的带头人，农村建设的重要组织者、推动者和实践者，村书记干事创业的劲头和能力，直接关系到农业发展、农民富裕和农村稳定。

为此，近年来，高港区委一直高度重视村（社区）干部队伍建设，专门设立强基工程基金，每年拿出上年公共财政预算收入的1%用于发放村（社区）干部基本报酬，村（社区）干部的报酬待遇在全市一直处于领先水平。但是，由于实行的是“平均主义”，即使普遍待遇较高，队伍的开拓创新精神依然不够，与当好全市“高质量发展排头兵”的定位存在差距。

“为从根本上激发村（社区）党组织书记的干事创业热情，经过审慎研究，我区出台了《村（社区）党组织书记激励保障暂行办法》，为其量身定制一套‘5A’级管理制度。”高港区委常委、组织部部长陈志斌介绍。

所谓“5A”级管理制度，是对村（社区）党组织书记履职情况进行量化考评，根据考评积分情况，按照一定比例确定1A-5A级5个级别。履职积分由“基础分+奖励分-惩戒分”而得，其中基础分包括任职年限、学历学位，奖励分由年度考核、表彰奖励、集体增收等部分构成，比如村书记所任职的村（社区）在上年度星级排位中定为“五星级”的，计4分；任职期间，个人获国家综合表彰的，计12分；所任职村（社区）经营性年收入总额在所在镇街排名前10%的，计5分。而一旦出现个人年度考核被认定为“不合格”等次、所任职村（社区）在所在镇街年度综合考核中排名倒数第一、所任职村（社区）经营性年收入连续两年下降等情形，都将会面临被扣分的惩戒。

“考评级别一年一评，由此决定村（社区）党组织书记的工资标准。”陈志斌介绍，1A-5A级在基本报酬基数的基础上分别乘以相应级别系数，其中1A级级别系数为0.95，5A级级别系数为1.15。“目前全区共有82个行政村和涉农社区，村（社区）书记的基本报酬为4500元，1A级的乘以系数后将拿不到4500元，而5A级则比1A级的要高出900元。”

同时，为营造奖优罚劣、激励先进的浓厚氛围，对连续3年获评“5A”级的村（社区）党组织书记，高港区委另外还有“大红包”，将一次性奖励1万元，如果以后连续3年获评“5A”级，再次进行奖励，奖励标准上浮50%，奖励金额最高可达2万元。

视能用人、择优定岗

让干得好的有位子

在对村（社区）党组织书记“凭绩定级、以级定酬”的基础上，高港区委还视能用人、择优定岗，想方设法为优秀村（社区）书记开辟政治上升渠道，针对不同对象设计了四种晋升路径：“3A”级及以上的优秀年轻村（社区）党组织书记可直接提拔进入镇街领导班子；“3A”级及以上领导能力强、工作业绩优、群众口碑好、年富力强的优秀村（社区）党组织书记可提级不挪位，明确享受镇街副科级干部待遇；镇街事业单位适时面向“3A”级及以上优秀年轻村（社区）党组织书记定向招聘，帮助解决身份问题；“3A”级及以上年龄偏大、担任书记职务时间较长的优秀村（社区）党组织书记，任职期间可参照镇街事业单位正股职干部享受工资福利。

“‘3A’级是村（社区）党组织书记进班子、转身份、享待遇的基本条件，不具备这一条件的很难继续上升或转变身份，从而形成了优者上、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向。”陈志斌说。

此外，对于那些能力不足、业绩平平的村（社区）党组织书记，高港区委也建立了刚性退出机制，若其存在所任职村（社区）年度综合考核连续排名靠后、集体经营性收入连续下降、党组织连续被确定为软弱涣散党组织等五种必须退出的情形，将通过主动辞职、降职、劝退、免职等方式予以清退，让“等靠要熬”的让出位子，优秀人才挑起担子。

看历定补、以补定心

让干得好的有面子

针对村（社区）党组织书记退职后待遇偏低，与在职期间差距较大的实际情况，高港区委在《办法》中还探索建立了退职生活补助金制度，帮助其解除后顾之忧。

《办法》指出，村（社区）党组织书记正常退职后，根据其任职年限发放数额不等的退职生活补助金，一般5年一个档次，最多的每月可比过去多领取800元。

针对不少村（社区）党组织书记归属感不强的实际情况，《办法》也进一步完善了保险缴纳制度，将采取分级负担的办法，为全区村（社区）党组织书记统一办理城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险，缴纳住房公积金，并适时组织优秀村（社区）党组织书记健康休养。

“我们不仅要提升优秀村（社区）书记的经济待遇、政治待遇，更要让他们真切体验到前所未有的职业体面感、岗位荣誉感和身份归属感。让真正能干事、会干事、干成事的人有位子、有面子、有票子。”陈志斌说。（王馨凤 杨鼎）