云东海街道四强化四提升全面提高三水区食品集中加工中心食品安全质量

　　食品质量安全，责任重于泰山。近年来，云东海街道坚定以*********精神统揽食品安全各项工作，认真贯彻落实中央、省、市和区有关整治食品安全问题部署要求，坚持以人民为中心思想，规范食品生产加工小作坊生产加工行为，以三水区食品集中加工中心为整治重点，提高食品安全保障水平，深入推进佛山市创建国家食品安全示范城市工作，助力“城市三水”内涵提升，狠抓“四强化四提升”，贯彻实施新发展理念，保障人民群众舌尖上的安全，助推云东海街道高质量发展。

　　一、强化企业主体责任，提升食品安全管理水平。三水区食品集中加工中心成立于2011年，已经营十年，是目前三水区唯一的一家食品集中加工中心，现共有食品生产加工小作坊34家，其中肉制品小作坊29家，豆制品小作坊5家。由于小作坊设施较为陈旧，普遍存在环境脏乱差、生产工具清洁不到位、原辅材料随地摆放、冷库卫生条件差、进货台账记录缺失等历史遗留问题。为增强企业主体责任意识，云东海市监所出实招，在提升企业食品安全管理水平和增强质量安全意识上下功夫。一是全面摸排，做好食品加工企业登记档案。全面清理整顿食品小作坊，确保所有的食品小作坊建档登记，加强检查频次，认真填写《广东省食品生产加工小作坊监督检查表》，将风险等级和分类监管结果记入食品安全信用档案，详细掌握食品加工小作坊存在的问题，并一一反馈给食品加工小作坊，督促立行立改。二是制定制度，完善整治解决方案。为解决三水区食品集中加工中心存在的难题，云东海市监所向区市监局食品生产股部门请示商讨，最终确定了《2021年度三水区食品集中加工中心小作坊质量提升具体方案》，通过约谈、检查、评级、培训、组织参观等服务指导方式循序渐进地逐步引导各小作坊改善生产环境，规范加工操作，如果通过引导帮扶仍得不到提升改善的，将采取行政处罚措施，不断督促提升。三是约谈教育，增强企业责任意识。针对食品加工小作坊存在卫生环境评级较差、没有配备食品安全管理员的情况，去年以来，云东海市监所多次约谈企业，开展食品加工企业培训，联合区市监局开展生产质量管理培训，督促仍未配备食安员的小作坊尽快报考食安员证，进一步提高加工中心小作坊整体持证率，大力宣传食品安全法律法规、政府出台的各项规范食品小作坊的方针政策，发放《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》300多份，从法律和社会责任上阐述了食品安全的重要性，让企业负责人自觉遵纪守法，做个有责任感的食品商家。

　　二、强化问题整改，提升食品安全标准化水平。由于食品加工小作坊负责人意识不高，生产条件限制的原因，某些食品加工小作坊普遍存在一定的“脏、乱、差”特点，为切实改变食品加工小作坊的落后状况，云东海市监所督促食品小作坊按标准规范生产，加强对食品小作坊生产条件改造的帮扶服务，鼓励食品小作坊不断提高生产条件和风险防控能力，促使其向“生产库房齐全、卫生条件良好、设施设备完备、制度记录健全、原辅料使用规范”等标准化方向发展。一是聘请专家，把脉问诊解决食品加工小作坊疑难问题。去年以来，云东海市监所聘请SGS专家，委托第三方对三水区食品集中加工中心34家加工小作坊进行了一次全面的检查，从经营资质、生产及加工场所、设备设施、原物料控制及产品销售等11项检查项目，出具《食品生产加工小作坊食品安全风险评估服务项目审核报告》，对不符合要求的项目提出了专业的整改意见。通过专家技术指导，发现问题46项，整改落实46项。二是督促整改，提升作坊环境硬件设施。由于加工小作坊年限已久，有一些达不到“三防设施”配置要求，云东海市监所针对存在问题，多次走访食品小作坊，要求企业负责人先从场所硬件升级开始整治，改造提升生产经营环境，经过动员，目前，已有多家小作坊重新装修，投入10多万改造场所升级，大修了墙壁、天花板、地板及地漏，通过整改，作坊焕然一新，“三防设施”落实到位，能够很好地防鼠、防蝇、防虫。其他“三防设施”不达标的加工场所，也督促通过增加防鼠隔栅、纱网等设施，确保环境卫生干净。三是一户一档，督促企业建立进货查验和产品销售台账。由于小作坊人力有限，人员素质参差不齐，追求经济利益，在建立台账上也是一个难点。为了切实保障人民群众生命财产安全，云东海市监所想方设法，梳理出详细的台账建档指引，派出监管人员耐心手把手地进驻食品加工中心指导企业如何做好台账，并不断地加强督促，切实指导食品加工中心34家小作坊全部建档，做到食品安全可追溯倒查，通过一户一档，建立食品安全可追溯体系，逐步引导小作坊落实食品进货查验记录制度及销售记录制度，全面促进食品加工小作坊的规范化管理。

　　三、强化风险分级管理，提升企业食品安全质量。食品加工小作坊由于规模比较小，生产的都是关乎居民健康的日常食用品，食品安全隐患比较突出，为加强对食品小作坊的管理，云东海市监所实施风险分级分类管理方式，增加检查频次，通过一定范围的公示，提高加工小作坊提升改造的内动力。一是风险评级，实现科学精准防控。云东海市监所对食品加工小作坊进行综合评级及“回头看”检查，从重点关注加工场环境卫生、食品原料采购管理、关键工艺控制、食品添加剂使用等现状，对三水区食品集中加工小作坊实施四个风险分级管理，等级结果分别为优、良、一般和差。目前，三水区食品集中加工中心等级为优的小作坊8家，等级为良的小作坊13家，等级为一般的小作坊6家，等级为差的小作坊6家。二是评级公示，统一制作公示栏。为激发各小作坊负责人良性的竞争意识，云东海市监所统一制作门牌标识，及时将34家食品小作坊风险评级结果和检查情况进行公示，小作坊通过对比标杆，找出差距，促进了加工小作坊不断提升食品质量安全的内动力，根据风险等级结果，对结果为一般和差的小作坊采取增加检查频次,严把食品小作坊质量水平。目前，中心各小作坊环境卫生得到了大幅度提升，基本都能做到作坊场所标示明显，环境和卫生规范，设备设施清洁卫生、原辅料及成品堆放有序。三是打造特色，树立小作坊行业标杆。除了规范食品集中加工中心生产经营行为，云东海市监所也实施帮扶企业发展计划，以“名特优”作坊创建作为抓手，打造“佛山市三水区金宝九龙烧腊加工场”、“佛山市三水区云东海街道佛香肉制品加工场”等食品安全企业示范点，这些均是在本地市场美誉度高、环境整洁，管理规范及产品品质优良的小作坊。云东海市监所积极鼓励做得好的小作坊进一步提升产品质量，改良生产工艺，规范商品包装标识，打响三水区食品加工小作坊的金子招牌，让老百姓吃上更多放心、美味且安全的传统食品。2020年度，佛香肉制品加工场荣获佛山市食品生产加工小作坊提升工程财政专项资金4万元扶持奖励。    

　　四、强化行政处罚手段，提升企业守法经营意识。为贯彻落实国民经济与社会发展“十四五”规划和2035年远景目标，提升人民质量水平，云东海市监所进一步加强云东海辖区食品生产加工小作坊质量提升，规范食品加工小作坊生产加工行为，加强日常检查，采取教育与处罚相结合的方式，给予责令整改并增加检查频次，对逾期不改或整改效果不明显的经营户，采取法律手段，严厉作出行政处罚、停业整顿或不予延期办理小作坊食品加工许可证，切实提升食品安全保障水平。一是加强检查，不留监管盲点和死角。去年以来，云东海市监所已实施第一阶段的提质行动，每个月开展为期一个星期的食品加工小作坊专项检查，特别是春节、元宵节等节日前后，出动监管执法人员，联合中心管理方负责人组成检查组，分组对各小作坊进行地毯式检查，检查组采取检查与教育相结合的方式，同时，根据监督检查、监督抽检、投诉举报、违法行为查处等情况调整食品小作坊的监管类别，增加对有不良记录的食品小作坊的监管频次，采取不定期的突击检查和抽检，发挥食品集中加工中心检测室作用，监督落实每日抽检任务，对不合格烧腊、豆制品等加工食品采取下架处理，严禁流入市场，强化食品加工小作坊遵守食品安全管理规定的良好习惯，杜绝整治后的死灰复燃。二是明确责任，构建多方共管的监管体系。云东海市监所根据三水区食品集中加工中心独特的地理位置，主动与中心管理方、横涌村委会联系沟通，并搭建区市监局食品生产股、云东海市监所、横涌村委及中心管理方互相联系沟通的桥梁，逐步构建区局监督指导、云东海市监所监管执法、横涌村委会属地监督、中心管理方日常管理的四方监管体系，从而进一步压实加工中心小作坊食品安全主体责任。三是整改与处罚并行，加大日常监管力度。为促进整治的效果，对评级为一般及差的小作坊下发责令改正通知书及当场警告决定书，要求其限期完成整改，对拒不改正的，如有非食品原料生产食品和滥用食品添加剂等违法违规行为，进行立案处罚,并严厉打击制售“三无食品”、劣质食品。去年以来，云东海市监所共发出《责令改正通知书》12份，《当场警告决定书》6份，立案查处1宗，罚没金额1500元。通过行政处罚手段，责令改正12家，停业整顿1家，不断规范食品加工小作坊生产行为。通过采取严厉的行政处罚措施，有力震慑了食品加工企业，倒逼小作坊落实食品安全主体责任，增强食品小作坊不敢违法的自觉，保障人民群众生命和财产安全，净化了云东海食品加工小作坊市场秩序。