政府购买服务三水亟须破冰

　　弘毅社会工作服务中心,还前往启智学校进行了交流慰问，受到了学生、家长的欢迎。/佛山日报记者李在磊摄　　罗月娇是三水弘毅社会工作服务中心理事长，自从今年1月份弘毅社工正式成立，她的忙碌从未中断过：组织义工学堂培训，参加妇女权益讲座。前几日，弘毅社工还前往启智学校进行了交流慰问，受到了学生、家长的欢迎。

　　但是，罗月娇觉得社工组织的好钢还没用到刀刃上——目前为止，三水还没有真正的政府购买社工服务项目。“我们现在做的活动是利用社团的资源做一些公益，最终还是希望以购买服务的形式与政府合作。”罗月娇说。

　　“社会建设明显滞后于经济发展，会影响和谐稳定。”今年5月份，三水区社工委召开社会工作会议，探索创新社会管理模式，区委常委、区委社会工作部部长陈必田如是说。

　　三水区委社工部社工科负责人说，三水拟设立政府购买社工服务的试点，并以此为突破口探索三水创新社会管理的新模式。　　

　　观点：

　　购买服务看似花钱实际省钱

　　政府购买公共服务，是政府将由自身承担的公共服务事项交给社会组织来完成，并按照市场标准建立合约，由该社会组织提供公共服务产品，政府进行评估履约情况来支付服务费用。罗月娇说，通俗来讲就是政府花钱请专业的人士做公共服务，但是她认为这个钱花的很值。

　　“社工处理社会问题会更加专业，而且服务范围更加广泛。”罗月娇说，相较于政府的“包揽”，社工对社会问题的处理更加专业、高效，既可以为政府减轻负担，也可以让市民享受到更专业的服务，是一种多赢的创新制度。

　　在社工相对发达的顺德，鹏星社工服务已经开始针对特定人群推出更加专业化的服务。去年底，有市民反映容桂外来工刘先生常鞭打小孩以“打”代教，家庭暴力防护中心社工先将孩子接过去居住，跟他聊天辅导他做功课。还多次与父亲谈心，如今孩子再也不用挨打了。

　　罗月娇说，在青少年心理、家庭纠纷等社会问题领域，政府很难介入调解，但受过专业训练的社工可以很好地处理这类事件。

　　郭志发是中国社科院社工专业研究人员，他说，“大社会小政府”被认为是现代社会成熟的标志，政府购买服务看似是政府需要支付一定金额的购买费用，其实是低投入高产出的投资。“猛一看是在花钱，其实是在给政府省钱，而且省的不仅仅是钱。”

　　就在前不久，弘毅社工交流慰问了启智学校后，一位不愿透露姓名的家长说，参加完活动回来后孩子就有了变化，慢慢开始变得开朗好多，这位家长还经常打电话与社工进行交流如何与孩子沟通。罗月娇说，自社工进入三水以来，像这样的居民反映越来越多了。

　　现状：

　　政府尚未迈出购买服务步伐

　　今年5月11日，三水区社工委召开社会工作会议，探索创新社会管理模式，将培育社会组织发展，加强社区建设作为社会工作的重点工作，三水新一轮的加强社会建设，创新社会管理工作蓄势待发。

　　事实上，三水在推动这两项工作方面已经做出了不少尝试。2006年12月，三水率先在西南试点居家养老，为未入住敬老院的五保户、低保户等老人***免费提供家政、护理服务。2009年，云东海街道成为三水民间力量推动居家养老的“突破口”，私营企业“力工家政”到19户老人家进行***服务。

　　居家养老购买服务的经验，为三水引进政府购买社工服务提供了基础。目前，三水引进政府购买社工服务已经进入筹划阶段。三水区委社工部社工科负责人说，现在三水政府各部门正在制定将职能分离给社会组织的目录，“这个工作量很大，得十分仔细的逐步推进。”

　　与此同时，近年来珠三角社工发展狂飙突进，顺德区委社工部相关负责人介绍，目前顺德共有7家社工机构，拥有100多人的专业社工队伍，服务站点达到47个。社工服务已经覆盖六个镇街，四个镇街也在积极物色社工机构，年内有望实现社工全覆盖。

　　该负责人称，三水推进购买服务还面临着社会组织培育不足的问题。按照设想，三水还将发展社工、志愿者等多种类型社会服务，推行“社工＋志愿者”模式，建立社工、志愿者联动发展机制，但目前三水只有一家能提供专业社工服务的机构，难以推行。

　　未来：

　　政府购买服务是趋势

　　三水的相关政府部门并不是没有动过购买社工服务的念头。今年4月份，省妇联主席温兰子到三水调研妇女工作，在调研中一位三水的妇联工作者提出，基层妇联工作者需面对众多婚姻关系、家庭暴力的投诉，她们在处理这些问题时捉襟见肘，曾考虑引入专业社工助力解决。

　　郭志发说，香港在购买社工服务方面比内地早了几十年，有很好的经验可以提供，在珠三角一带，也可以找到现成的学习案例。“政府购买社工服务是未来发展趋势，无论学习他人经验，还是自我探索，始终要迈出这一步。”

　　社工部社工科负责人说，三水将以西南街道张边居委和白坭镇富景社区为试点，探索建立“政府引导的非户籍常住人口自我管理模式”，而依托社区居委会设立非户籍常住人口社区服务站，可以通过购买社工服务等途径实现。

　　他说，三水开展政府购买服务的探索，面临着社会组织培育不足、前期资金紧张的难题，但可以通过试点的方式逐步展开。