顺德区国有资产监督管理局2019年度法治政府建设工作报告

近年来，在法治建设方面，顺德国资系统深入学习贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，根据***、***《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》、《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2016〕7号）的要求，着力开展普法学法用法工作，以依法治企、依法兴企为目标，以提升干部职工法律素养为重点，促进国资系统各领域、各环节工作进一步规范化、制度化、法治化，有力推动了国有经济的做强做优做大。

一、强化法治担当，依法履行国资推动区域发展职能。

一是完善权责清单。依照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理条例》等相关政策法规，按机关内部权限划分，以及直管、共管企业属性，重新梳理，科学归类，监管权责清单分类分项接近140项，党建项目指导清单达20项，进一步明确国资局与国有企业（集团）之间的审核权、审批权。

二是推动政府“头号工程”村级工业园改造把法治思想贯彻始终。研究制订政策措施，形成《顺德区国资参与村级工业园区资金管理办法》。加强区镇国资联动，加强与民营企业合作，前置运营招商，“一园一策”，合理规划，以“环境保护+安全生产+集约发展”为标准，稳步推进国资参与的产业园区项目。

三是依法稳健开展重点工程建设。有序推动7号线西延顺德段项目建设。菊花湾大桥已经通车。加快潭洲国际会展中心二期建设，京师励耘学校建成并投入使用，稳步落实环投热电项目、桂畔海水系整治及老旧供水管网改造等生态文明项目建设，积极引入北京外国语大学佛山研究生院、中国农业银行佛山分行等大型机构，加快推动大学城卫星城人才小镇整体工程建设实施，为顺德实现产业转型和升级提供重要平台支撑。

二、完善法治体系，提升国资精准监管

抓好“学习******关于初心使命的重要论述”就要深切缅怀老一辈革命家的大无畏精神和改革开放开创者们敢闯敢试、敢为人先的改革精神，进一步深刻认识自身肩负的职责和重任。为此，我们结合国资工作实际，明职责，提升国资精准监管现代体系。

一是明晰规则。有针对性地出台规范制度。废除、取消一些与改革和发展不相适应的文件，新增或修订包括人事任免、任期制、人员交流、区属企业纪检监察人员管理、招标采购、激励、审计等30多项制度文件，引导企业规范完善内部管理，加强风险防控。研究制定国有资产投资监督管理办法，加强对投资的监督管理。

二是明晰出资人职责。践行“精准监管、高效服务”理念，从加强国企党建、纪检审计、人力资源和企业治理等方面着手落实监管职责。“放管结合”，切实做到“管好放活”。完善国资监管的“四梁八柱”，搭建全方位监管架构。继续完善董事、监事人才库，通过外派董事、监事，有力增强监管的效果。加强审计，对企业的人力资源薪酬绩效考核改革试点推进落实情况,以及重大工作进行专项审计，进一步提高监管的科学性、针对性和有效性。加强国企、板块之间的协作，推动区镇联动、资源信息共享，支持企业走出去、引进来，开展开放性的合作交流，推动国有资本对内对外的良性流动互动。

三是明晰企业法人治理结构。强化党组织、董事会、监事会建设，优化企业内部管理，充分发挥企业党组织的领导作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，形成相互制衡、权责清晰、责任明确的管理架构。突出业绩导向，强化企业绩效考核和项目激励，为企业定好目标和任务，实事求是开展考核评价，奖惩分明。加强企业内部风险管控。

三、发挥法律顾问的“法律外脑借智”作用。

出台《顺德区国有资产监督管理办公室关于公布顺德区区属国有企业法律服务资格库入库名单的通知》，要求国企严格遵守区属国有企业法律服务资格库入库制度，健全区属国有企业法律顾问、公司律师制度。顺控集团及其下属企业都设立了专门的法律事务岗位，2019年聘请了2家法律顾问，加强了对重要决策、重要经济合同以及规章制度等内容的审核，基本做到企业法律工作与企业经营管理的有效融合，确保了应审尽审，严密防控经营管理中的法律风险。

四、存在问题及整改措施

（一）存在问题

1.法治建设组织保障有待进一步加强。尽管“一把手”把法治建设摆到更加突出位置，着力在法治建设抓住领导干部这个“关键少数”发力，但组织保障还相对薄弱。

2.行政权力运行监督体系尚有待加强。与时俱进，不断完善制度，加强“政企分开、政资分开”，把权力进制度的笼子，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

（二）整改措施

1.加强法治宣传。在国资层面、集团层面、企业层面，每个层面至少举办1期法治专题讲座。充分利用现代网络，开展不定时法治学习。抓住领导干部这个“关键少数”，加强领导干部学法、模范守法示范带头作用，尤其加强对法制工作人员的培训力度，提升法制工作人员的业务水平和法务能力，提高国资系统广大干部职工的法治思维。

2.健全行政权力运行监督体系。完善行政权力运行监督制度，全面推进“三重一大”集体决策制度，确保各集团、各国企领导班子按照法定权限和程序行使权力。自觉接受党内监督、民主监督和审计监督。加强合法性审查，建立重大行政决策、经营决策的合法性审查机制。

3.完善重点领域、关键环节监管体系。继续完善董事、监事人才库，区国资办向国有企业派出董事、监事实现全覆盖；加强审计监督，制订区属国有企业内部审计工作规范或操作指引，突出对重点领域、关键环节的监管，进一步提高监管的科学性、针对性和有效性。建立健全区属国有企业法律顾问、公司律师制度，依法规范企业管理。

4.夯实“四大监督防线”。严肃党内政治生活，加强党内监督，坚持把纪律和规矩挺在前面。强化党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，继续筑牢出资人监督、纪检监察监督、社会监督和企业内部监督“四大监督防线”，形成监督合力，加强风险防控。持续保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法行为。坚定落实重大项目标后监管机制，一方面配合区政府标后监管机构的巡查督导，另一方面坚持把国资系统标后监管小组工作做实做细。

顺德区国有资产监督管理局

2019年11月20日